政府工作报告

——2016年9月20日在安远县第十七届人民代表大会第一次会议上

安远县人民政府县长 肖斐杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是安远成功战胜各种挑战、改革振兴发展取得重大成就的五年。特别是县委十三届六次全会以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕“一个统领，五大战略”发展思路，开拓进取、真抓实干，完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，谱写了经济社会发展的新篇章。

五年奋勇拼搏，综合经济实力大幅跃升。面对持续加大的经济下行压力，我们抢抓苏区振兴、对口支援等发展机遇，精准施策、多点发力，推动经济社会稳步较快发展。到2015年末，生产总值达到52.4亿元，年均增长12.1%，财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口总额、工业用电量等主要经济指标实现翻番，金融机构存、贷款余额分别是2010年末的2.5倍和3.2倍，税收占财政总收入的比例稳定在80%以上。着力“提升大产业”。规模以上工业企业增加到28家，2015年实现主营业务收入28.8亿元，是2010年的2.3倍。主动出击打好柑橘黄龙病防控战，实施灾毁果园土地开发2.4万亩，引导发展油茶、猕猴桃、百香果等产业，中国供销·赣南脐橙交易中心项目落户我县，以脐橙为主的果业转型发展迈出坚实步伐。烟叶产业从无到有，并发展成为优势产业，种植面积达到2.68万亩，累计实现综合税收1.17亿元。强化农产品质量安全监管，我县成功创建全国首个国家级脐橙出口质量安全示范区，先后被评为全省现代农业示范区、全省农产品质量安全先进县。坚持“打造大旅游”。理顺三百山景区管理体制，完善景区交通、供电等配套设施，大力推进三百山景区创5A级景区、东生围围屋群旅游区创4A级景区、东江源旅游度假区创国家级旅游度假区工作，2015年旅游接待人数、综合收入分别是2010年的8倍和13.8倍，三百山生态旅游圈成为全省旅游“一核三线八圈”中的重要一圈。积极扶持电商、小吃等现代服务业发展。电商年交易额突破5亿元，快递物流实现乡镇全覆盖，电商孵化园成为省级科技企业孵化器，我县成为全省唯一同时被商务部、供销总社、农业部列为农村电商试点示范县，并荣获“江西县域电商十大领军县”称号。以“安远三鲜粉”为主的特色小吃产业不断扩大规模。物流、房地产、汽贸、建材等业态提速发展。三产结构比调整为28.4:23.1:48.5，第三产业占比提高6.3个百分点，成为新的经济增长极。

五年集中攻坚，重大基础设施日益完善。大力实施“三个十大”重点工程项目，尤其是今年以来，稳步推进71个“六大攻坚战”重大项目，总投资额达230多亿，呈现出大项目带动大投入、大投入支撑大发展的局面。五年来，累计引进招商引资项目37个，签约资金71.1亿元，落地资金43.2亿元。累计争取上级各类补助资金67亿元、完成规模以上固定资产投资99.1亿元，均为“十一五”时期的2.5倍。全力“构建大交通”，近三年来投入交通建设资金超过100亿元，是“十一五”时期的30多倍。寻全、宁定高速形成“十字”交汇，境内三条省道升级为国道，县城至高云山、天心至长沙、龙布至双芫、龙布至塘村等出县通道完成改造，安远正由交通闭塞落后县向赣州南部重要的综合交通枢纽迈进。大力推进城北工业园区建设，工业园调区扩区获省政府批准实施，工业平台初步形成“一园三区”格局，园区总面积由原来的499.5亩扩大至6960亩。镇岗110千伏和车头220千伏输变电工程建成送电，九龙山风电项目实现并网发电，农村电网改造顺利实施，全县供电可靠率达99.9%。全面完成第二批、第五批小农水重点县建设，病险水库及山塘完成除险加固，爱坝、嘛斜等水库建设稳步推进，建成6个乡镇防洪工程，新增农田有效灌溉面积1.49万亩，水利支撑能力明显增强。信息基础设施不断完善，宽带互联网覆盖所有城镇和50%以上的行政村，自然村移动通信网络覆盖率达到95%。

