各乡（镇）、人民政府，县委各部门，县直（驻县）各单位：
为认真贯彻落实省市降低企业成本优化发展环境的有关决策部署，继续精准、深入推进我县降成本优环境专项行动，根据县领导指示，我办制定了《安远县2017年开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
安远县降低企业成本优化发展环境
专项行动领导小组办公室（代）
2017年6月7日
安远县2017年开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案
2017年是深入推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”五大重点任务的深化改革之年，为认真贯彻落实县委县政府的有关决策部署，推动我县降优专项行动提质升级，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
贯彻落实中央加强供给侧结构性改革的决策部署和省市关于开展降低企业成本、优化发展环境专项行动的有关要求，切实有效地降低企业成本、减轻企业负担、优化发展环境，有力推进主攻工业三年翻番，助推县域经济健康快速发展。
二、重点任务
（一）降成本
1.抓好省80条、市90条、县39条政策兑现。各牵头单位及责任单位全面梳理省80条、市90条、县39条政策落实情况，及时逐条测算实际减负效果。进一步加大政策措施的落实力度，对尚未落实或落实情况差的分析原因，并提出整改措施和整改时限。
责任单位：县专项行动办、各政策兑现的牵头单位及责任单位
2.抓好省新增20条政策落地。结合当前企业发展实际和部门工作职能，进一步细化各项政策措施，并做好政策解读、培训、宣讲等，保持政策持续发力，最大限度释放政策红利。
责任单位：县专项行动办、各有关单位
3.承接推进新政策。针对经济发展新情况、新变化，积极对接上级有关部门，承接落实好税费、融资、物流、用能、用工等方面的新政策，着力打通政策落地的“最后一公里”。
责任单位：县专项行动办、各有关单位
（二）优环境
4.开展涉企收费大检查行动。重点检查涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制性垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。
责任单位：县财政局、县审计局、县发改委、县工信局、县民政局、县金融局
5. 推进行政审批制度改革。进一步精简审批事项，优化办事流程，压缩审批时限。继续推行企业投资项目网上核准和并联审批，开辟重大项目审批“绿色通道”。深化商事制度改革，推进实施企业“五证合一、一照一码”登记制度，打造“审批程序最少、办事效率最高、服务质量最优”的服务环境。
责任单位：县编办、市监局、县行政服务中心管委会，各窗口单位
6.营造亲商扶商舆论氛围。深入解读各项扶企、惠企政策措施，大力宣传各地各部门落实政策、破解难题的工作成效和经验做法，曝光专项行动中出现的不作为、慢作为、乱作为等典型案例，营造亲商扶商的良好氛围。
责任单位：县委宣传部、县专项行动办
7.开展机关作风评议评价活动。大力整治不作为、慢作为、乱作为，对吃拿卡要等不正之风坚决予以查处。结合改作风、提效率活动，组织企业代表和社会各界代表，采取“不记名、不集中、背靠背”方法，对落实专项行动及其效果进行评议评价。
责任单位：县监察局、县专项行动办、县委督查室、县政府督查室
8.开展“转企升规”产业大提升行动。贯彻落实“众创业、个转企、企升规、规改股、股上市、创龙头、育集群”理念，深入推进个转企、企升规工作，年内培育入规企业10家以上，确保至少1家企业挂牌上市。
责任单位：县工信局、县金融局、县发改委、县市监局、县中小企业局、县工业园区管委会
（三）解难题
