政府工作报告
——2009年2月5日在安远县第十五届人民代表大会
第三次会议上
县人民政府县长 陈 亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、群策群力、负重拼搏，2008年经济社会发展显成效
过去的一年，县人民政府在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，认真落实科学发展观，全面实施“对接长珠闽，建设新安远，实现大发展”战略，继续推进“产业富民、工业兴县、生态立县”发展路子，紧扣“五个十”重点工作，团结带领全县上下，群策群力，负重拼搏，奋勇开拓，战胜了年初低温雨雪冰冻天气灾害，积极应对了下半年全球金融风暴的不利影响，较好地完成了县第十五届人大二次会议确定的各项目标任务，在推进全县经济社会追赶型跨越式发展征程上迈出了新的步伐。
（一）国民经济快速增长，运行质量明显提高。
完成生产总值23.74亿元，按可比价格计算增长12.8%，完成社会固定资产投资6.92亿元，增长32.1%，实现社会消费品零售总额7.33亿元，增长24%。城镇居民人均可支配收入6866元，增长8.1%，农民人均纯收入2896元，增长6.7%，在岗职工平均工资14155元，增长5.7%。财政总收入20009万元，增长42.3%，增幅列全市第四，被评为“全省财政收入三年翻番县”。一般预算收入超过了1亿元，达到12049万元，增长45%，增幅在全市排位第八。金融机构各项存款余额20.9亿元，比年初增长27.2%；各项贷款余额7.7亿元，比年初增长37.2%。
（二）新农村建设扎实推进，农业经济发展步伐加快。
连续四年被评为“全市新农村建设工作先进县”；在全省综合考评中名列第一，被评为“全省新农村建设试点工作先进县”。以果、猪、菌、瓜为重点的农业产业建设加快推进。完成了2007年开发的加工甜橙果苗定植面积1.52万亩，新开发加工甜橙2万亩，果业总面积达到35.5万亩，柑桔总产量超过25万吨。引进了投资5亿元、年出栏生猪百万头的深圳中宝生物科技公司等一批重量级项目，为建设粤港地区生猪产品供应基地奠定了基础。村镇整治力度加大，农村人居环境显著改善。新建118个新村点，完成改水4714户，改厕4688户，硬化通村组公路110公里，修建通村水泥路100公里。农业基础设施更加完善。实施农业综合开发项目41个，修建果园道路423公里。兴建和改建了一批水池、山塘、渠道和河堤，解决了一万多农民安全饮水问题。实施了凤山、镇岗土地开发整理项目，新增耕地1368亩。新成立了农民教育学院，培训农民1.8万余人。新增农村经济合作组织37家。新增农机总动力1.7万千瓦。新建、改建了23个村级活动场所，农村群众文体活动日益活跃，乡村面貌更加健康和谐。
工业发展“十大项目”的有力推进，激发了工业经济活力，在2007年获得“全省工业崛起年度突出贡献奖”和“三年翻番大奖”的新起点上，继续保持了工业经济较快发展。规模以上工业总产值突破了10亿元大关，增长56％。版石工业小区全年累计投入基础设施建设资金4500多万元，园区框架得到延伸，道路、供电、通讯设施更加完善。尽管下半年受国内外大环境的影响，全县重点企业全年发展势头依然较好，新增规模以上工业企业2家。明达公司完成税收5400万元，增长46.8%，对财政增长的贡献继续加大，在全市百家重点企业中的排位继续前移。
（四）开放对接进一步深入，发展活力不断增强。
以“十大体系”建设为平台的体制机制对接取得新进展，社会保障、产权交易、物流贸易、人力资源等各项体系更加健全。“对接深圳年”活动卓有成效，建立了以深圳盐田区为主阵地的对接平台。引进深圳客商投资额占全县引资总额的35.7%，并争取深圳各界在我县捐资511万元改建新建小学4所。全年引进合同内资15亿元，合同外资1820万美元，其中现汇进资1002万美元、完成比例居全市首位。在引进项目中，投资5000万元以上的项目5个。以深圳旅游推介会和虎岗温泉节为载体，按市场化模式成功举办了第二届东江源三百山生态旅游节。三百山景区游览接待等配套设施得到进一步完善，虎岗温泉度假区一期工程基本完工，旅游接待能力得到大幅提升。全年接待游客12.9万人次，增长15.4%，实现旅游综合收入3360万元，增长10.7%。民营经济加快发展，新增个体工商户1288户，增长22%；新增私营企业47户，增长30%。