五年强力建设，城乡环境面貌焕然一新。按照“优化大环境”的思路，坚持规划先行，新修编了城市总规、县城控规等规划。五年来，累计投入城市建设30.8亿元，是“十一五”时期的14倍。2014、2015年先后以全新的“安远速度”开展新城区土地房屋征收工作。实施了文体公园、教育园区、“两红”人员安置点、保障房、城市路网、濂江河“一江两岸”景观改造等城区重点项目，城市新区初步成型，县城建成区面积扩大12%。深入推进“三城同创”，强力开展“两违”整治，实施绿化、美化、亮化工程，建成区绿地率达35.3%，城区变得更整洁、更有序、更精致。依法取缔非法载客的三轮车，健全城市公共交通等配套服务体系，城市功能更加完善。统筹城乡发展，调整支持乡镇发展扶持政策，打造了版石全省百强中心镇、三百山旅游强镇等一批示范乡镇。全面成立乡镇“两所一队”，深入开展农村生活垃圾专项治理，大力推进“三个示范点”建设，加强农村建房管理，整治农村“空心房”，建成新农村建设点372个，打造了一批“全国旅游扶贫重点村”、全省“最优美乡村”、市级“特色村”。铁心硬手开展稀土非法开采专项整治，创建“一点双责”跟踪监督和生态治理机制，废弃矿山生态环境得到有效恢复。创新实行“三禁、三停、三转”，建立重点生态功能区产业准入负面清单，构建县乡村三级“河长制”组织体系，全方位保护生态环境。我县先后被评为全国生态文明先进县、全省首批生态文明先行示范县，东江源国家湿地公园成为全市县级层面首个国家级湿地公园。

五年改革创新，内生发展动力更加强劲。全面深化改革，积极先行先试。顺利完成新一轮政府职能转变和机构改革任务，有序实施“六单一网”建设。大刀阔斧推进行政审批制度改革，县本级行政审批事项由315项精简为208项，政府行政权力大幅瘦身。实施招才引智计划，累计引进各类人才1102人，其中硕士研究生以上学历90人。率先实施注册资本认缴、“先照后证”、“三证合一、四证合办”等商事制度改革，颁发了全市首本“三证合一”营业执照。全面推开“营改增”试点。创新实行国地税联合办税，开创了全市国地税统一办税的先例。积极探索投融资体制改革，以现代企业制度组建城投集团，推行PPP项目试点。建立金融“四项制度”。县农信社成功改制为农商银行。在全省率先实行城乡居民大病二次补偿和贫困户大病医疗补充保险制度，形成“三保险一救助一补偿”五道屏障。率先开展生态执法体制改革，成立全省首支生态综合执法大队。深化农业农村改革，完成了农村土地承包经营权和农村集体土地所有权确权登记颁证工作，开展了农民住房财产权抵押贷款工作。国有林场改革通过国家验收。供销合作社综合改革试点、烟草种植保险改革走在全省前列。财税体制、不动产统一登记、医药卫生体制、公车制度等改革进展顺利。

五年务实作为，群众获得感连年提升。坚持“五民”理念，加大民生投入，民生支出占公共财政预算支出的60%以上。2015年城镇居民、农民人均可支配收入分别是2010年的2.5倍和2.4倍，县乡村三级干部工资待遇明显提高。全力推进精准扶贫工作，建立“1+11”扶贫政策体系，严格执行“3315”工作要求，全面落实“8531”结对帮扶等扶贫举措，推进扶贫项目实施，实现18个贫困村退出，贫困人口由14.8万人减为3.18万人，贫困发生率降低38.3个百分点，我县荣获全国革命老区减贫贡献奖。建成保障性住房3453套，完成棚户区改造1965户，1.87万户农民告别了危旧土坯房，12.24万农村人口喝上了安全的饮用水，15户以上成片居民摆脱了低电压的烦恼，一批突出民生问题得到了有效解决。社会保险、城乡低保、社会救助等制度不断完善，社会保障水平逐年提高，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，我县连续八年被评为全省社会救助工作先进县。大力实施“三院（园）一校”标准化建设，168所义务教育学校、11所农村敬老院、10所乡镇卫生院面貌焕然一新，18所乡镇公办幼儿园全面建成，县综合福利院、思源实验学校投入使用。协调发展各类教育，财政性教育经费支出五年累计21.9亿元，是“十一五”时期的2.9倍。加强教师队伍建设，率先实行教育系统职称全员聘任制。教育教学质量稳步提升，中、高考成绩位居全市前列，成为全市自2010年来唯一连续七年考取清华北大不断线的县份，“发展大教育”成绩斐然。实施采茶戏振兴计划，公共文化服务体系建设被文化部列为典型案例，我县被文化部命名为“中国采茶戏艺术之乡”，“农家书屋+电商”特色做法在全市推广、全国推介。东生围、无为塔、永镇桥列为国家重点文物保护单位。深入推进法治安远、平安安远建设，2015年全县公众安全感提升至全省第10位、全市第1位，先后荣获全省治安状况优秀县、全省安全生产工作目标管理考核优秀县等荣誉。

