政府工作报告
2012年5月4日在县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 周 建
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2011年工作回顾
过去一年是我们站在新起点，锁定新目标，取得新成绩的一年。一年来，尤其是换届以来，面对国际国内严峻形势的挑战和考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，迎难而上、奋勇开拓，圆满完成了各项目标任务，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。全县实现生产总值35.2亿元，增长11 %。财政总收入突破3亿元，达到3.3亿元，增长37.6%；地方财政收入突破2亿元，达到2.03亿元，增长32.3%；财政支出11.8亿元，增长26.6%。在岗职工年平均工资2.4万元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入8796元、农民人均纯收入3698元，分别增长10.2%、17.1%。
（一）三次产业全面增效。三次产业结构由2010年的33.8:24.0:42.2调整为32.0:25.3:42.7。农业产业水平不断提升。巩固了粮食综合生产能力。加强了农业尤其是果业安全监管，创建了赣南首个、全省第二个水果类质量安全示范区。脐橙总产量达28.2万吨。依托主攻城市并争取央视等主流媒体，积极开展了果品营销活动。年出栏生猪30万头，增长17.8%。年产食用菌8000万袋，增长33%。新增蔬菜基地面积1120亩，新开发油茶560亩，新造工业原料林3885亩。争取了1.2万亩烟叶种植指标，在北片乡镇引导发展了烟叶产业。农机推广更加普及，被评为全国平安农机示范县。继续实施了全国小型农田水利重点县项目，加固了中央规划内小型水库8座。加强了耕地和基本农田保护，开展了农村集体土地确权登记试点工作。工业经济增速强劲。规模以上工业实现总产值20.12亿元、主营业务收入18.34亿元，分别增长79.4%和65.1% ；实现增加值4.75亿元、税收1.6亿元，分别增长21.6%和117%。以稀土深加工为龙头，以电子产品、生物制药、农产品加工为支撑的工业产业集群加速形成。完成园区基础设施建设投入4000余万元，新建标准厂房2.5万平方米，工业平台更加完善。现代服务业加快发展。编制了全县旅游发展总规，加快了乡村旅游发展步伐。启动了三百山景区专项保护规划编制，完善了三百山等主要旅游景点基础配套设施。在中央、省、市主要媒体对旅游景区进行了重点推介，三百山旅游品牌效应日益增强。全县共接待游客20.8万人次，实现旅游综合收入5961万元，分别增长25.4%和26.6%。商贸流通活跃，社会消费品零售总额达11.5亿元，增长16.5%。引进了银座村镇银行。全县金融机构各项存款余额45.2亿元、各项贷款余额22亿元，分别增长22.7%、31.5%。
（二）项目支撑更加有力。完成500万元以上固定资产投资6.96亿元，增长35.1%。全县瞩目的寻全高速安远段已启动征地拆迁工作。完成了黄坑至上濂、版佑线至铁丰、孔田至桂竹帽等3条42.3公里的油返砂公路建设。帮扶明达公司通过环保部第一批稀土企业核查，并扶持其新上年产3000吨高性能氧化锆超细粉体材料项目。科迪、园岭、信立、天华、中宝等一批重点产业项目扎实推进。城市应急（备用）水源、南门桥堰坝、县城和古田防洪等重点项目加快建设。争取各类用地指标807亩，缓解了项目建设用地压力。农网升级改造工程顺利推进，版石110KV变电站正式投入运营。招商引资取得新成绩。全年合同签约内资6200万元，外资1000万美元，实际利用外资1875万美元，荣获全市开放型经济工作综合奖。
（三）城乡面貌持续改善。完成城乡建设投资4.96亿元，城乡建设步伐明显加快。围绕建设“四宜”城市，启动了新一轮城市总规修编。贯通了九龙大道和新溪路，完成了体育馆建设和濂江路改造，稳妥推进了沿河两岸拆迁改造。启动并开展了“四城同创”活动，有效遏制了脏、乱、堵现象，城区更加整洁畅通。加大了版石省级示范镇建设力度，统筹推进了乡村规划。投入资金3500万元，建设新村点80个，完成新村点主干道硬化62公里。推进了“森林十创”活动，完成“一大四小”造林绿化3.9万亩，其中通道绿化提升131公里、城区绿化200亩。开展了稀土和环保专项整治活动，治理水土流失面积2.31万亩，出境断面水质均达到或优于国家地表水三类标准。
