各乡（镇）人民政府，县政府各部门、直属及驻县有关单位：
为进一步提高中小学校体育场馆利用率，根据教育部、国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）精神，现提出如下实施意见。
一、主要目标
到2020年，建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型，通过典型示范引领，带动具备条件的学校积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系；基本形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制，为推动全民健身事业，提高全民身体素质和健康水平做出积极贡献。
二、开放原则
（一）政府统筹，多方参与。以政府为主导、以学校为主体，加强部门协作，引导社会力量积极参与，形成推动学校体育场馆向社会开放的良好局面。
（二）因地制宜，有序实施。努力创造条件，推进学校体育场馆向社会开放工作，做到成熟一批、开放一批。积极探索开放机制，采取切实可行的开放形式与服务管理方式，确保开放工作有序进行。
（三）校内优先，保障安全。学校体育场馆要首先保证本校师生的教育教学需要和日常活动需求，优先向青少年学生和社会组织开放，加强安全管理，明确安全职责，形成学校体育场馆开放的安全保障机制。
（四）制度保障，长效运行。建立健全学校体育场馆开放各项制度，完善长效管理机制，做到责任明确、人员落实、措施有力、管理到位，确保学校体育场馆的合理利用。
（五）服务公众，体现公益。明确服务对象，完善服务条件，建立健全服务规范，立足公益，积极探索学校体育场馆开放多元化的成本补偿机制。
三、开放要求
（一）基本条件。各公办学校应积极创造条件向社会开放体育场馆，鼓励民办学校向社会开放体育场馆。向社会开放的学校体育场馆应当具备以下基本条件：
1. 有健全的安全管理规范，明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力；
2．在满足本校师生日常体育活动需求的基础上，应有向社会开放的容量和时间段；
3．体育场馆区域与学校教学区域相对独立或隔离，体育场馆开放不影响学校其他工作的正常进行；
4．体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求，开放场所监控覆盖；
5. 根据体育项目（开放内容）难度和风险配备相应的安保设施和人员。
（二）开放范围。学校室外场地设施，如操场、球场、田径场跑道等要先行开放，室内场馆设施开放由各校提出并报县教（体）育局确定。对于高危险性体育项目场地，由县政府根据实际制定开放名录。
（三）开放对象。学校体育场馆主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民和社会组织开放。根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力，由学校具体确定开放对象范围和容量。场馆开放学校可以根据情况，建立开放对象信息登记和发放准入证件制度，提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求，明确各方责任；可要求开放对象持证入校健身，做好身份识别。
（四）开放时间。学校的体育场馆开放应在教学时间与体育活动时间之外进行。在课余时间和节假日优先向学生开放，并在保证校园安全的前提下向社会开放，可实行定时定段与预约开放相结合。国家法定节假日和学校寒暑假期间，学校体育场馆应适当延长开放时间。开放具体时段、时长由学校根据实际情况予以明确规定。
（五）收费标准。学校在提供场所开放服务过程中确有服务成本的，可以适当收取成本费用，具体收费标准以低收费和非营利为原则，报县物价部门核准，并向社会公示。对青少年学生、老年人、残疾人等原则上实行免费。其收入专项用于体育设施的日常维修、保养和管理，不得挪作他用。
四、保障措施
（一）加强学校体育场馆设施建设。各乡（镇）、有关部门要加强公共体育设施建设的统筹和规划，加大学校体育场馆设施建设力度，积极为学校体育场馆向社会开放创造条件。公共体育设施尽可能建在学校或学校周边。
（二）加快场馆开放管理人才队伍建设。要对学校体育场馆开放管理人员进行相应的业务培训，不断提高业务能力和水平。学校要组织体育教师和相关管理人员，积极参与场馆开放活动服务工作。要引导社会体育指导员主动服务场馆开放学校。鼓励具有特长的社区居民参与场馆开放工作的志愿服务，发挥其在活动组织、技术指导等方面的优势。