五年实干担当，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，机关作风明显改进，干事创业氛围更加浓厚。全面推行电子政务，新建了设施一流、群众满意的行政服务中心，行政服务更加高效。坚持科学决策、民主决策，健全完善政府议事规则、“三重一大”、公共资源交易、工程管理等制度，以制度管人、管钱、管权的机制更加健全。清理“吃空饷”成效明显。强化行政监察和审计监督，专项治理领导干部违规插手干预工程项目问题，廉政建设进一步加强。加快法治政府进程，全面推行法律顾问制度，政府法律服务体系逐步完善，依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大和县政协监督，累计按期办理人大代表建议343件、政协委员提案431件，办结率和满意率均为100%。以对历史负责的态度，妥善解决了温泉旅游度假区开发、失地农民保障、原国有企业转制等一批沉积多年的历史遗留问题，政府公信力进一步增强。

与此同时，国防动员、史志、科技、档案、人防、物价、防震减灾、消防、气象、住房公积金管理、邮政、石油、工商联、红十字会、残联、青少年、妇女儿童、工会、老龄、民族宗教、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去五年的发展历程充满着艰辛与汗水，也满载着成功和喜悦。尤其是近三年来，我们紧紧围绕“一个统领，五大战略”发展思路，负重前行、爬坡过坎，付出的努力非比寻常，实干的收获令人感动。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰苦创业，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向积极投身安远经济社会建设的广大干部群众，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向所有关心、参与安远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

回首过去，奋斗铸就辉煌，经验弥足珍贵。

——奋斗的历程告诉我们，上下一心、凝心聚力，是加快发展的根本前提。安远是我们的共同家园，建设好自己的家园，需要40万安远人民共同奋斗。这些年，我们紧紧依靠县委的坚强领导，与县人大、县政协保持高度团结，带领全县干部群众攻坚克难，心往一处想、劲往一处使，合力推动经济社会实现跨越发展。加快安远发展，必须坚持这一根本前提，只有这样，我们的事业才能再创辉煌。

——奋斗的历程告诉我们，解放思想、敢作敢为，是加快发展的制胜法宝。思想的高度决定发展的程度。这些年，我们运用新思维、探索新方法，不断战胜困难与挑战，破解了一道道难题，取得了一个个胜利。加快安远发展，必须始终用好这一法宝，以超常的思维、超常的举措求得快速的发展。

——奋斗的历程告诉我们，激情创业、善作善成，是加快发展的内在要求。激情催生动力，实干成就梦想。这些年，我们能够取得令人鼓舞的成绩，靠的是满怀激情苦干实干，集中精力办大事，定一件干一件，干一件成一件。加快安远发展，必须保持激情、充满斗志，坚持不懈、久久为功，用实实在在的行动将一张张蓝图转化为现实。

——奋斗的历程告诉我们，改善民生、造福人民，是加快发展的最终目标。发展就是为了让人民过上更加幸福美好的生活。这些年，我们不断加大民生投入，办好了一大批民生实事，以实际行动赢得了群众的拥护和支持。加快安远发展，必须一如既往地解决好就业、住房、教育、医疗、交通等事关群众切身利益的问题，让群众感受到看得见、摸得着的幸福。

展望未来，创业充满艰辛，使命任重道远。我们清醒地认识到，欠发达、后发展仍然是安远最基本的县情，发展不足仍然是安远最大的矛盾。突出表现在：产业发展水平不高，呈现农业不优、工业不强、服务业不活的现状，尚未形成大产业大集群的产业发展体系；城乡建设与管理水平滞后，基础设施建设仍然落后；基本公共服务水平偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；政府自身建设迫切需要适应新的形势与要求，干部作风有待进一步加强。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决，加快振兴发展。

