政府工作报告
—2013年3月7日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 周建
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持科学发展，积极转变发展方式，紧抓赣南苏区振兴发展和罗霄山脉集中连片特困地区扶贫开发的历史契机，紧扣“二十八字”【1】工作重点，攻坚克难，奋勇开拓，全县经济社会发展迈出新的坚实步伐。全县实现生产总值39.9亿元，增长10.8%。财政总收入突破4亿元，达到4.5亿元，公共财政收入【2】2.77亿元，分别增长36%和36.3%，增幅均居全市前列。在岗职工年平均工资2.8万元，增长15.8%。城镇居民人均可支配收入9805元、农民人均纯收入4160元，分别增长11.5%和12.5%。
（一）稳增长，调结构，产业发展水平持续提升。农业发展步伐不断加快。粮食产量实现“九连丰”。创建标准柑橘园6万亩，我县被列为全省唯一的省级出口脐橙质量安全示范区。积极开展果品营销活动，在北京设立了“三百山”脐橙专销区，协助国家农业部、省政府在人民大会堂成功举办了赣南苏区振兴发展投资环境暨脐橙营销推介会，果业品牌影响力不断扩大。成功申报省级现代农业科技示范园和省级现代农业示范区。积极引导北片乡镇大力发展烟叶产业，生产烟叶2.33万担，实现产值2526万元，税收885.5万元，基本烟农人均增收175元，“南果北烟”农业产业格局初步形成。年出栏生猪38.7万头，增长29.4%。年产食用菌8500万袋，增长6.3%。新造工业原料林2500亩，建设高产油茶基地5680亩。发放农机购置补贴948万元。扎实推进了全国小农水重点县建设，加固了8座小（2）型水库，落实了24座小型水库 “四保障”【3】任务。工业发展基础不断增强。基本完成版石工业园1500亩土地征收工作。投入3200万元实施了园区河堤防洪、路灯照明、道路建设等一批工程项目，园区基础设施进一步完善。推进了工业园调扩区工作，启动了园区发展规划编制。加大了帮扶企业力度，新增规模企业7家。全县规模以上工业实现总产值20.1亿元、主营业务收入20.1亿元、增加值5.5亿元，分别增长4.7%、6.5%和13.5%。旅游等现代服务业加快发展。启动了三百山镇旅游总规、东江源客家风情园等一批旅游专项规划编制工作，三百山景区整体开发列入了省重点建设项目，我县被列为省旅游扶贫试验区，成为首批全省旅游扶贫试点县。全县共接待游客88万人次，实现旅游总收入4.32亿元，分别增长21.4%和23.1%。商贸流通更加活跃，社会消费品零售总额11亿元，增长13.6%。金融运行平稳。恢复了建设银行安远支行。加强了政银企合作，达成36个项目共1.94亿元贷款资金，通过江西国际信托公司融资贷款8000万元。全县金融机构各项存款余额55.3亿元，各项贷款余额27.2亿元，分别增长22.4%和23.7%。
（二）攻项目，重招商，经济发展活力明显增强。重点围绕《若干意见》【4】，编报了400多个项目。累计争取项目资金12.3亿元，增长30.5%，增加2.9亿元。建设规模以上项目51个，其中新上项目33个，完成固定资产投资9.3亿元，增长33.5%。提前完成寻全高速安远段征迁工作，推动项目顺利开工建设。争取了县内4条省道提升为国道。赣州至安远高速公路项目取得实质性进展。有序推进了文体园区二期、科迪电子、信立物流、濂江河综合改造、综合福利院等一批涉及产业发展、基础设施和社会民生项目。争取建设用地指标1600多亩，创历年新高。全县土地开发3226亩，收储土地4000多亩，项目用地保障更加有力。强化了招商引资工作，成功举办了深圳招商推介会。开放型经济保持了良好发展态势，全年实际进资10.5亿元，实际利用外资2005万美元（其中现汇进资540万美元）；实现外贸出口1676万美元，增长27%。签约引进了台商创业基地、国兴汽车博览城等十个项目，尤其是大唐国际九龙山风力发电项目的正式落户，实现了央企在安远投资的历史性突破。