（四）社会事业协调发展。争取了城区教育园区建设项目。完成了濂江中学和特教学校主体工程，继续推进了校安工程。高考再创佳绩，二本以上录取率达39.1%，1名考生获全市理科状元并被清华大学录取。体育事业取得新突破，荣获全市第三届运动会团体总分第六名。实施了城乡居民社会养老保险工作，统筹解决了1600多名包括代课教师在内的“三类”人员社保问题，建立了失地农民养老保障机制。城镇职工、居民医保覆盖面进一步扩大，在全市率先实现事业单位全员参加工伤保险。提高了公职人员的津补贴和村干部工资待遇，解决了村民小组长固定误工补贴。新建廉租房、公租房和改造国有林场危旧房1040套，完成了包括“两红”人员及其遗属在内的1258户农村贫困群众的危旧房改造。搬迁安置深山区、地质灾害区群众2336人，建立集中安置点16个。完成农村饮水安全工程3座，解决了1.1万人的饮水不安全问题。优抚安置政策落实到位，社会救助和老龄工作成效明显，被评为全市民政工作先进县。发放小额担保贷款4030万元。实施林业小额贷款贴息补助710万元，完成率居全省第一。完善了农村三级卫生服务网络，全面实施了国家基本药物制度，开展了儿童“两病”免费救治。严格控制了人口增长，启动了免费孕前优生健康检查项目。文化信息资源共享工程全面竣工，博物馆、图书馆、文化馆实现免费开放。启动了县乡有线电视网络整合工作，实施了电视数字化工程。开展了道路交通安全、校车、地沟油和安全生产等专项整治，推进了“清剿火患”战役，杜绝了重特大事故，安全生产和消防工作均被评为全市先进。实施了天网工程二期项目，开展了 “清网行动”等专项行动，社会治安综合治理不断加强。
（五）政府自身建设明显加强。扎实推进了“发展提升年”活动，荣获全市先进。完成了乡（镇）政府、村（居）委会换届工作。深入开展了“三送”活动和转变干部作风专题培训，组织参加了省电台政风行风热线节目直播。严格执行了“三重一大”制度，深入开展了自由裁量权检查和执法案卷评审等活动。推进了行政审批“两集中、两到位”制度改革，完善了公共资源交易体系，启动了电子政务系统建设。开展了乡镇公务用车和大型办公设备采购专项治理，加强了土地卫片执法和违法违规案件查处，整治了党员干部及公职人员非法交易土地行为。建设了廉政警示教育基地。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，换届以来共办理人大代表建议56件、政协委员提案100件。
工商、质监、审计、气象、物价、编制、档案、史志、科技、统计、信访、人防、供销、邮政、通信、石油、保险、人民武装、民族宗教、外事侨台、扶残助残、防震减灾、农业综合开发、住房公积金管理等方面都取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾一年来的工作，取得的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持安远发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，表现在：主要经济指标在全省、全市靠后，发展层次较低的格局尚未根本改变；农业抗风险能力依然较弱，农业增效、农民增收的任务还很艰巨；项目建设用地指标紧、征地拆迁难、企业融资难等难点问题仍然突出；少数部门作风不实、效率不高，发展环境仍有待进一步优化；等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、2012年工作部署
2012年是宏观经济形势面临较大困难的一年，是机遇与挑战并存的一年。做好今年的政府工作，对于保持安远经济社会良好的发展态势，促进安远加快发展、转型发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展为主线，以稳中求进为总基调，以赣南苏区振兴发展和罗霄山脉集中连片特困地区扶贫攻坚为契机，以项目建设为抓手，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化，坚定不移地提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生，加强和创新社会管理，加快推进宜业、宜居、宜游、宜学安远建设，着力打造全省著名的现代农业基地、全国一流的脐橙产业基地和生态旅游示范县，为全面建设生态、和谐、富裕、幸福安康的新安远而努力奋斗，以优异成绩向党的十八大献礼。