二、今后五年主要工作安排

未来五年，是安远实现脱贫摘帽的决战时期，也是全面建成小康的决胜阶段。虽然我们面临着诸多矛盾和严峻挑战，但总体上机遇多于挑战。必须看到，我国经济长期向好的基本面没有变，国家宽松的财政政策和稳健的货币政策持续推进，赣南苏区振兴、罗霄山特困片区扶贫攻坚、生态文明先行示范区建设等重大战略深入实施，必将为我县带来千载难逢的发展良机。尤其是经过近几年的大投入、大建设，我县的交通设施、工业平台、城乡功能等基础条件得到极大改善，区位优势逐步显现，经济社会必将迎来新一轮发展热潮。可以说，未来五年，是安远发展史上重大机遇最为集中的黄金五年，是安远优势潜力最能有效释放的黄金五年，也是安远实现弯道超车、赶超跨越最为可能的黄金五年。刚刚闭幕的县第十四次党代会为安远经济社会发展描绘了新的宏伟蓝图，只要我们深入贯彻落实党代会精神，解放思想，凝心聚力，真抓实干，今后五年必将是安远发展更加精彩、更加辉煌的五年。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，严格遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，以“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”统揽经济社会发展全局，坚决打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设“六大攻坚战”，奋力建设开放富裕平安秀美新安远，确保如期脱贫并实现与全国同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：围绕县第十四次党代会提出实现“一个目标、两个提升、三个突破”的目标，力争到2020年，全县生产总值达到88.3亿元，年均增长11%；财政总收入达到11.8亿元，年均增长11%；规模以上工业增加值达到16亿元，年均增长15.2%；规模以上固定资产投资达到67.8亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额达到26.4亿元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到33200元，年均增长11%；农民人均可支配收入达到13280元，年均增长12%。

围绕上述总体目标要求，今后五年的主要任务是：

（一）主攻工业发展，壮大工业总量，强化决战脱贫攻坚、决胜全面小康的经济支撑

坚定不移主攻工业，实现“三年翻番”，力争到2020年，全县规模以上工业主营业务收入突破100亿元。

壮大工业产业集群。按照产城一体的理念，科学规划产业发展空间和资源配置，引导关联企业集中布局。逐步推进九龙工业园区企业“退城入郊”，推动电子音响、农产品加工等产业聚集城北工业园区，引导矿产品深加工、纺织服装、林木加工等产业向版石工业园区发展，形成一批特色产业集聚区，重点打造电子信息、矿产品深加工、农产品加工、清洁能源等四大产业集群。

提升工业支撑能力。全面完成城北工业园“五通一平”，完善版石工业园基础设施，健全园区标准厂房、污水处理等配套设施，筑强工业承载平台。建立投融资、科技研发、信息共享等服务平台，创新园区管理机制，打造“智慧园区”。探索推行工业用地弹性出让制度，建立以投资强度、亩均税收为核心的园区考评体系，提升园区投入产出率和资源利用率。

大力开展企业帮扶。构建“亲”“清”新型政商关系，深入开展企业帮扶，下大力气降低企业生产成本、优化发展环境，支持企业增资扩能、靠大联强，培育主营业务收入超亿元的龙头企业15家以上。支持企业创新发展和品牌创建，鼓励企业与高校、研发机构开展科技合作，促进产业深度开发。实施中小微企业成长工程，促进个转企、小升规、规改股、股上市，力争规模以上工业企业达到60家以上，培育3家以上挂牌上市企业。

提高招商引资实效。建立招商项目科学评估体系，创新招商引资方式，推进“引资、引技、引智”三位一体招商。围绕电子信息、矿产品深加工、农产品加工、清洁能源等主导产业，加大产业链招商。突出招大引强，着力引进央企、总部型企业、行业领军企业和高新技术企业。充分利用与粤港地区一衣带水的关系，招引粤港地区经济实体来安远投资兴业、反哺源区。

