安远县人民政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各乡（镇）人民政府，县政府各部门、直属及驻县各单位：

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《江西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（赣府厅发〔2016〕33号）和《赣州市人民政府办公厅关于印发<关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见>的通知》（赣市府办发〔2016〕48号）精神，为全面治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，促进劳动关系和谐稳定，结合县情实际，制定本实施意见。

 

一、目标任务

紧紧围绕保护农民工劳动所得，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资的行业、大型项目建设工程、产业集聚区项目为重点，着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使我县拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现农民工工资基本无拖欠。

二、全面规范企业工资支付行为

（一）明确工资支付各方主体责任

1. 全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，各类企业严格依法将工资按月足额直接支付给农民工本人，严禁按季、半年、年支付农民工工资，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人。

2. 在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任。任何单位和个人不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将未按期收回的合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

 

 

（二）严格规范劳动用工管理

1. 各乡（镇）、各有关部门单位要督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行。各类企业必须实行用工登记管理制度，建立职工花名册和用工管理台账。

2. 在工程建设领域，施工企业或者劳务派遣服务企业必须与农民工先签订劳动合同后才能进场施工。全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。积极探索在劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。

3. 施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记和考勤制度，建立工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存至工程项目竣工验收后两年以上备查。

（三）推行银行代发工资制度

在工程建设领域，施工总承包企业或分包企业必须按照银行账户实名制要求为所有农民工办理银行工资卡（折），不得截留农民工工资卡（折）。

三、健全工资支付监控和保障制度

（一）完善企业工资支付监控机制

人社部门要构建企业工资支付监控网络。依托劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，推广使用农民工工资实名制监管信息系统，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控。建立和完善欠薪预警系统，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

（二）完善工资保证金制度

1. 严格执行《安远县人民政府关于印发建立民工工资监控保障机制实施意见的通知》（安府发〔2009〕10号）文件规定，凡是新开工的建设工程项目，建设单位（业主）、工程施工总承包企业在办理施工许可手续之前必须分别一次性缴存防止拖欠农民工工资保证金，否则建设、交通、水利、房管、招投标中心等行业行政主管部门不予办理施工相关手续。

2. 建立工资保证金差异化缴存办法。新进入我县承接工程业务的施工企业执行安府发〔2009〕10号文件规定的缴存标准。自实施农民工工资保证金制度以来，实施了工程项目业务且未发生工资拖欠的建设单位（业主）和施工企业可适当降低其下一项目的缴存额度，但总额不得少于原规定标准的60%；经人社部门核实已发生过拖欠农民工工资的建设单位（业主）和施工企业，其下一项目的缴存额度提高至原规定标准的150%。

3. 严格规范工资保证金动用办法。建设项目出现拖欠农民工工资行为且建设单位（业主）或施工企业资金确有困难的，经向人社部门申请，可从农民工工资保证金中先予垫付，但必须在30日内填平补齐，否则由人社部门通知相关主管部门对其实施停工整顿或暂缓办理竣工验收备案、商品房屋销售、不动产登记等手续。

4. 加强对劳动用工和农民工工资支付情况的监督审核。建设工程项目在竣工验收后，建设单位（业主）需对该工程所有分包项目的农民工工资支付情况进行公示，公示期为三个月。公示期满，若无拖欠农民工工资问题的，建设单位（业主）和施工企业可向人社部门申请办理无拖欠农民工工资的认证材料及退还农民工工资保证金手续。若发现该项目仍存在拖欠农民工工资问题的，建设单位（业主）和施工企业必须尽快妥善解决，在未解决前，人社部门不予办理相关手续。

5. 非工程建设领域用人单位发生过拖欠或克扣员工工资行为，经查证属实的，除依法承担拖欠或克扣工资行为的法律责任，还应按照本单位全部员工一个月的工资总额向当地农民工工资（人工费）专用账户缴纳工资保证金。

（三）建立健全农民工工资（人工费）专用账户管理制度

1. 实行农民工工资与材料款、其他工程款分账管理制度。

2. 在工程建设领域，施工总承包企业或分包企业在银行办理工程账户时，必须同步在工程项目所在地的银行设立农民工工资（人工费）专用账户。

3. 项目建设单位（业主）应按照合同约定及工程进度完成情况及时计量支付工程款。每期工程计量时，项目建设单位（业主）将工程款预算按不低于10%的资金直接转入农民工工资（人工费）专用账户，专门用于农民工工资发放。国库集中支付的政府投资项目，由项目主管部门负责将农民工工资（人工费）拨付到专用账户。