（三）抓建设，强管理，做美城乡步伐明显加快。实施了“城建十大重点工程”，完成城市建设投资5.13亿元。聘请上海同济大学修编了城市总规，聘请清华大学编制了城市总体设计等8个专项规划。采茶戏大剧院、采茶戏公园和南门桥堰坝工程建成投入使用。推开了新城区建设土地房屋征收工作。完成了街心公园、安远大道、东江源大道和九龙大道东段绿化提升改造，基本完成文体园区一期建设、城北小游园和城北公园绿化提升改造。启动了九龙路及站前路改造、城南公共停车场和垃圾填埋场二期工程建设。改扩建了新溪路、市场北大街和青年路，改造了9 条小街小巷。继续推进了沿江东西路二期房屋改造项目。依法打击了城乡非法用地和违法建设行为。深入推进了“四城同创”活动，公开选聘了一批城建、城管、交管协管员，设置了临时停车场，城区脏、乱、堵现象明显改善。完成了版石省级示范镇总规修编，天心、龙布、三百山、孔田、鹤子等中心小城镇建设不断加快。以“三送”精品点建设为示范，推进了68个村点的村庄整治和149个村点的农村清洁工程。治理水土流失12.98万亩，完成车头废弃稀土矿山地质环境治理项目。实施了生态县建设规划，完成“一大四小”造林绿化3.2万亩，版石镇被列为国家级生态乡镇，天心镇、龙布镇被列为省级生态乡镇。
（四）惠民生，促和谐，社会各项事业统筹发展。积极实施了百件民生实事，全县民生支出达9.7亿元，占公共财政支出的62%。大力推进农村危旧土坯房改造，规划20户以上的集中建设点47个，改造了6244户农村危旧土坯房。启动了“两红”人员及革命烈士遗孀遗属县城集中安置点建设，在全市率先建设“感恩苑”，探索了农村特困群体住房保障的新路子。新建廉租房、公租房555套。建设通村组水泥路82公里，改造加固了7座农村公路桥梁和危旧桥，其中鹤子大桥恢复通车。搬迁安置深山区、地质灾害区群众2738人，扶持了980户贫困户发展产业。完成集中供水工程3座，解决了1.5万人的饮水不安全问题。推进了农网升级改造，新建1座35KV变电站。推进了农村集体土地确权登记发证工作。筹资1088万元解决了1995年1月以来的736名代课教师社保问题。完善了城区失地农民参保机制。发放小额担保贷款6010万元，新增城镇就业3189人。城镇职工、居民医保覆盖面进一步扩大。社会救助工作更加规范，救灾救济和优抚安置工作全面落实。老龄工作成效显著，财政承担百岁老人医保和住院医疗费用自负部分，为全县70岁以上老人办理了免费乘坐公交车意外伤害险。高考实现了北大保送生和全省理科状元的历史性突破，安远职校被批准为国家中等职业教育改革发展示范学校，濂江中学和特殊教育学校建成启用，校安工程三年改造项目全面完成，在全市率先推行了城乡孤儿免费集中就读机制【5】，4.3万多名农村义务教育学生纳入了营养改善计划。成功举办了四大洲青年男子篮球挑战赛并荣获全国优秀赛区称号。完成了县人民医院门诊大楼主体工程，扎实推进了国家基本药物制度，继续实施了重大疾病免费救治工作，全面完成了国家免费孕前优生健康检查试点项目。顺利完成了县采茶剧团转企改革，赣南采茶戏首次参加全国地方小戏比赛并荣获三等奖，东生围、永镇桥被列为国家文物保护单位，东生围、磐安围申报世界文化遗产进入国家预备名单，我县被列为国家客家文化生态保护示范县、江西省采茶戏艺术之乡。加强了交通、消防、学校、食品药品、工矿企业等重点领域的安全监管，杜绝了重特大事故发生。加大了治安防控工作力度，严厉打击了乱捕乱猎野生动物、非法开采稀土等各类违法犯罪行为，开展了禁赌专项行动，公众安全感和满意度明显提升。
（五）转作风，提效率，政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案91件，办复率达100%、满意率达99%。完善了权力公开运行机制，凡涉及“三重一大”事项均提交会议集体研究。深入开展了“三送”工作和“两个永远”活动【6】，集中整治了影响发展环境的干部作风突出问题。坚持集中财力办大事，在保障各项法定支出、刚性支出、民生支出及重点项目支出的基础上，严格落实厉行节约的各项规定，大力压缩一般性开支和消费性支出，全年公共财政支出达15.6亿元，再创历史新高。建立了并联审批制度，精简县级行政许可、审批项目82项。完善了公共资源交易平台，启动了电子政务平台建设，运行了重大项目协同办公系统，提高了政府效能。