（二）狠抓精准扶贫，加快致富步伐，补齐决战脱贫攻坚、决胜全面小康的农村短板

小康不小康，关键看老乡。我们要深入推进精准扶贫，加快发展现代农业，着力改善农村生产生活条件，让农业更强、农村更美、农民生活质量更高。

打赢脱贫攻坚战。以精准扶贫“3315”工作要求和“五看”脱贫标准为遵循，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，推进“十大重点工程”，完善扶贫政策体系，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，层层压实责任，推进脱贫攻坚，确保2018年、力争2017年实现70个贫困村全部退出，3.18万贫困人口全部脱贫，甩掉贫困县帽子。实施“万人安居”工程，通过易地搬迁、危房改造、保障房安置和敬老院供养等方式，引导偏远山区贫困户向中心村、圩镇和县城转移，全面解决贫困户住房安全问题。推行“五个一”产业扶贫，健全产业发展与贫困户利益联结机制，完善产业补助和金融支持政策，推进就业、旅游、光伏、电商等扶贫工程，拓展生态补偿、资产收益等扶贫新路径，实现村村有主导产业、户户有致富门路。建立完备的教育扶贫资助体系，确保不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。实施兜底保障扶贫，政府兜底1.8万人以上，全力保障特殊困难群体基本生活。大力打造一批群众积极参与、脱贫效果明显的示范村、示范点，培育一批示范户。教育引导子女履行赡养义务，保障农村贫困老人享有合法权益，实现早日脱贫。广泛引导公益组织、企业和个人等社会力量参与扶贫事业，共同推进脱贫攻坚，如期完成脱贫任务。

加快发展现代农业。实施脐橙产业提升发展行动计划，科学规划实施脐橙复产，完成中国供销·赣南脐橙交易中心建设，做大做强“三百山”赣南脐橙高端品牌，努力把我县打造成全国脐橙集散中心。巩固和扩大烟叶生产，提高烟叶产出效益，力争年均收购烟叶8万担以上。大力发展蔬菜产业，建立“基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市”的蔬菜供给流通体系，逐步将我县建成面向闽粤赣地区蔬菜产品的重要供应基地。扶持发展油茶、花卉苗木、猕猴桃、百香果、鹰嘴桃等农业产业，鼓励发展以肉牛、山羊为主的畜牧养殖业，推动林下经济发展，培育一批特色产业示范基地。积极发展众筹农业和定制农业。深入推进省级现代农业示范园建设，引进一批农产品加工龙头企业，促进农业与休闲观光、教育文化、健康养生等有机融合。加强基本农田保护，推进农田水利、高标准农田建设，稳定粮食生产。大力发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体和新型职业农民，让农业真正成为有奔头、能致富的产业。

改善农村人居环境。按照“五合一”模式开展新农村建设，大力推进“三个示范点”建设，深入实施农村环境综合整治，抓好农村生活垃圾、生活污水治理和农村环境监测设施建设。2016年全面完成70个贫困村进村主干道路面大中修工程，五年内全面完成25户以上自然村通村道路硬化，基本实现村村通班车。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进新一轮农村电网改造升级，切实改善农村用水、用电条件。加强“两违”整治，进一步规范农村建房秩序，推广农村房屋新户型。力争三年内完成景区周边、高速公路和主干道沿线的民房改造任务，两年内完成农村“空心房”整治任务，打造生态环境优美、客家风情浓郁、农民宜居宜业的特色乡村。积极保护历史文化名村和传统村落，留住历史记忆。

（三）夯实基础设施，统筹城乡发展，提升决战脱贫攻坚、决胜全面小康的承载能力

加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡基础设施建设，推进城乡一体化发展，着力打造功能齐全、设施完善、环境优美的现代城镇。

建设宜居宜业城市。坚持一张蓝图绘到底，严格执行城市规划，实施“北延南扩、东进西拓”战略，基本完成老城区改造，稳步推进新城区建设，逐步展开古田片区、金石片区建设。高标准实施城市精品工程，重点抓好城市综合体、二级综合客运站、安远公园、濂江河“一江两岸”和县城出入口景观改造等项目，打造一批具有标志性、代表性的城市名片。分步实施“城中村”改造搬迁，逐年推进并完成连片棚户区改造。严厉打击违法违规建设行为，全面控制“两违”增量，基本消除规划区内违章建筑存量。全面打通城区“断头路”，完善城市路网，收购城市公交，实行国有运营，让市民出行更加方便。统筹地上地下空间综合开发利用，深入实施“一园二场三系统”工程，加大城区绿地公园建设，改造提升农贸市场，完善停车场、供水排水、污水、垃圾处理、新能源汽车充电桩等市政设施，让市民生活得更加舒心、更有品质。加强城市社区管理，完善蔬菜、日用品供给等服务配套。理顺城市管理综合执法体制，推进城市网格化管理，力争2018年前实现省级卫生城、文明城和双拥模范县的创建目标，努力建成具有客家文化特色的休闲旅游城市和生态宜居城市。