4. 开户银行负责建设项目农民工工资（人工费）专用账户的日常监管，发现账户资金不足时，应及时向县人社、建设、房管、交通等工程建设项目行业监管部门报告。

（四）规范工程建设领域农民工工资发放程序

1. 建设单位（业主）与施工总承包企业签订工程承包合的同时，必须将农民工工资管理列入合同条款，对存在违反条款规定的行为，明确相应的处罚措施。施工总承包企业与分包企业应在合同中明确规范劳动用工管理特别是按月足额支付农民工工资的条款，包括支付标准、支付方式和支付日期等。

2. 建设单位（业主）应根据工程进度及时安排好资金计划，施工总承包企业在每次提出工程款拨付申请时，必须书面明确农民工工资的专项计划金额并附农民工签字确认的工资核算明细表。

3. 施工总承包企业或分包企业应每月准确核算当月农民工的工作量及劳动报酬，制作农民工工资核算明细表，经农民工本人签字确认后张榜公示；公示期满后再将相关材料报项目建设单位审批；经项目建设单位（业主）审批同意后，施工企业将农民工工资核算明细表送预存农民工工资的银行据实发放。开户银行凭已经确认的农民工工资核算明细表，逐月将工资划入农民工工资卡（折）中。

（五）落实清偿欠薪责任

1. 招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。

2. 项目建设单位（业主）不及时足额拨付人工费至农民工工资（人工费）专用账户，经相关政府监管部门督促仍不改正的，人民银行可将其列入征信系统“黑名单”，对其在贷款等方面给予限制。

3. 项目建设单位（业主）或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由项目建设单位（业主）或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

4. 项目建设单位（业主）或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位（业主）或施工总承包企业依法承担清偿责任。对违法发包、转包、分包、挂靠或借用资质的建筑业企业，建设、房管、交通、水利、城管等行业监管部门要依法严厉打击。

（六）推进企业工资支付诚信体系建设

1. 完善企业守法诚信管理制度。对劳动用工管理缺位或拖欠农民工工资的企业，经人社部门责令改正而逾期不改正的，列入不良记录、诚信“黑名单”或通报批评，并向社会公开有关信息。

2. 人社部门要建立企业拖欠农民工工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠农民工工资等违法情况通过公共信用信息平台交换至市监、城建、房管等部门，推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

3. 建立健全企业失信联合惩戒机制。加强部门协同监管和联合惩戒。对存在拖欠农民工工资等违法行为的失信企业，各乡（镇）、各有关部门单位在资金支持、政府采购、招投标、生产许可、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

四、依法处置拖欠农民工工资案件

（一）严厉查处拖欠农民工工资行为

1. 要加强劳动保障监察执法能力建设，妥善解决劳动保障监察执法人员、车辆、经费不足等问题，严格按照标准配备劳动保障监察执法装备，为开展执法维权服务提供必要支撑和持续保障。

2. 完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，强化部门协调联动，实行联合治理措施，对因拖欠农民工工资引发农民工集体上访并造成严重社会影响的建设单位和施工单位，相关行政主管部门要暂停其商品房销售及不动产登记，停止其施工，暂缓办理竣工验收备案手续，停止其进入安远建设市场，停止其参与工程投标资格、停止对其新开工项目的施工许可办理，停止对其新工程项目的立项审批、规划许可，暂缓民工工资保证金退还等手续办理。

3. 强化行政执法与刑事司法联动，健全人社部门与公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关并追究相关责任。

（二）及时处理欠薪争议案件

1. 劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件应优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。

2. 加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率，畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

（三）妥善处理欠薪突发性群体性事件

1. 发生重大群体性讨薪事件时，各乡（镇）、有关部门单位应及时启动应急预案并妥善处理，防止事态蔓延扩大。依法严厉打击以讨要农民工工资的名义扰乱社会治安违法行为，对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2. 建立完善欠薪应急周转金制度。建立应急周转金专用账户，并存入50万元应急周转金，对企业一时难以偿还拖欠农民工工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

五、改进建设领域工程款支付管理方式

（一）加强项目建设资金监管

1. 各乡（镇）、有关部门单位要在工程建设领域推行工程款支付担保制度，严格执行《赣州市人民政府办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（赣市府办字〔2016〕89号）精神，预防工程款拖欠。