工商、质监、审计、气象、物价、编制、档案、史志、统计、人防、供销、邮政、通信、石油、保险、人民武装、民族宗教、外事侨台、扶残助残、防震减灾、农业综合开发、红十字会、住房公积金管理等事业都取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾一年来的工作，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确决策和坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督和大力支持，更离不开全县干部群众的团结奋斗和不懈努力。在此，我谨代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向关心安远发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量、综合实力在全省、全市仍然处于后列方阵，特别是财政增长乏力、后劲不足；产业结构单一，资源依赖性强，抗风险能力弱；大企业、大项目少，工业基础薄弱；资源保障和生态保护的压力加大，土地和资金紧缺的矛盾凸显；发展不足仍然是我县最大的矛盾和最突出的问题，加快发展的任务十分艰巨而紧迫。针对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、2013年工作思路和重点
2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是赣南苏区振兴发展和新一轮扶贫开发全面展开之年。做好今年的工作，对于保持安远经济社会良好的发展态势，促进安远加快发展、转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。
政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢抓住苏区振兴发展全面推进和罗霄山脉特困片区扶贫攻坚全面实施的重大机遇，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，扎实推进扶贫攻坚和发展旅游先行先试，坚定不移地提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生，围绕全面建成小康社会新目标，抢抓新机遇，应对新挑战，完成新任务，努力推动安远经济社会新的跨越发展。
未来八年分步走的奋斗目标是：一年一变样。农村危旧土坯房基本改造到位，农村安全饮水、校舍危房改造、农村用电改造全面完成；开工建设现代农业科技示范园、城北工业园和赣县韩坊至双芫公路；全力做好赣州至安远高速公路前期工作，力争项目开工建设；扶贫攻坚先行先试、旅游扶贫试点县建设取得新进展。三年大变样。生产总值力争达到61亿元，财政总收入、固定资产投资实现“三年翻番”，喝水难、看病难、读书难等突出民生问题得到有效解决，扶贫对象大幅减少，寻全高速建成通车，交通、电力等重大基础设施建设取得较大突破，全面小康社会实现程度与全市同步。五年上台阶。生产总值、城乡居民收入实现“五年翻番”，生产总值力争达到80亿元，人均水平力争达到全省平均水平，赣州至安远高速公路建成通车，制约全县经济社会发展的交通瓶颈得到根本破解。安远县域特色彰显，对外形象显著提升。八年大跨越。生产总值、固定资产投资、财政总收入实现三个“翻两番”，力争分别突破120亿元、66亿元、21亿元，人均主要经济指标值接近或基本接近全国平均水平；基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，整体实现跨越式发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.6%；财政总收入增长19.1%，公共财政收入增长14.2%；规模以上工业生产总值和工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总指数低于103.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%，在岗职工平均工资增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
围绕完成上述目标，重点抓好以下六项工作：
（一）抢抓机遇，主动对接，全力以赴攻项目
抓好对接争项目。牢固树立抓项目就是抓发展、上项目就是促跨越的理念，全力以赴抓好重大项目争取工作。强化乡镇和部门单位的考核考评，不断提升谋划、争取项目尤其是竞争性项目的能力和水平。继续加强与国家部委及省市的对接汇报，争取《若干意见》中普惠型、点名性的重大项目尽快落地。继续争取鹰瑞梅铁路途经安远，全力跟进赣州至安远高速公路、“三南”大道延伸至安远一级公路项目。努力争取220KV输变电站早日兴建、东江源生态补偿机制早日实施。建立和完善项目库，继续做好项目编报工作，争取更多项目列入省市重点建设工程，力争在国家和省市投资盘子中占有更大份额。