打造特色新型乡镇。全面完成乡镇新一轮总规修编。以宁定高速公路（安远段）为轴线，建设高速沿线新型城镇带，以点带面建设南片生态旅游、中片休闲宜居、北片工业商贸三大特色城镇板块。依托文化底蕴、旅游资源、产业特色等优势，打造三百山旅游、镇岗围屋、版石工业等一批特色小镇。完善乡镇圩镇道路管网、农贸市场、信息网络等基础设施。实施户籍制度改革，完善引农入城政策，有序推进农业转移人口市民化，力争到2020年，城镇化率达到50%以上。

构建综合交通网络。积极推动基地通用机场项目启动前期工作，全力推进瑞梅铁路项目加快实施。完成宁定高速（安远段）建设，建成“一纵一横”高速公路主骨架，形成贯穿南北、横穿东西的大通道。争取安远至赣州中心城区的快速通道列入规划，将安远纳入大赣州“1小时经济圈”。提升国道G238、G357和G358通畅能力，升级改造省道S317黎洞至安信亭、S453茶梓圩至龙布，建设中心城区外环线及宁定高速互通连接线，新改建白兔至小山、江头至鹤子、凤山至过桥垄、太平至版石、心怀至重石等5条县道，改造提升一批农村公路，全面完成现有危桥改造，构建起内联外通、快捷顺畅的现代综合交通网络。

提升基础保障能力。加强骨干电网建设，新建龙布、天心、修田等110千伏变电站，完成狮头山风力发电项目建设，实施高云山风力发电项目。加强中小河流治理、防洪排涝、节水减排、城乡供水等水利设施建设，建成爱坝、嘛斜、小水水库，提高水安全保障能力和水资源承载能力。实施管道天然气管网工程，满足城乡居民和企业用气需求。完善城乡信息基础设施，让更多群众享受数字化生活。

（四）打造生态样板，促进绿色崛起，突显决战脱贫攻坚、决胜全面小康的独特优势

牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，放大生态优势，建设天蓝、地绿、水清的美丽安远。

加强生态保护。持续推进“三禁、三停、三转”和“净空、净水、净土”行动，全面落实“河长制”，保护和修复水生态系统。深入推进稀土非法矿点生态恢复治理，实施造林绿化、退耕还林、低效林改造、水土流失综合治理等生态修复工程，扎实推进东江源区国土江河综合整治试点工作，加强东江源国家湿地公园保护，筑牢生态安全屏障。争取并落实东江源生态补偿机制。深化生态综合执法体制改革，完善刚性执法制度，以“零容忍”态度严惩各类破坏环境的违法行为。

发展全域旅游。围绕把三百山打造成赣州最有名的山，推进三百山景区“三道一平台两中心”及周边景点基础设施建设，构建“一核一环两带四区”的泛三百山旅游区，把三百山景区创建成国家5A级景区、东生围围屋群旅游区创建成国家4A级景区、东江源旅游度假区创建成国家级旅游度假区。加快九龙山旅游区开发并实现对外开放，培育开发天心整军、永清岩、老虎岩等新景点。加快推动乡村旅游发展，扶持创建一批3A级以上乡村旅游点，打造“独立岽—永兴山—官溪村”等“以点带面、串线连珠”的旅游精品路线。深化区域旅游合作，主动融入广东、福建、瑞金等周边客家文化、红色文化旅游圈。推进“旅游+”工程，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快星级酒店、商业街区、特色商品市场、农（林）家乐、星级农家旅馆等旅游配套服务设施建设，创新开发竹编、根雕、油画等旅游产品，扩大旅游消费。大力推进旅游文化建设，打造东生围围屋群客家文化产业园区，开展赣南脐橙节、旅游文化节等系列活动，不断强化旅游宣传营销，提高东江源三百山品牌的知名度和美誉度。加快完善“智慧旅游”体系，为游客提供智能化、个性化服务。力争到2020年，旅游年接待人数突破300万人次，旅游综合收入超15亿元，争创国家级生态旅游示范区、全域旅游示范区、全省旅游强县。