9.收集涉企问题。制定县领导挂点部门帮扶实施方案。帮扶部门定期汇总梳理涉企问题，建立问题台账，实行销号管理。
责任单位：县工信局、对口挂点部门
10.健全问题处理机制。对涉及县级层面的问题，按照部门职责分类直接办理。部分重大的、全局性的问题提请县委、县政府召开专门会议进行研究推动。涉及国家和省级、市级层面的，统一汇总上报，积极争取支持解决。
责任单位：县工信局、县专项行动办、县工业园区管委会、各有关单位
11.创新“因企施策”举措。针对企业反馈集中和强烈的用工、融资、技术、品牌等共性热难点问题，协调推动相关职能部门进行专题研究、提出对策、抓紧试点推广。对企业反映的个性问题，发挥好挂点帮扶部门的联系作用，采取一事一议、一企一策帮助企业解决问题。
责任单位：县工信局、各有关单位
12.优化企业帮扶APP平台。扩大线上解决问题覆盖范围，强化线上线下问题办理机制，形成“政企互动、马上就办、办就办好”的企业问题办理闭环流程。
责任单位：县工信局，对口挂点部门
（四）强帮扶
13.联企服务精准帮扶。发挥好挂点县领导示范作用，各挂点帮扶县领导深入联系企业开展政策宣讲、走访调研，推进重大项目建设，协调解决重大问题。帮扶部门组织好机关干部深入企业生产一线，宣传政策、了解实情，进一步了解掌握企业发展情况，摸清企业在融资、技术、用工、用地等方面存在的突出问题，提出帮扶建议，制定帮扶措施。
责任单位：县工信局、县工业园区管委会、对口挂点部门
14.开展用工服务帮扶。加大企业用工信息宣传，每月收集一次企业用工缺工情况，通过网络、电视等渠道为有用工需求的企业发布用工信息。搭建企业用工对接平台，组织企业参加全县各类招聘活动，解决企业缺工问题。落实“双创”政策，加快人力资源市场建设。积极开展校企对接活动，解决企业的人才需求。
责任单位：县人社局、县工业园区管委会、县就业局
15.推动产业链实质对接。以产业链、供应链和创新链为纽带，以重点骨干企业为核心、上下游配套企业参与，围绕技术、产品、劳务等方面开展对接帮扶，搭建供需对接平台，组建企业协作联盟，帮助一批企业开拓市场加快创新，推动园区产业链式融合发展。
责任单位：县工信局、县工业园区管委会、各有关单位
16.开展金融定向惠企帮扶。继续深入开展政银企对接活动，收集企业融资需求信息，积极引导企业拓宽融资渠道。进一步完善银行抽贷定期报告制度、企业倒贷机制、问题企业贷款协调处置制度、金融纠纷案件处理协调制度的“四项制度”。大力推行“五个信贷通”融资模式，发挥产业基金撬动效应。加强与市、县金融专家服务团的精准对接，“一对一”帮助企业破解融资难题。
责任单位：县金融局、县财政局、县工业园区管委会、县中小企业局
17.科技专家智力帮扶。重点围绕强创新、育品牌、拓市场，进一步强化科技要素保障和平台支撑。加强与省、市科技专家的联系对接，组建专家帮扶团，优化企业创业创新服务，推动科技成果转移转化。开展校企对接，促进产学研融合。
责任单位：县科技局、县教育局、县工信局
（五）建机制
18.健全定期调度制度。县专项行动办加强对全县降成本优环境工作调度，按月跟进落实专项行动工作推进情况，收集工作开展中出现的问题和提出的建议，完善各类台账。
责任单位：县专项行动办、县工信局
19.健全定期监测制度。建立降成本统计监测和效果评估机制，科学测算有关数据，做好减负数据管理和运用。
责任单位：县国税局、县地税局、县财政局、县工信局、县发改委、县城建局、县国土局、县矿管局、县金融局、县交通运输局、县市监局、县人社局、县科技局、县商务局、县水利局、县民政局
20.健全定期督查制。围绕重点任务开展专项督查，组织降成本优环境“回头看”行动，及时反馈督查中发现的问题，督促各相关部门采取有力措施整改。
责任单位：县委督查室、县政府督查室、县专项行动办
三、有关要求