主要预期目标是：实现生产总值39.8亿元，增长12.9%；财政总收入突破4亿元，增长20.9%；地方财政收入2.4亿元，增长18%；500万元以上固定资产投资9.05亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入9913元，增长12.7%；农民人均纯收入4068元，增长10%；居民消费价格总指数低于104%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
围绕上述目标，我们将重点做好以下八项工作：
（一）强攻项目，在夯实经济发展基础上取得新突破
抢抓机遇争项目。密切关注经济形势变化，认真研究上级的投资政策，牢牢把握罗霄山脉集中连片特困地区扶贫攻坚的发展机遇，紧紧抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，切实增强重大政策、重大机遇的理解力和把握力，扎扎实实地策划、包装和运作一批重大基础设施项目、产业经济项目、社会民生项目，不断打牢富民强县基础。按照“策划一批、编制一批、储备一批”的理念，年内编好200个优质项目。
创新理念引项目。树立“大招商、招大商”的理念，紧盯大企业、大集团，着力引进产业关联度强、对地方经济拉动有力、对安远发展具有决定影响的大项目、好项目。围绕稀土、钼、电气石等优势资源，积极引进高新技术产业项目。更加注重亲商安商、以商招商，依托现有龙头企业，孵化、延伸、壮大一批产业项目，拉长产业链，做大产业群。
完善机制推项目。对重大项目实行一个项目“一名县领导牵头、一个部门包抓、一套班子服务、一个方案推进、一套机制保障”制度。实施重大项目协同办公系统，加强立项、审批、建设等环节的服务保障。重点解决好项目建设过程中的用水、用电、用地、用工、融资等问题，改善项目建设环境，加快项目建设进程。全力配合做好寻全高速安远段建设各项工作。坚持不懈争取立项建设过境安远的鹰瑞梅铁路，将县内三条省道全部升级为国道，并争取逐步改建为一级公路。
（二）提升农业，在推进农业产业化上打造新优势
促进农业规模提升。加快高标准农田建设，稳定粮食生产。适度开发推广伦晚脐橙，继续开展标准柑橘园创建活动，创建标准果园10万亩。统筹推进生猪、烟叶、食用菌、油茶、瓜菜等主导特色产业的基地建设。加快配套烟叶生产设施，建设长沙现代烟草农业示范园。年收购烟叶3.6万担，产值达2800万元以上。积极引导发展特禽养殖，规范发展规模化生猪养殖，年出栏生猪36万头以上。加快建设“百菇园”，年产食用菌突破9000万袋。全面落实“菜篮子”工程，瓜菜种植面积5.8万亩以上。抓好油茶产业规划，加大产业政策扶持，发展油茶5000亩。启动规划建设农业科技园。
促进农业品牌提升。坚持标准化、生态化、无害化的现代农业发展理念，在生产大众化农产品的同时，提高精品脐橙、有机食用菌等高端农产品产量和商品率，打造农业高端品牌。加大农业品牌维护力度，对农业产销等各个环节实行全程监管，特别是坚决打击脐橙生产中的早采、催熟、染色和使用甜蜜素等不法行为。积极培育农业品牌，实行品牌创建奖补制度。鼓励农业科技创新，完善与产业发展相适应的农业技术研发体系，支持农业龙头企业加大研发力度，优化农产品结构，着力打造科技型农业。
促进农业效益提升。完善农产品营销网络。大力抓好脐橙等主要农产品在大中城市的专销区建设，扶持壮大一批农民专业合作组织，积极参加大型农产品展示展销节会，继续开展农超对接，全力做好农产品推介工作。推进信立物流项目建设，带动搞活农产品流通市场。完善农产品加工体系，培育、引进、新上一批农产品精深加工项目，延伸农业产业链。大力夯实以水利为重点的农业基础设施，重点抓好包括县城和古田防洪工程在内的中小河流综合治理、全国小农水重点县以及病险水库除险加固等工程建设。加快农机化进程，大力发展设施农业，提高农业现代化水平。
（三）突破工业，在壮大工业经济总量上实现新增长