推动绿色发展。把生态文明理念融入经济社会发展各方面和全过程，引导发展生态农业、清洁能源等绿色产业，推进稀土资源节约及尾砂综合利用项目建设，合理开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

（五）全面深化改革，推进创业创新，增强决战脱贫攻坚、决胜全面小康的内生动力

不断深化各领域的改革，推动大众创业、万众创新，以改革促发展提速，以创新促工作提升，为经济社会发展增添动力活力。

深入推进各项改革。积极推进供给侧结构性改革，狠抓改革措施落地生根。大力精简行政审批事项，努力做到全市乃至全省审批事项最少、审批时间最短、服务效率最高。健全“六单一网”制度，实行动态调整行政权责清单。继续深化商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记制度。探索设立“一站式”企业服务综合受理中心，让企业享受到安远优越的“东部环境、西部政策”。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。深化供销合作社综合改革。建设农村产权流转交易平台，积极开展“两权”抵押贷款工作，引导林权规范有序流转，促进农村经济发展。

激发创新创业活力。深入实施“互联网+”战略，加快电商多领域的融合发展，培育一批品牌开发、产品包装、推广策划等专业电子商务服务商，打造安远电商品牌，创建全国电商产业发展示范县。大力推进电商进农村，支持特色农产品开展线上销售，让电商成为农民创业增收的重要途径。建立以“安远三鲜粉”为主的特色小吃标准化生产经营体系，加快安远小吃产业化进程，发展小吃经营户5000户以上，扩大品牌影响力，将安远打造成全国有名的特色小吃产业县。加快商贸流通业发展，建成建材、摩托车等特色专业市场。建设物流产业园、仓储冷链物流、农资连锁配送中心等物流平台，构建覆盖城乡的物流服务体系。培育发展家政服务、信息服务、文化创意等新兴业态，重点打造“一校双园、一基地两中心”，降低创业准入门槛，营造人人创业、各展其才的良好氛围。

提升发展支撑能力。紧抓苏区振兴发展机遇，密切关注上级投资导向，充分发挥对口支援优势，争取更多扶持项目和专项资金，增强振兴发展动能。稳步推进财源建设，培植一批税收千万以上的纳税户。紧抓国家货币政策支持的“窗口期”，整合公共资源，扩大融资规模。充分发挥财政资金的撬动作用，拓宽融资渠道。积极引进和培育各类金融机构，落实金融“四项制度”，创新金融产品，推动金融服务向实体经济倾斜、向农村基层延伸，提升金融支撑能力。用好工业和旅游产业发展基金。积极盘活存量资金，科学整合专项资金，提高资金使用效益。大力推广PPP模式，促进民间投资和民营经济发展。深化城乡建设用地增减挂钩，统筹建设用地指标，增强用地保障能力。完善招才引智优惠政策，大力引进高层次、专业型人才，培养高素质人才队伍，强化人才支撑保障。

（六）增进民生福祉，共享发展成果，凝聚决战脱贫攻坚、决胜全面小康的磅礴力量

加大新增财力向民生事业倾斜力度，保障基本民生，发展社会事业，努力实现学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、治以法尊，让群众有更多的获得感和幸福感。