（一）切实做好动员部署。各部门（单位）要迅速对专项行动进行再动员再部署，通过专题部署会等形式，将省、市、县2017年工作要点及工作计划，传达到每一位干部，准确把握目标任务和工作要求，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来。
（二）及时开展调研。各部门（单位）要保持联络员队伍基本稳定，深入园区、企业一线，开展一次专题调研活动，了解掌握新情况新问题。
（三）明确工作职责分工。各部门（单位）要切实将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，主要领导亲自部署、亲自落实，明确专人具体落实。结合职能，认真制定具体工作方案，落实责任分工，细化任务举措，确保各项任务落到实处。
（四）加强部门沟通对接。各部门（单位）要加强与省、市对口部门的沟通对接，上下联动，密切配合，切实做好各项工作，定期报送工作进展情况，确保专项行动有序推进。
（五）及时做好分析总结。各部门要及时对专项行动开展情况进行分析总结，客观把握企业诉求，认真分析困难问题，及时提出对策建议。适时对政策实施效果进行评估，切实提高专项行动的成效。以季度为节点，形成专门工作总结报告上报县专项行动办。
（七）强化考核问责问效。将降低企业成本优化发展环境专项行动列入年度绩效考核。对服务企业不到位、执行政策打折扣的将从严处理。
附件：1.入企帮扶、产业链帮扶2017年工作计划
2.金融定向帮扶2017年工作计划
3.专家顾问团精准帮扶2017年工作计划
附件1
入企帮扶、产业链帮扶2017年工作计划
县工信局
为贯彻落实省、市、县各级政府文件精神，围绕“三深入”、“四精准”和省降成本优环境专项行动总体部署，特制定本工作计划，重点推进12项具体措施。
一、开展领导干部挂点帮扶活动
1、建立县领导挂点重点企业台账，根据县委和县政府办公室调整的县领导挂点企业名单，建立领导挂点信息台账，确保通过县领导“一对一”挂点，实现规模以上企业全覆盖。（责任单位：县工信局）
2、完善入企帮扶工作方案。县直帮扶单位根据新形势、新任务，完善入企帮扶工作方案，明确工作目标和重点任务，报帮扶县领导审定后实施。由县领导带队，不定期到挂点企业开展走访调研，召开园区、企业座谈会。帮扶责任单位每季度向挂点县领导汇报一次帮扶工作情况，主要负责同志定期听取帮扶小组工作汇报。联络员定期到挂点企业开展走访，了解掌握动态情况、及时收集、梳理企业诉求，主动跟踪问题解决进展情况。（责任单位：帮扶责任单位）
3、建立挂点活动定期调度制度。定期调度掌握县领导、帮扶责任单位开展入企帮扶活动的动态情况、及时进行通报、积极推广各单位的好经验好做法。（责任单位：县工信局、县专项行动办）
4、集中组织开展入企帮扶活动。由县领导带队到挂点企业开展走访调研，帮扶责任单位负责抓好组织实施。帮扶责任单位要围绕园区、企业提出的问题诉求，主动与相关职能部门沟通衔接，通过现场会、帮扶平台等形式予以协调解决。联络员要认真梳理与企业相关的政策文件，帮助企业精准、充分享受各级优惠政策。（责任单位：县工信局、县专项行动办、各帮扶责任单位）
5、建立“一个窗口对外”制度。相关职能部门明确一个统一对外受理、反馈问题的股室，确定一名责任人，实行一个窗口对外。同时，完善内部办理流程，按照职责分工及时受理、主动办理企业诉求，对确实不能解决的要及时做好解释工作。（责任单位：各帮扶责任单位、相关职能部门）
6、进一步优化APP工作流程，明确各挂点部门、职能部门线上办理责任处室和责任人，明确办理时限和责任，确保挂点企业诉求得到及时反馈、合理解决、不断提高办结率。（责任单位：县工信局）
7、进一步发挥APP平台功效。根据平台推出的督促、通报、反馈等功能，建立问题办理情况定期通报制度，将办理情况纳入专项行动督查考核范围，提高部门跟踪、推进问题解决的积极性。（责任单位：县工信局、县专项行动办）