（三）积极推进风险防控和安保机制建设。县教（体）育、公安、卫计等部门要建立健全学校体育场馆开放安全保卫工作机制，加强场馆开放治安管理和安全保障。开放场馆学校、公安派出所、周边村（组）和社区要制定安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理，防范和消除安全隐患。县财政设立专项资金，为开放学校购买专项责任保险。
（四）加大学校体育场馆开放经费投入。多途径筹措经费，不断改善学校体育场馆设施条件，支持学校体育场馆开放。县财政要安排必要的资金，支持学校体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备维修。加大对开放学校的补贴，安排一定比例的资金作为场馆开放社会体育指导员工作经费。
（五）鼓励社会力量积极参与体育场馆开放。支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等形式参与学校体育场馆建设和开放工作，充分发挥其在资金、技术、项目、运营、评估等方面的优势，鼓励社会力量通过竞标等方式对学校体育场馆开放进行市场化、专业化运营，为开放对象提供优质、低价或免费的服务。
（六）积极推进体育场馆开放信息化建设。通过多种方式，公开场馆开放的时段、区域、项目和相关服务，公告使用体育场馆的程序、途径和办法。建立场馆开放信息统计和上报制度，及时向上级主管部门提供体育场馆开放有关信息。充分发挥“互联网+场馆开放”技术创新，建立体育场馆开放的信息化综合平台，使信息采集、信息共享、动态监控、用户评价等多种功能一体化，实时显示体育场馆开放工作情况。
五、组织实施
（一）加强组织领导。为加强学校体育场馆开放工作，成立由县政府分管领导任组长，教（体）育、公安、财政、物价等部门以及各乡（镇）政府主要负责人为成员的学校体育场馆开放工作领导小组。各成员单位职责如下：
县教（体）育局：负责学校体育场馆向社会开放工作的指导和协调；会同各乡（镇）和公安等部门制定应急预案，完善校园安全保卫措施，落实开放学校的意外伤害责任保险；会同县财政局编制开放工作经费预算；负责学校体育场馆设施的配置、维护、更新，指导新建学校按照向社会开放的要求规划、设计和建设体育场馆；制订学校体育场馆向社会开放工作的考核办法，做好日常管理、统计、年度考核和评比奖励等工作。
县公安局：负责指导、监督学校体育场馆向社会开放的公共安全措施，辖区派出所开展开放区域和学校周边的治安巡查，及时处置影响学校体育场馆正常开放的治安纠纷事件。
县财政局：负责落实学校体育场馆向社会开放所需管理人员、场地改造、设施维修更新、考核奖励、意外伤害责任保险及智能身份识别系统安装等相关经费，完善资金投入机制，确保开放工作需要。
县物价局：根据学校体育场馆开放服务过程中的成本费用，核定具体收费标准。
各乡（镇）：成立以分管领导为组长的体育场馆开放工作领导小组，加强对辖区内学校开放工作的领导和监督；按照属地管理原则，牵头协调学校体育场馆开放过程中各类突发事件的处置工作，及时制止并处理故意扰乱公共秩序、损害场馆设施等行为；安排开放工作配套资金，为辖区开放学校统一办理意外伤害公众责任保险，协调处理保险理赔事宜；行政村要指定专人负责辖区学校的开放工作，会同学校制定开放工作方案、细则以及安全保障措施，开展宣传教育工作，有序组织和引导居民参加体育锻炼活动。
（二）健全工作机制。县教（体）育局要结合实际，制订学校体育场馆开放管理办法，统筹推动学校体育场馆向社会开放工作，建立健全开放服务规范和安全管理制度，实行组织、制度、责任三落实。各相关学校要完善安全保卫的相关规章制度和管理措施，制订突发事件应急预案，加强设施日常维护保养，落实相应的卫生和安全防护措施，保证设施的完好和正常，有效排除各类安全隐患，预防各类安全事故的发生。建立协同巡查机制，学校所在社区要会同社区民警对开放场所进行治安巡查，及时制止并妥善处置故意扰乱公共秩序、损害场馆设施等行为，维护开放秩序。通过购买意外伤害险等方式，完善设施开放过程中的风险防范机制。
（三）形成工作合力。各有关单位要高度重视，成立专项工作协调小组，扎实推进学校体育场馆开放工作。各部门要加强协调、指导和检查，理顺工作机制，及时研究并解决学校体育场馆开放过程中遇到的问题，确保校园安全稳定和教学秩序正常。
（四）强化宣传教育。加大对学校体育场馆开放相关政策的宣传和解读，引导居民遵纪守法，文明礼貌，爱护设施和环境，开展健康有益的体育活动。发挥体育社会指导员、志愿者队伍的作用，提倡科学、文明、健康的生活方式，为全民健身提供科学指导，积极引导广大居民理解、支持和参与学校体育场馆开放工作，积极营造科学健身、快乐健身的浓厚氛围。
2017年5月31日