打造教育文化品牌。深入推进基础教育、职业教育、继续教育协调发展，构建完备的终身教育体系。统筹城乡教育均衡发展，优化教育资源配置。实施九龙小学、安远中专扩建等工程，新建城北小学、城东小学和城北幼儿园，完成安远一中、二中搬迁和继续教育基地建设，建成教育园区。在标准化建设的基础上，实施“书香校园、运动校园”建设“三年推进计划”，确保全县所有学校有图书馆（室），所有中心小学以上学校有200米以上的运动场。实施教育信息化工程，建设“智慧校园”。加强师资队伍建设，完善教师培训机制，探索教师“县管校聘”改革，推进校长、教师队伍校际交流轮岗，提高教育教学质量。加强关心下一代工作，优化青少年健康教育环境。深入实施文化惠民工程，推进乡镇综合文化站、农村文化室等场所建设，完成广播电视户户通工程，丰富基层群众文化生活。全面实施采茶戏振兴计划，推动采茶戏文化与各领域深度融合。深入挖掘和传承客家文化、楹联文化等传统文化，引进名师创作一批全省著名、全国有影响的文化精品，发展“文化+电商”特色品牌，增强安远文化吸引力和影响力。加强精神文明建设，弘扬传统孝道文化，提高公民素质和社会文明程度，形成尊老爱幼、邻里和睦、团结互助的良好社会风气。

提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，不断扩大就业规模。加强村级组织建设，逐步提高村组干部工资待遇。建立机关事业单位职工工资正常增长机制，完善农民工工资支付保障措施。加强失地农民养老保险工作。整合城乡基本养老和医疗保险制度，扩大“五险”覆盖面。加强老年人的权益保护，大力发展社会养老事业，推行“医养结合”，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。大力实施保障性安居工程，规范保障性住房准入、使用和退出机制。健全城乡救助体系，加快救助管理机构、残疾人康复托养中心、儿童福利院等设施建设，建立农村“三留守”人员关爱服务机制，使困难群众遇急有助、遇困有帮。全面推进健康安远建设，加快县级公立医院综合改革，建设新人民医院，推进乡镇卫生院、村级卫生计生服务室、社区卫生服务机构规范化建设，发展“互联网+智慧医疗”，提升医疗卫生服务水平。落实计划生育基本国策，积极实施二孩政策。加强食品药品安全监管，争创全省食品药品安全示范县。广泛开展全民健身活动，促进群众身心健康。高标准建设集行政服务、公共资源交易、青少年和老年活动中心、博物馆、图书馆、城展馆等功能为一体的市民中心，让群众办事更方便、休闲有去处。

建设法治平安安远。创新新形势下群众工作，完善信访工作机制，引导群众合理表达诉求，妥善处理群众信访问题。加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的经济社会环境。建设县、乡两级法律服务平台，完善公共法律服务体系。加强校园周边环境整治，确保校园安全。强化安全生产，严格公共安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强和创新社会治理，改造提升“天网”工程，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安和谐的社会环境，不断提升公众安全感和群众满意度。

三、全面加强政府自身建设

新一轮五年的宏伟目标，对政府工作提出了更高要求。面对新形势、新任务和人民群众的新期盼，我们将以改革创新精神加强政府自身建设，在更高起点上开创政府工作新局面。

建设团结进取的政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致，全力维护县委核心地位，与县人大、县政协团结共事。认真贯彻执行民主集中制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。健全责任体系，严格制度约束，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等问题，凝聚起政府行政的强大合力。

建设务实有为的政府。认真践行“三严三实”，坚持从安远发展和群众需求出发谋事创业，时刻对标上级和县委决策部署，注重实干，立说立行、善作善成。建立重点工作督查评估和行政问责机制，坚决整治不作为、乱作为，着力解决“中梗阻”、“懒政怠政”等问题，做到政令畅通、令行禁止，高效推进政府工作。

建设充满活力的政府。大力解放思想，破除思想藩篱，敢于先行先试，营造充满活力、创新创业、勇争一流的工作氛围。坚持以上率下，从县政府班子做起，带头包村联企、挂点项目，引导和带动政府系统崇尚实干、敢于担当，夙兴夜寐、激情工作，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

建设依法行政的政府。全面推进法治政府建设，健全依法决策机制，严格行政执法责任追究，着力规范行政复议，确保行政权力依法、公正、有效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案，不断提高政府行政的公信力。

建设廉洁从政的政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，恪守规矩，严以用权，守住廉洁从政底线。坚决贯彻中央八项规定精神，控制和压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。保持惩治腐败的高压态势，强化财政资金、公共资源交易、工程建设等重点领域和关键环节的监管，大力整治侵害群众利益的不正之风，永葆清正廉洁的政府形象。

各位代表，承继辉煌成就，开创宏图伟业，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，坚定信心、求真务实，不忘初心、继续前进，为建设开放富裕平安秀美新安远，实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！