加速推进产业转型升级。推动发展稀土、钼等矿产品精深加工产业，支持明达企业加大技改投入，促进技术革新；推进油富公司项目建设，加快引进大型国企等战略投资者发展钼产品精深加工项目，鼓励园岭钼矿与战略投资者合作，逐步延伸钼产品深加工产业链。加快引进高密度多层线路板项目，争取引进脐橙榨汁、保健品、护肤品生产项目。扶持新上红井林业环保家具生产线、松远化工树脂加工生产线，促进林产品加工产业转型升级。
加速推进企业集群发展。坚持外引、内培、扶强，增加企业数量，提升企业质量，推动企业集群化发展。围绕矿产、农业等优势资源，着力引进和壮大一批产业龙头企业。完善支持民营经济发展和全民创业的政策措施，降低民间资本准入门槛，积极引导安远籍企业家回乡创业，培育一大批民营企业家。大力推进中小企业成长工程，扶持小微企业成长壮大，力争更多企业进入规模以上企业行列。全县规模以上工业企业增加到25家以上，实现工业增加值、主营业务收入分别增长15%、28%，主营业务收入超亿元的规模以上工业企业达到5家以上。
加速推进工业平台建设。拓宽融资渠道，加大园区投入，不断增强工业发展承载能力。继续完善版石园区配套基础设施建设，推进2500亩园区储备用地的征收工作。完善中小企业创业基地规划，推进台商创业基地项目建设。完善园区管理与服务，增强部门服务企业的责任意识，实行定点联系、挂靠帮扶、挂牌保护等服务企业制度，对重大工业项目建设，实行全过程服务、全方位帮扶，加快项目投产达标，切实提高园区综合服务能力和产出效益。
（四）做美城乡，在统筹城乡发展上迈出新步伐
实现城区建设新变化。本着“突出发展新城区、统筹改造老城区”的理念，坚持规划先行，完成新一轮城市总规修编并严格依规执行，高起点、高标准启动各项各类区域控制性详规、专项规划和城市设计。探索创新城建投融资体系，吸引有实力的企业和民间资本参与市政基础设施建设。以“教育园区、濂江河上游沿线、九龙大道沿线和安定大道沿线”为主轴，大力实施“城建十大重点工程”，包括城区教育、文体园区、保障性住房、小街小巷、市政基础配套设施等方面，推动县城新一轮大建设、大发展。
实现乡村建设新变化。一是以加快版石省级示范镇建设为龙头，推进小城镇建设。引导鹤子、三百山、孔田、车头、天心、龙布等乡镇高标准做好圩镇总体规划和控制性详规，完善圩镇各项基础设施。抓好建设用地增减挂项目、土地开发和土地整理项目，节约集约用地。二是以打造“三送”精品示范点为抓手，推进新农村建设。实施农村新型社区建设工程，推行村镇联动和村落连片整治建设新模式。抓好村镇规划布局，加大村镇改造力度，加强省道沿线民房整治和管理。三是以加快乡村路网改造为重点，完善乡村基础设施。加大村组道路硬化建设力度，全面启动双芫至合头、车头迳子口至县城、县城至上濂等公路改造工程。积极争取县乡道路危桥修复项目，力争改造鹤子大桥等6座农村危桥。启动版石农村交通综合服务站建设。
实现城乡管理新变化。一是拓宽城市管理渠道。充分整合天网工程、GPS定位等技术资源，调动社区、学校、部门单位等社会各方力量参与城市管理，建立城区“治脏、治乱、治堵”综合管理长效机制。增强城管力量，提升执法水平，规范城市管理。二是创新乡村整治管理机制。加强已建新村点的后续管理，巩固提升村庄整治成果。突出抓好农村清洁工程，全面开展农村垃圾无害化处理，力争农村家庭生活垃圾处理率达80%以上。逐步建立健全乡村卫生保洁队伍，探索市场化运作方式，推进乡村保洁常态化、长效化。三是探索城市房屋拆迁安置、违法建筑整治的新路子。树立“思想动员社会化、整合力量系统化、利益兼顾均衡化”理念，积极创新拆迁安置办法，落实失地农民社会保障，依法稳妥推进土地、房屋征收工作。整治城乡违法建筑和非法交易土地行为，分类妥善处理现有违法建筑，坚决打击和遏制新增违法建设行为。
（五）做旺旅游，在打造经济新增长极上寻求新发展
优化基础设施，树立旅游形象。坚持“政府主导、企业推动、社会参与、市场运作”的原则，以工业化理念谋划旅游业，不断推进旅游基础设施建设，夯实旅游发展基础。严格实施全县旅游发展总规，启动三百山创5A级旅游景区工作，完成三百山核心景区专项保护规划编制，推进福鳌塘游客接待中心、东江源温泉度假区会议中心等基础设施建设。抓好尊三围、东生围旅游景点建设管理，打造精品旅游景区。完成三百山虎岗民房徽派风格改造，支持三百山镇打造成为特色旅游强镇。鼓励群众参与旅游开发，重点推进独立岽橙园体验游、官溪乡村游精品示范点。加强旅游行业管理，培养一支专兼职导游队伍，改善景区景点的接待服务水平。开展安远旅游形象标识、主题宣传口号及三百山景区标志评选活动，进一步提升旅游形象。