突出优势引项目。对照《若干意见》，调整完善招商引资政策，把政策优势转化成招商优势，构筑新的政策洼地，扩大招商效应。坚持“大招商、招大商”理念，主攻大型央企、知名企业和行业领军企业，加快推进稀土、钼矿、电气石深加工等十大工业产业【7】的招商工作。围绕现代农业科技示范园平台建设，突破农产品深加工产业招商。主动融入“三南”加工贸易区承接地建设，吸引更多产业转移到安远。健全招商引资工作责任制，强化招商与安商并重，实施分类考核，落实奖惩机制，确保招商引资实现大突破。全年力争引进1家知名企业入驻，争取落户3-5家投资5亿元甚至10亿元以上的大企业，引进内资11.5亿元，利用外资2160万美元（其中现汇进资594万美元），外贸出口1710万美元，进口70万美元。
集中精力建项目。应用并不断完善重大项目协同办公系统，切实加快重大项目的审批效率和建设进度。完善项目推进机制，实行一对一服务，强化土地、电力、劳动力等要素保障，确保早开工、早建设、早投产、早达标。加快推进台商创业基地、九龙山风电、汽车博览城等已签约项目建设。全力配合寻全高速安远段建设，实施好寻全高速连接线一级公路、沙龙线二级公路、县城至车头迳子口、长沙至心怀段县道等重点公路的改扩建。
（二）夯实基础，提升水平，推进农业农村现代化
完善农业农村基础设施。更加注重农村基础设施建设，不断加大农业投入，改善农民生产生活条件，加快新型农村社区建设，打造一批和谐秀美乡村。抓好高标准基本农田建设，稳定并提高粮食产量。全面完成全国小农水重点县建设，消除小（2）型以上病险水库，实施孔田镇防洪工程，争取启动实施规模化高效节水项目。推进村镇联动和村落连片整治，建设80个新村点，打造10个村镇联动试点、18个村落连片示范点。抓好农村重点区域道路通道项目建设。实施好果园公路硬化改造、烟水烟路和烤房建设工程。加快推进农网升级改造，解决部分农村电压低问题。
提升农业主导产业水平。发展壮大脐橙、烟叶、生猪、食用菌、油茶等农业主导产业，努力促进农民增收。一是推进农业标准化生产。抓好省级现代农业示范区和现代农业科技示范园建设。新增标准果园2万亩，推进有机脐橙基地建设，积极创建国家级出口脐橙质量安全示范区。加大烟叶生产力度，新增烟叶面积1万亩，做好烟叶生产全程机械化试点推广，确保收购烟叶5万担、力争6万担，实现产值5000万元以上。加强农机普及推广。二是推进农业精深化延伸。积极引进脐橙、生猪、食用菌、瓜菜深加工项目，拉长农业产业链，提高农产品附加值。健全农技服务体系，加快新技术、新品种的引进、示范和推广，强化农业科技支撑。三是推进农业网络化营销。扶持壮大一批农业龙头企业，支持符合条件的企业上市。瞄准大中城市，大力开展脐橙等主要农产品的市场开拓、产销对接和品牌推介。强化农业产销安全监管，完善重大病虫害监测防控机制，维护农业产业安全，打造良好品牌形象。四是推进农业特色化发展。大力发展生态观光果园等休闲农业，以及高产油茶、工业原料林、花卉苗木等特色林业。鼓励发展种养一体化林业产业，倡导发展林下经济。巩固扩大特禽养殖项目。引导发展设施农业，提高瓜菜、生猪等主要农产品的产量和质量。
开展扶贫攻坚先行先试。启动实施集中连片特困地区扶贫攻坚项目，积极创建全国革命老区扶贫攻坚示范县，建设一批先行先试精品示范点。抓好88个贫困村整村推进工作。加快移民搬迁步伐，搬迁安置深山区、地质灾害区群众1700人。推进产业化扶贫，把产业发展放在优先扶持的重要位置，扶持1000户贫困户发展扶贫产业。实行“三送”工作、新农村建设、扶贫“三点合一”挂点模式，定点扶持88个贫困村，结对帮扶2000户贫困户。开展救济式扶贫，建立“政企社”互助扶贫机制，对不具备劳动能力的贫困户实现低保全覆盖。
（三）优化平台，昂起龙头，做大做强工业产业
完善工业发展平台。加快推进工业园调扩区工作，启动九龙工业园部分企业退城入郊试点搬迁，科学调整园区产业布局。完善版石和城北工业园水、电、路等基础设施，推进城北工业园储备用地征收工作。积极创建省级小微企业创业园。创新园区基础开发模式，对园区基础平台进行整体开发、建设管理。充分发挥工业园开发公司职能，拓展园区融资渠道，鼓励和支持民间资本参与园区基础配套设施建设。完善园区服务平台，健全工业园区管理办法，不断提升园区管理服务水平。