2. 政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（二）规范工程款支付和结算行为

1. 全面推行施工过程结算，项目建设单位（业主）应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。

2. 对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位（业主），有关部门不得批准其新项目开工建设。

六、加强组织领导

（一）落实属地监管责任

1. 严格实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。

2. 各乡（镇）对本行政区域保障农民工工资支付工作负总责，并对非县属部门、中央、省及市属驻县单位保障农民工工资支付工作负主要责任。各乡（镇）主要负责人是本行政区域保障农民工工资支付工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。

3. 各部门单位对本部门单位建设工程项目等保障农民工工资支付工作负主要责任，主要负责人是第一责任人，分管负责人及经办人员是直接责任人。

（二）完善部门协调机制

1. 建立健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度，联席会议成员单位由县人社局、发改委、公安局、司法局、法院、财政局、城建局、房管局、交通运输局、水利局、维稳办、信访局、工信局、城管局、国土局、振兴办、城投集团、人民银行、国资办、教育局、市监局、文广新局、总工会等部门单位组成。联席会议召集人为县政府分管领导，办公室设在县人社局，由县人社局主要负责人任办公室主任。联席会议办公室应充分发挥协调作用，定期召开联席会议，组织开展重点欠薪案件及隐患摸底调查，加强专项督查，及早解决重点案件和隐患。

2. 要切实履行工作职责。各乡（镇）、相关部门单位要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作（具体分工见附件）。

（三）严格督查考核和责任追究

治理拖欠农民工工资工作将纳入各乡（镇）政府、各部门社会治安综合治理目标管理考评内容。对在保障农民工工资支付工作中存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为行为的，将依法依规严肃追究相关人员的责任。

 

 附件：全面治理拖欠农民工工资问题职责分工

 

 

 

 

2017年4月18日

 

附件

全面治理拖欠农民工工资问题职责分工

部门（单位）	主要工作职责
县人社局	加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度；对存在拒不支付劳动报酬的案件要及时移送公安部门；对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件应优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。
县城建局、县房管局、县市监局、县交通运输局、县水利局、县苏区振兴办等行业主管部门	切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促责成企业进一步规范劳动用工行为；做好农民工工资实名制管理等制度规定，督促所批项目落实工资支付监控制度、工资保证金制度，督促项目建设单位（业主）将工程款按不低于10%的资金直接转入农民工工资专用账户，审验项目资金到位情况；负责处理各自领域因挂靠承包、违法发包、分包、转包拖欠工程款等造成的欠薪案件。
县发改委	加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。
县财政局	加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金；落实欠薪应急周转金制度。
县公安局	加强行政执法和刑事司法联动，负责处理因拖欠农民工工资而引发的刑事和治安案件，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的调查取证、侦办等工作要提前介入，依法简化程序、快速受理并书面反馈人社部门移送的欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪案件，并书面反馈查处情况；及时处置因拖欠农民工工资问题引起突发事件和群体性事件，依法打击采取非法手段讨薪或以追讨农民工工资名义追讨工程款且严重扰乱社会秩序、影响社会稳定的行为。
县国资办	积极督促国有企业落实保障农民工工资支付各项措施,负责督办所属国有企业拖欠农民工工资案件。
县市监局	履行市场监管责任，依法查处拖欠工资的无照经营企业，对有欠薪行为且拒不按要求整改到位的严重违法失信单位，将其列入中小企业信用信息服务平台及江西省企业信用监管警示系统严重失信黑名单。
县司法局	负责指导法律服务机构和法律援助中心为农民工提供法律服务和法律援助。
人民银行安远支行	负责协调各金融机构全面推行农民工工资银行卡（折）实名制支付；对县人社局提供的欠薪企业在贷款、融资等方面依法依规予以限制。
县总工会	加强法制宣传和执行监督，提供法律援助，协调解决拖欠农民工工资问题。
县招投标中心	对存在拖欠农民工工资或被列入不良记录、诚信“黑名单”和通报批评的建筑企业，该企业两年内不得参与安远县的招标项目的投标；企业在参加安远县辖区范围内的建设工程投标时，必须提供企业注册所在地和项目所在地人社部门出具的关于该企业近三年内无拖欠农民工工资等不良记录的证明，否则不得参与投标。
县检察院、县法院	及时做好拒不支付劳动报酬案件的立案监督、审查批捕、审查起诉和受理审理。
县文广新局	配合县人社局对提供存在欠薪企业或包头名单及时在电视上予以曝光。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。