挖掘文化资源，丰富旅游内涵。深度挖掘和整合源头文化、客家文化、楹联文化、脐橙文化和红色文化，打好文化旅游品牌，实现旅游与文化的融合提升。加强与赣南师范学院、赣南文艺学校等院校的对接交流，力争创作1-2个在全国知名、全省有影响力的采茶戏名曲。以赣南客家围屋申报世界文化遗产为契机，挖掘、搜集和整理民俗文化，结合三百山、九龙山、尊三围、东生围等景区景点实际，挖掘开发文化历史典故，用文化内涵吸引感染游客。加快旅游文化商品开发生产，举办第三届东江源三百山生态旅游暨温泉养生节，规划建设东江源风情园，促进旅游与购物、餐饮、文化等方面的深度结合。
改善生态环境，提升旅游品位。以生态县建设为抓手，加大东江源头生态环境保护力度。抓好造林绿化“一大四小”和小流域综合治理工程，严格禁伐天然阔叶林。加强境内省道沿线乡镇生态环境保护和绿化提升，形成错落有致、繁花锦簇的景观带。全面实施稀土废弃矿山地质环境综合治理工程，保持打击非法开采稀土的高压态势。跟踪落实好江西豪德集团林业投资项目。依托生态资源，探索开发汽车拉练自驾游、户外拓展训练、休闲观光游、乡村体验游等生态旅游产品，特别是发展集赏花采果、客家美食、文化体验、体味农趣、健康养生为一体的乡村旅游产业。
（六）壮大财政，在加强发展保障上展现新作为
转变理念拓财源。树立“发展企业育税源、争取政策拓财源、主攻项目扩财源”的理念，不断做大财政总量，提高税收收入占财政总收入和地方财政收入的比重。稳定矿业产业的税源支撑能力，加快培育发展、做大做强一批高税收企业，提高企业赋税能力，实现税收总量新突破。充分把握国家、省、市新一年出台的重大政策机遇，切实提高项目申报的力度和成效，努力争取一批基础性、全局性大项目资金。全力推进一批重点项目，把项目建设的成效体现到财税增长上来。
完善机制管财源。建立健全乡财县管、部门预算、国库集中支付等财税制度，创新财政监督机制，确保财政资金安全、规范有效运行。加强财政资金的绩效评估，提高财政资金使用效益和依法理财水平。强化非税收入管理，确保应收尽收颗粒归仓。实行政府垄断土地一级市场，科学把握土地供应节奏，增强土地市场调控能力，提高土地利用价值。积极盘活国有资产，确保国有资产保值增值。
强化保障增活力。树立民生财政理念，加大重大民生工程、生态环保等公共事业的投入，向困难群体和薄弱环节倾斜。筹资10多亿元，确定并实施好100件民生实事，促进公共财政共建共享。组建小额贷款公司，支持农信社改制为农商行，推动中行、建行、农发行等金融机构恢复我县分支机构，增强县域经济金融支撑。优化企业上市环境，扶持有条件的企业加快上市步伐。
（七）做强教育，在增强发展后劲上积蓄新能量
坚持教育优先发展，加大教育投入，推进城区教育园区建设，打造教育品牌。一是打造优质高中教育品牌。依托安远一中，立足传统优势，培育普通高校优质生源。规划安远一中整体搬迁，实现增量扩容。大力提高教学质量，确保高考二本以上录取人数稳中有升。突出优秀生源培养，为北大清华等重点大学输送更多基础人才。二是打造艺体特色教育品牌。依托安远二中，发扬特色优势，培养一批音体美特色人才。整合教育资源，剥离初中部，优化管理模式。深入推进特色办学模式，打造全省知名的艺体特色学校，确保安远二中成为全省首批普通高中特色发展试验学校。三是打造职业教育品牌。依托安远职校，创新办学理念，培育一批服务县域经济发展、辐射沿海地区的产业生力军。以国家启动“十二五”中等职业教育基础能力建设为契机，争取实施实训大楼二期和综合大楼建设项目。扩大办学规模，建立健全办学机制，增强职业教育吸引力，积极创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”。