8、进一步扩大APP覆盖范围。积极推动县级精准帮扶APP平台建设，保持与上级平台之间的互动联通。以县级平台为支撑，实现对工业园区和规上企业的全覆盖，筛选一些重点培育企业进行覆盖。（责任单位：县工信局、县专项行动办、各挂点部门）
9、开展热点难点问题专题研究，针对企业反馈集中和强烈的用工、用能、融资、技术、品牌等问题，协调推动相关职能部门进行专题研究、提出对策、抓紧试点推广。（责任单位：县工信局、县人社局、县供电公司、县金融局、县科技局、县市监局、县发专项行动办等职能部门）
二、开展产业链对接帮扶活动
10、培育发展配套企业。利用招商推介会等县政府重大招商活动平台，加大招商引资力度，培育发展配套企业，补齐企业“短板”，加快建立产业链条长，配套全，层次高，收益好的产业体系。（责任单位：县商务局、各招商责任单位、各乡镇政府）
11、推动组建产业联盟。继续围绕提高重点骨干企业和上下游企业的配套水平，争取推动有条件的产业组建联盟。（责任单位：县工信局、县国资办等部门、工业园区管委会）
12、推动产业链实质对接。在跟踪落实2016年对接成功的基础上，积极宣传推广省市县各级产业配套鼓励政策，在各企业之间组织开展专项对接活动，搭建供需对接平台，推动达成一批新的配套合作成果。（责任单位：各帮扶责任单位）
附件2
金融定向帮扶2017年工作计划
县金融局
为认真贯彻落实省委省政府有关决策部署，深入精准推进降成本优环境专项行动，根据县领导指示，结合省、市要求及安远县实际，特制定本工作计划，重点推进项具体措施。
一、完善自身建设
1.努力提升融资担保增信作用。整合资源做大做强安远县东江源融资担保公司，强化对小微企业的增信功能。扩大东江源融资担保公司与驻县银行的合作范围，为县内企业提供融资担保服务。（责任单位：县金融局、县财政局、东江源融资担保公司）
二、加强政银企对接
2.举办政银企对接会。组织县内银行与企业座谈，充分发挥政府的桥梁纽带作用，为企业与银行牵线搭桥，解决企业融资问题。（责任单位：县金融局、县人民银行、县银监办、县工信局、县工业园管委会、县财政局、县民企局、各驻县银行）
3.加强与市、县金融专家服务团的精准对接。对企业存在的融资困难，有针对性的提供帮扶。帮助县内企业提高对金融业发展的认识，指导其综合运用信贷、险资、基金、挂牌上市等多种融资方式解决资金问题，不断拓宽融资渠道和发展思路。（责任单位：县金融局、县人民银行、县银监办、县工信局、县工业园管委会、县财政局、县商务局、县民企局）
三、创新金融服务
4.大力推进企业直接融资。鼓励引导企业进入资本市场直接融资，通过挂牌上市，股权众筹、私募基金、风险投资、非上市公司股权挂牌转让等融资手段，拓宽企业融资渠道，组织中信建投证券公司等金融机构与重点培育企业开展结对帮扶服务。（责任单位：县金融局、县人民银行、县银监办、县工信局、县工业园管委会、县财政局、县民企局、县商务局、各驻县银行）
5.设立中小企业还贷周转金。依托财政设立的企业过桥资金及东江源融资担保公司，为符合条件的企业提供中小企业还贷周转金，帮助资金周转暂时困难的中小企业按时归还到期的流动资金贷款，妥善解决中小企业临时资金周转困难问题。（责任单位：县财政局、县金融局、县工信局、县工业园管委会、县民企局）
四、狠抓政策落实
6.狠抓企业融资“四项制度”落实。进一步落实银行抽贷定期报告制度、企业倒贷机制、问题企业贷款协调处置制度、金融纠纷案件处理协调制度。（责任单位：县金融局、县人民银行、县银监办、县工信局、县工业园管委会、县财政局、县民企局、县市场监督管理局、县法院、各驻县银行）
7.狠抓创新金融产品落实。大力推广“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”、“财政惠农信贷通”和“产业扶贫信贷通”等信贷创新产品。（责任单位：县财政局、县工业园管委会、县委农工部、县扶贫和移民办、县民企局、县金融局）