（五）基础设施投入不断加大，城乡面貌日益改善。
完成市政基础设施建设投资8080万元，城市道路、排水等市政基础设施得到改善，城区绿化水平稳步提高。完成了修田片区支干道一期工程和濂江河治理二期工程。科教文化大楼投入使用，成为县城标志性建筑。基本完成了龙泉湖公园改造项目，“东江明珠”已成为新的城市景观。县城建成区面积扩大至8.81平方公里，人口达7.7万人，城市化率达39.8%，增长2.1个百分点。市容环境综合整治力度加大，城市管理水平明显提升，城市环境更加优美。于都盘古山至龙布天心战备公路建设全面竣工通车。城北大道工程、九龙大道一期工程、城南大道工程已基本完工。完成了县城解放路的改建。安定线县城至孔田大围二级水泥路正在抓紧施工。乡镇住宅小区建设有力推进，带动了小城镇经济发展。全年完成房地产开发投资2.1亿元，增长63%；实现房地产税收2509万元，增长46.6%。
（六）社会事业协调发展，人民群众得到更大实惠。
覆盖城乡的社会保障体系逐步建立。城镇新增就业3200人，发放小额担保贷款2583万元。城镇登记失业率为3.5%。新增农村劳动力转移就业11586人。残疾人就业实现了本县企业规模安置的“零突破”。社保、医保扩面步伐加快，工业园企业员工和被征地农民社会保障覆盖面逐步扩大。企业退休人员生活保障水平有了较大改善。农村养老保险稳步推进。在乡老复员军人、带病回乡退伍军人生活补贴和城乡低保标准得到提高。加大了涉农和民生价格的监管，实施了城乡低保对象副食品价格补贴。新农合参合率达到86%。改、扩建了一批乡镇敬老院，农村五保对象集中供养率达80.7%。科教文卫社会事业大有发展。连续五年成功申报国家级科技项目。义务教育和高中教育入学率得到巩固提高，教学质量稳步提升。建设了一批农民体育健身场所，开展了一系列群众体育健身活动。采茶戏、楹联等传统文化得到弘扬发展，“南乡大堂音乐”被列入省级非物质文化遗产名录。举办了第二届东江源合唱节等一系列群众文化活动，实施了全国农村电影数字化改革试点工作，开展了送戏下乡、送电影进村活动。城乡公共卫生体系进一步健全，乡镇中心卫生院和村卫生所建设不断加强，基层卫生技术力量得到充实。成功处置了婴幼儿问题奶粉事件，食品、药品监管更加有力。人口出生率得到有效控制，计划生育率稳步提高。群众安居环境更加优化。首期经济适用住房和廉租住房已完工并交付使用。实施了农村困难群众住房救助制度。启动了造林绿化“一大四小”工程。认真组织开展了全国第一次污染源普查，推进了治污减排。完成水土保持治理面积17.5平方公里。加强了东江源区生态环境保护，东江源被列入国家湿地公园建设试点。村村通电率达100%，村村通广播电视覆盖率达98%。有136个行政村开通了宽带网络。实施扶贫项目167个，完成深山区移民3000人。安全生产工作进一步加强，和谐平安创建工作成效明显。组建了乡镇矛盾纠纷排查调处中心，城乡治安防控体系不断完善。开展了县领导“大接访”和县直机关干部集中下访活动，信访矛盾纠纷得到有效调处，社会治安综合治理进一步强化，荣获全市先进。其它各项社会事业稳步发展。应急管理工作得到加强，成功处置了雨雪冰冻天气灾害、洪涝灾害及森林火灾，特别是年初抗冰抢险攻坚战取得了全面胜利，最大限度地减少了灾害损失。消防中队新营院投入了使用。防震减灾工作进一步加强。全县为四川汶川地震灾区捐款500多万元。开展了第二次全国经济普查准备工作和全国第三次文物普查，完成了《安远县志》送审稿的编撰工作，“五五”普法取得阶段性成效。此外，城乡精神文明建设和民主法制建设扎实推进，第七届村（居）民委员会换届选举工作顺利开展，拥军优属工作、民族宗教事务管理工作得到加强，外事侨务、台湾事务、档案管理等工作稳步推进，武装、武警、供销、质监等工作取得新成绩，烟草、石油、保险、医药、通讯、气象等事业得到新发展。
（七）政府职能转变步伐加快，依法行政水平不断提高。