围绕打造“三大教育品牌”，重点做好以下工作：一是强化基础教育保障。启动“十二五”学前教育推进工程，新建一批乡镇中心幼儿园。推进农村教学点调整优化工程，促进义务教育均衡发展。实施农村义务教育薄弱学校改造项目，合理配置教育资源。实施农村义务教育学生营养改善计划，促进中小学生健康成长。积极争取农村中小学尤其是村小校舍改造和教育扶贫工程项目，继续实施中小学校安工程，改善农村中小学办学条件。完善濂江中学和特教学校建设，确保今年秋季如期开学。二是强化师资队伍保障。加大紧缺专业教师引进力度，调优教师学科结构。加强校长和教师培训，强化师德师风建设，妥善解决代课教师问题，努力造就一支高素质专业化教育工作队伍。认真实施农村学校教师周转宿舍项目，着力改善农村中小学教师住宿条件。三是强化学校管理保障。抓好校园安全常规管理，强化校车和校园食品卫生安全监管，有效预防和减少学校安全事故。加强校园周边环境整治，健全校园纠纷调处机制，优化学校发展环境。
（八）做实民生，在增进人民福祉上开创新局面
加大扶贫济困力度。加大扶贫移民工作力度，启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚项目，实施88个贫困村整村推进项目，结对帮扶贫困户1600户，搬迁深山区、地质灾害区群众2500人，扶持1000户贫困户发展扶贫产业。切实抓好林业贷款贴息工作，完成林业贷款总额2亿元以上，争取贴息资金800万元以上。完善社会救助体系，实施城乡低保动态管理，扩大城乡医疗救助病种和比例，加大各类优抚对象的扶助帮困力度。加快居民收入增长，结对帮扶困难群众增收脱贫。实施5座集中供水工程，加快解决农村居民饮水不安全问题。继续推进包括“两红”人员及烈士遗属在内的农村贫困户危旧房改造。启动并实施好全县孤儿在县城免费集中就读行动。
扩大社会保障覆盖。加强就业服务力度，重点抓好“4050”、“零就业家庭”等就业困难群体的就业帮扶。加强农村劳动力转移技能培训，加大小额担保贷款贴息扶持创业工作力度，完善失业保险制度。深入推进城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到85%以上。实现职工基本医疗保险全覆盖。启动行政事业单位职工参加生育保险。进一步提高城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助标准，确保新农合参合率达到97%。继续落实提高企业退休人员养老金待遇政策，稳步推进特殊群体参加养老保险工作。
完善公共服务体系。积极推进文化体制改革，创建国家公共文化服务体系示范点，提升公共文化服务体系建设成果。抓好“三馆一中心”即县文化馆、图书馆、博物馆和采茶戏艺术中心的规划建设，加快推进文体公园系列工程。广泛开展群众文体活动，传承和发展传统特色文化。推进广播电视覆盖工程，实现广播电视“村村通”。改造升级并开通无线广播电视转播台，力争成为全国首批试点县。深入推进医药卫生体制改革，全面实施农村九大公共卫生服务项目；继续推进“光明·微笑”工程，做好儿童“两病”免费救治以及尿毒症免费血透试点工作；加强县乡村三级卫生基础设施建设，建好启用县人民医院门诊大楼。加大计生绿色养老扶持力度，实施计划生育幸福家庭工程，积极做好免费孕前优生健康检查工作。深入推动居家养老服务事业发展，实施居民亡故人员免费火化。
创新社会管理方式。以群众工作统揽信访工作，加大不稳定因素的排查和调处力度，及时依法妥善化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和生产安全监管，严厉打击违法违规行为。整合各方资源，健全应急救援体系，严格防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会主义核心价值观教育，尤其在青少年中大力传承弘扬主流传统文化。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。通过建立覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的信息沟通和社会管理网络，营造和谐稳定的社会环境。
继续做好工商、质监、审计、统计、气象、物价、编制、档案、史志、人防、科技、供销、邮政、通信、石油、保险、人民武装、民族宗教、外事侨台、扶残助残、防震减灾、农业综合开发、住房公积金管理等工作。
三、加强政府自身建设，切实提高服务发展的能力
以增强执行力和公信力为重点，不断提高政府推动经济、服务社会、服务人民的能力和水平。