壮大工业优势产业。引导鼓励企业加快技术创新改造、增资扩产，延伸产品链条。依托稀土、钼、电气石等优势矿产资源，引进战略合作投资者，发展高性能稀土永磁、稀土发光、硬质合金等高端稀土应用产业，推动优势产业发展壮大、转型升级。重点培育壮大以明达为代表的矿产品精深加工，以山香药业为代表的生物制药，以科迪、高美为代表的电子设备等优势产业。培育壮大一批纳税500万元甚至千万元以上的企业，集聚几大贡献度高、带动力强的工业主导产业板块，形成大体量、高效益、可持续的经济增长极。
破解企业发展难题。实行重点企业“四个一”服务机制【8】,建立企业和所在地政府共同发展挂钩机制，大力解决在建工业项目的征地拆迁、办证审批、原料供应等突出问题。加大服务企业问责力度，严厉打击影响企业发展的人和事。加强工业经济运行监测分析，建立健全企业运行预警机制。不断完善县内金融、担保体系，缓解工业企业融资难题。重点帮助明达公司争取增加稀土配额指标，扶持其新上项目。帮扶科迪公司扩能达标，推进油富高科项目及松远化工和红井林业的二期工程建设。支持山香药业把优势产品迁移到我县生产。实施中小企业成长工程，扶持民营和小微企业发展壮大，新增5家规模企业。
（四）增添活力，繁荣商贸，发展壮大现代服务业
加快做旺旅游产业。以全省旅游扶贫试点县建设为契机，着力推进发展旅游先行先试，努力打造旅游强县。一是完善旅游基础设施。抓好重点旅游区域和城市绿地系统规划。全力推进三百山景区整体开发项目，加快温泉度假区二期工程建设，启动东江源客家风情园项目招商，继续为三百山创5A级景区创造条件。统筹抓好东生围、尊三围旅游景点建设管护。大力发展农家乐旅游，建设一批乡村旅游精品示范点。二是创新旅游投资模式。组建旅游投资公司，积极探索以景区使用权、经营权的租赁承包或门票收入作质押的融资方式，鼓励支持民间资本参与旅游建设，加快旅游产品和纪念品的开发，延伸旅游产业链。三是开拓旅游客源市场。充分挖掘丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，策划包装东江源系列旅游项目，以生态优势和文化内涵吸引游客。推进与周边省市县的旅游区域合作，创新旅游宣传推介方式，举办东江源生态旅游文化节，完成安远旅游形象标识、主题宣传口号和三百山景区标志征集评选工作，扩大旅游品牌知名度和影响力。
搞活商贸金融等现代服务业。继续巩固“万村千乡市场工程” ，完善农村现代流通服务网络，推进城乡农贸市场、建材市场、汽贸市场等专业市场建设，促进消费持续增长。出台财政性存款与银行机构放贷挂钩政策，鼓励支持各类金融机构扩大信贷规模，丰富信贷品种，力争存贷比达到60%。推动农发行、中行恢复我县分支机构，支持农信社完成农商行改制。探索建立“政银企保”【9】对接合作模式，推动金融资源向工业企业、小微企业和农村地区延伸倾斜，加快发展小额贷款公司，增强“三农”和中小企业金融支撑。强化金融市场监管，积极防范和严厉打击非法集资行为。引导鼓励失地农民、失业人员等群体参与发展家政服务、信息中介、特色餐饮等现代服务业。积极引进物流资本，推进运输、仓储、中转、快递等物流基础设施建设，加快形成现代物流产业链。
（五）建管并重，提升品位，加快新型城镇化进程
提升城乡建设管理水平。按照“突出发展新城区、引导改造老城区”的思路，高标准完成城市总规、城市设计和重要节点等专项规划，启动控规和重点区域修建性详规编制工作。继续推进“城建十大重点工程”，以“一园五路一中心”【10】、生态公园和文体园区二期工程建设为突破，加速推进城南新区建设，拉大城市框架。启动汽车北站至古田大道和溪背大道的延伸建设工程。鼓励农信社等金融机构向新区转移，逐步打造金融一条街。适时启动上角片区老城改造，规范引导符合条件的市民联户改造。加大“一江两岸”部分片区房屋改造力度。围绕濂江河打造沿江亲水生态休闲景观和亮化景观，把沿江两岸打造成为靓丽风景线。继续抓好县城和古田防洪、城市应急备用水源及城区园林绿化提升改造工程。以版石省级示范镇及市级示范镇建设为引领，统筹推进小城镇建设。出台鼓励政策，抓好乡镇规划修编，促进城镇健康有序发展。深入推进“四城同创”活动，加强公共设施的养护管理，提升市民素质和城市文明程度。探索成立城市管理综合执法机构，整合力量抓好城区交通和市容环境整治，依法严厉打击非法买卖土地和违法建设行为。探索推行城市保洁、绿化管护市场化运作新机制。推进农村公路建管养运一体化建设。用活政策和土地资源，拓宽城建投融资平台。