8.落实挂牌上市奖励制度。对首次公开发行上市或通过并购重组上市的企业，在落实省、市财政奖励的基础上，县财政奖励 1150万元。挂牌“新三板”的企业，在落实省、市财政奖励的基础上，县财政奖励230万元。（责任单位：县金融局、县财政局、县工信局、县工业园管委会、县民企局）
五、持续优化环境
9.规范民间融资活动，减少民间融资中间环节。充分利用安远县民间融资登记服务中心，为民间融资供需双方搭建对接桥梁，降低民间融资成本。（责任单位：县金融局、县市场监督管理局、县财政局、县工信局、县工业园管委会、县民企局）
10.强化信用体系建设。加大“国家企业信用信息公示系统”信息归集和运动力度，加快中小企业融资信用信息平台。开展园区、示范村信用评级工作。（责任单位：县金融局、县市场监督管理局、县财政局、县工信局、县工业园管委会、县民企局）
附件3
专家顾问团精准帮扶2017年工作计划
县科技局、县教育局
为贯彻落实省、市、县主要领导批示精神。围绕“三深入”“四精准”和省、市、县降成本优环境专项行动总体部署。特制定本工作计划。重点推进10项具体措施。
1、开展专家精准扶贫。补充完善“精准帮扶专家数据库”。规范专家顾问团工作细节。利用“江西省企业精准帮扶平台”与“江西省企业精准帮扶手机app”，通过专家顾问团入园帮扶企业。帮助企业解决3项以上技术难题。（责任单位：县科技局、县教育局、各相关部门）
2、促进科技成果转化。进一步巩固和完善网上常设技术市场综合性功能，面向技术供需各方提供一站式服务，以企业技术需求为导向，组织科技成果在线对接会。促进成果在企业落地转化。大力宣传国家促进技术市场发展的税收优惠政策做好，做好技术合同登记备案审查，力争2017年度全县技术合同成交额较上年增幅10%以上。（责任单位：县科技局、各相关部门）
3、建设科技创新平台，优化稳定现有创新平台建设。加大对企业技术创新平台建设的支持力度，重点支持工程技术研究中心，或是重点实验室、科技企业孵化器、众创空间的平台和载体的建设。对科技创新平台进行积极指导。努力建设一批高水平科技创新平台。（责任单位：县科技局、各相关部门）
4、培养创新联盟。进一步细分产业技术，培育更加专业化、精细化的产业技术创新联盟。扶持不同模式的创新联盟，以省科技协同创新体为基础，积极配合上级主管部门建设江西省协同创新体制创新战略联盟。探索以中小企业技术协同创新和平台搭建为纽带的联盟合作方式，促进联盟健康发展。（责任单位：县科技局、各相关部门）
5、开展交流合作。帮助企业在国内外寻求技术和智力支持，鼓励企业参加国内外科技和人才对接活动，组织企业参加国外科技展览，通过引进国内外先进技术，降成本增效益。（责任单位：县科技局、各相关部门）
6、推进知识产权服务。推进知识产权入园强企“十百千万”工程升级版，强化工作督导，统计分析和调度激励。做好优势示范企业和试点示范园区培育工作，加大知识产权保护和维权援助力度，扶持中小企业创新发展。（责任单位：县科技局、各相关部门）
7、深化开展校地合作。对接上级主管部门实施“百校联百园”、“千名博士教授进千企”活动。更好地引导高校资源参与降成本优环境专项行动，增强高等教育服务区域经济社会发展能力专项行动。（责任单位：县科技局、各相关部门）
8、深入推进科技对接活动。进一步完善江西省校企合作信息服务平台，及时更新平台资源。进一步加强对企业需求信息采集力度，并进行及时发布，增强平台针对性和实效性。（责任单位：县教育局、县国资委、县工信局、各相关部门）
9、继续推进高校毕业生园区行活动。调研园区对高校毕业生需求的层次及重点领域和专业，在全省范围内选送毕业生开展园区专项招聘活动。（责任单位：县教育局、各相关部门）
10、积极推进教育供给侧改革。根据我省经济社会发展需求，适时调整我县安远中专等学校的专业结构，优化学科布局。（责任单位：县教育局）