忠诚敬业、坚韧勇敢，提升工作落实水平。以创建作风建设一等县、创优发展环境为抓手，深入开展“为民履职，年终述职”活动，加强公务人员的教育，增强对安远事业的忠诚、对工作岗位的敬业、对完成任务的坚韧、对排除困难的勇敢，始终坚持把落实作为第一责任，确保各项工作任务执行到位。加强干部作风建设，大力治庸治懒治散，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题。健全科学管用的责任体系和落实机制，每项工作都要责任到人、奖惩分明、落到实处。
按章行事、依法办事，提升依法行政水平。以贯彻落实《行政强制法》为重点，深入推进“六五”普法工作。进一步健全重大行政决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和责任追究等制度，不断增强行政决策透明度、公众参与度。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，善于运用法律法规解决各种矛盾和问题，切实提高推动科学发展、构建和谐社会的法制保障能力。
自律自省、严格监管，提升廉政建设水平。自觉遵守党纪国法，自觉维护改革发展稳定的良好局面。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。积极推进廉政文化建设，切实加强廉洁自律。优化公共资源交易平台建设，确保公共资源交易公开、公平、公正。坚决预防和惩治工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题。
各位代表，发展无穷期，奋进永不止。让我们在上级党政和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作作风，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、苦干实干，为建设生态、和谐、富裕、幸福安康的新安远而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
附：
政府工作报告有关名词解释
1、“城建十大重点工程”：一是教育园区工程。包括新建安远一中、安远三中、城区幼儿园、城区寄宿制小学、教师进修学校、县委党校、展览馆、纪念馆、博物馆、图书馆和教育广电大厦、文广局等。二是民生保障建设工程。包括保障性住房建设和城区养老院建设。三是小街小巷改造工程。包括濂江路至溪背下七房厅道路、郭屋路、广电路、石塘新村北区路排水及路面、洋垅段小区12米路、洋垅段廉租房东南出口路段和欣濂路改造。四是九龙路及站前路改造工程。九龙路改造从龙泉西路与九龙路交叉口红绿灯至东江源大道交通绿岛接口（含红绿灯至濂江桥西侧桥头道路长150米）；站前路改造从九龙路至东江源大道。五是濂江河综合改造工程。包括城区应急（备用）水源、县城防洪工程、古田防洪工程和彩虹景观桥。六是市政道路建设工程。包括凤山大道、安远大道、腾飞路、安远南大道和九龙大道东段工程。七是城区绿化、景观提升工程。包括入城小公园、迎宾大道、街心花园、滨江广场、九龙大道、城北广场、安远大道、东江源大道、三百山大道、城南大道、城南及城北小游园、城北森林公园等。八是文体园区二期工程。包括采茶戏公园、游泳场、网球场、门球场。九是两场建设工程。即县城垃圾填埋场二期工程和停车场。十是行政服务中心建设工程。初步选址于九龙片区，预计规划面积约100亩。
2、“四城同创”：即创建省级文明县城、卫生县城、园林县城和双拥模范县城。
3、“两红”人员：指退伍老红军和红军失散人员。
4、儿童“两病”：即儿童先天性心脏病和白血病。
5、“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
6、“清网行动”：指公安部统一部署，从2011年5月至2012年6月，在全国公安机关开展为期一年的追逃专项行动，抓捕历年来所有网上在逃人员。
7、行政审批“两集中、两到位”：“两集中”即单位的行政审批职能向一个科集中、行政服务科向行政服务中心集中。“两到位”即单位的行政审批事项进行政服务中心落实到位、单位对窗口开展行政审批工作充分授权到位。
8、重大项目协同办公系统：指依托计算机网络和移动通信技术为支撑的网络平台，实时对重大项目进行动态管理，实现项目申报、项目管理、协同办公、项目监管、信息共享、绩效评估、统计分析等主要功能的专用软件系统。
9、“光明·微笑”工程：指为符合手术指征的白内障患者、唇腭裂患者实施免费治疗。