大力推进生态文明建设。把生态文明理念全面融入城镇化全过程。扎实推进 “森林城乡，绿色通道”建设，重点抓好城南城北游园、城北入城公园、无为寺公园、滨江广场，以及省道沿线和版石、孔田、三百山、鹤子等节点乡镇的绿化建设。完善龙泉湖公园建设，编制九龙山、仙霞山、碧湖森林公园规划，加快东江源国家湿地公园和林业生态景观示范园建设。严格执行重点区域天然林保护政策，加强野生动植物保护管理。落实最严格水资源管理制度。推进城乡建设用地增减挂、工矿废弃矿山复垦利用、土地开发等工作，节约集约用地。继续推进村庄整治和农村清洁工程，抓好农业面源污染治理和生活垃圾无害化处理。加强水土流失综合治理，继续严厉打击非法开采、盗采稀土和破坏森林资源行为。加大源区环境综合整治力度，坚持严格的项目准入门槛，让安远青山常在、绿水长流。
（六）普惠民众，凝聚合力，保障民生事业发展
大力实施民生实事工程。继续实施百件民生实事，开展城乡居民收入倍增计划，努力加快农民增收步伐。集中精力完成农村危旧土坯房年度改造任务和“两红” 人员县城集中安置点建设。新建500套保障性住房，建成综合福利院，启动建设人才公寓。完成7座集中供水工程，解决3.93万人的饮水不安全问题。抓紧校舍危房改造工程，全面消除校舍安全隐患。启动各乡镇公办中心幼儿园建设。继续改造小街小巷。抓好重点危桥改造。建设版石、孔田和龙布农村交通综合服务站。
加快社会各项事业发展。优化财政支出结构，加大对公共事业的投入，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡发展差距。整体推进特困群体参加养老保险工作。实现基本医疗保险制度全覆盖，新农合参合率达98%。抓好小额信贷发放、劳动力转移培训和就业监测工作，推动实现更高质量的就业。抓好城乡低保动态管理，加大对特殊群体的救助，全面落实优抚安置政策。推动各类教育均衡发展，大力实施学前教育资源扩充工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，巩固提升高中教育水平，扶持艺体特色学校品牌建设，推进示范性职校建设。加强学校管理、校车管理和师资队伍建设。逐步消除代课教师。申办国际女篮邀请赛。推进医药卫生体制五项重点改革【11】，改善县乡村三级医疗服务条件，继续做好重大疾病免费救治工作。全面开展国家免费孕前优生健康检查工作，积极创建国家级计生优质服务先进县。启动国家公共文化服务体系示范点创建工作，抓好国家客家文化生态保护示范县建设，加强革命遗址保护，策划争取安远成为中国地方小戏展演平台，以及赣州、梅州、龙岩三市采茶戏调演平台。推进通讯网络建设，提升信息化水平。
加强和创新社会管理。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效解决社会突出矛盾、化解不和谐因素。巩固完善县乡村三级安全生产监管网络，加强突发事件应急管理，严防重特大事故发生。积极创建省级食品药品安全示范区。深化社会管理综合治理工作，加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为和邪教组织，持续推动和谐平安安远创建工作，提升公众安全感和满意度。新建改建30个村部，增强城乡社区、村（居）委会服务功能。加强社会工作人才队伍建设，强化社会动态管理。深化社会主义核心价值观教育，进一步提高公民道德素质。
继续做好工商、统计、气象、物价、编制、档案、史志、人防、邮政、石油、保险、人民武装、民族宗教、外事侨台、扶残助残、防震减灾、农业综合开发、红十字会、住房公积金管理等工作。
三、加强政府自身建设
新的一年，我们将全面加强政府自身建设，努力建设学习型、服务型和创新型政府，切实担负起推动安远苏区振兴发展的使命和重任。
改进工作作风，提高行政效能。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，纵深推进“三送”工作，大力治庸、治懒、治散、治奢，带头转变学风、会风和文风，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。加强部门分工协作，狠抓工作落实，追究不落实的事，处理不落实的人，杜绝推诿扯皮和矛盾上交，凝聚振兴发展合力。落实首问责任、限时办结、服务承诺等制度，建立健全重大决策督查督办机制和工作落实责任倒查机制，确保县委各项决策部署落到实处。加快网上审批和电子监察系统建设，实施电子政务，巩固行政审批“两集中、两到位”【12】和并联审批成果，简化办事程序，提升行政效能和服务水平。
强化法治建设，推进依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，规范政府行政行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立健全权力运行制约和监督体系，进一步完善政府决策的议事规则和程序。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。抓好“六五”普法工作，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深化政府信息公开工作，运行公共资源网上交易系统，提高行政透明度。
加强廉政建设，保持清正廉洁。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，认真执行廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管。倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，杜绝“舌尖上的浪费”。全面推行公务卡消费和公务用车定点维修制度，严格控制“三公”经费【13】支出，推进“三公”经费公开，压缩行政经费和一般性开支，降低行政运行成本，把有限财力用在发展经济和改善民生上。
各位代表，全面推进安远苏区振兴发展，是时代赋予的光荣使命，是全县人民的共同愿望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，大力弘扬苏区精神，鼓足干劲，迎难而上，奋勇拼搏，再创新时期一等工作，为建设生态、和谐、富裕、幸福安康的新安远，不断开创安远苏区振兴发展新局面而努力奋斗！
县十六届人大四次会议秘书处 二Ｏ一三年三月六日印发
共印600份
附件
《政府工作报告》注释
【1】“二十八字”工作重点：提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生。
【2】公共财政收入：国家财政部从2012年起要求各级政府一般预算收入改称为公共财政收入，在口径上与2011年前的“一般预算收入”相同。
【3】小型水库“四保障”：指小型水库降低溢洪道、建设值班管理房、修建进库上坝道路、现场储备防汛物资。
【4】《若干意见》：指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）。
【5】城乡孤儿免费集中就读机制：2012年春季起，安排城乡孤儿小学生、初中生分别集中在安远二中小学部、濂江中学就读，免除服务性收费、代收费和生活费，并给予每月60元零用钱补助。
【6】“两个永远”活动：指“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动。
【7】“十大工业产业”：指稀土深加工产业、钼产品深加工产业、电气石及矿产资源利用产业、生物制药产业、客家特色食品（生物肉制品）产业、食用菌深加工产业、果品深加工产业、林木深加工产业、旅游产品加工产业、电子（信息）产业。
【8】“四个一”服务机制：即每一个规模以上企业确定一名县党政挂点领导、一个挂点联系单位、一个金融扶持单位和一名引进单位联络员的服务机制。
【9】“政银企保”对接合作模式：指政府搭台、银企合作、担保机构提供中介服务的融资对接模式,对缓解中小企业融资难、担保难问题，促进中小企业发展具有一定作用。
【10】“一园五路一中心”：教育园区、凤山大道、安远大道、安远南大道、腾飞路、九龙大道东段、行政服务中心。
【11】医药卫生体制五项重点改革：加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。
【12】“两集中、两到位”：“两集中”指部门行政审批事项、行政审批人员逐步集中到专设的行政审批处（科、股），行政审批处（科、股）再集中到行政服务中心；“两到位”指部门单位行政审批事项进行政服务中心或专业办事大厅要落实到位，部门单位对窗口工作人员行政审批权要授权到位。
【13】“三公”经费：指因公出国(境)经费、公车购置及运行经费、公务接待经费。