全面推进政务公开，建立了政府信息公开平台，改版了县政府门户网站，政务信息公开更具广泛性和时效性。认真开展了“突出践行科学发展观”主题学教活动、创建“五大勤廉绿色通道”活动，以及民主评议政风行风等活动。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察调研活动，高度重视并认真办理了人大代表建议和政协委员提案。行政服务中心正式投入运行，目前进驻窗口单位31个、行政审批服务事项218项，行政服务环境得到根本改善，行政效能快速提升。行政复议工作、执法监察工作得到加强，行政执法行为更加规范。严格政府采购制度，资金节约率为12.8%。经济责任审计、行政效能监察和纠风治乱工作进一步深化。人事劳动与编制机构管理更加规范，公务员队伍建设得到加强，进一步充实了事业单位工作力量，完成了事业单位岗位设置管理工作。
各位代表！2008年，经过全县上下的不懈努力，我县经济持续健康发展、城乡面貌显著变化、群众生活水平明显提高，在加快发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体，向驻县人民武装、武警消防官兵、公安政法干警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持安远发展的建设者、劳动者和各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，尤其是当前宏观大环境形势复杂多变，给县域经济建设带来了新的不利影响，主要表现在：一是受国际金融风暴的影响，全县经济下行压力增大。部分企业运行环境不利，产品出口受阻，市场信心不足，内需明显减少。二是就业形势严峻，推进城乡富余劳动力转移就业的压力很大。特别是金融危机导致沿海发达地区许多企业破产、倒闭，部分县内企业也受到较大的冲击，返乡农民工就业压力增大。三是农业结构调整步伐不够快，农业现代化水平还不高，特别是果品价格下滑，农业增效和农民增收压力增大。四是财源结构较为单一，受国内外市场不稳定因素的影响，主体财源的增长增加了不确定性。五是推进发展的体制机制还不健全，机关效能和工作作风有待进一步改进。这些问题，必须高度重视，采取有力措施积极应对、认真解决。
二、善谋实干、攻坚克难，努力保持2009年经济平稳较快发展
今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是国际金融危机对实体经济影响将进一步加深、国内外大环境更加复杂多变的一年。我们要聚合全县力量，坚定信心、沉着应对，善谋实干、攻坚克难，实现新的发展与跨越。
今年政府工作的总体要求和基本思路是：积极应对全球金融危机带来的不利影响，把握中央扩大内需促发展的有利时机，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，继续围绕“对接长珠闽，建设新安远，实现大发展”战略，积极推进“产业富民、工业兴县、生态立县”发展路子，坚定不移地按照“五个十”重点工作部署，以项目建设为主线，进一步调优产业结构，转变经济发展方式，注重发挥内需拉动作用，加强生态环境建设，着力保障改善民生，保持经济平稳较快增长，推动社会事业全面进步。
2009年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；规模以上工业总产值增长23％； 财政总收入增长8％；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长30%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在14‰以内；每万元生产总值能耗下降5.4%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。在实际工作中，努力实现更高目标。
围绕以上目标，2009年政府工作要在以下七个方面下功夫、抓落实：
(一)突出主攻项目战略，扩大固定资产投入规模。
坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，把扩大投资作为经济增长的主动力，确立2009年为“项目攻坚年”，强势推进项目建设主战略。一是抢抓机遇，在项目谋划包装上求创新。及时掌握国家在产业建设、新农村建设、基础设施建设、生态建设、社会民生事业等方面的投资导向，精心谋划论证一批产业链长、带动力强、辐射面广、竞争力大，事关全县经济社会发展的重大项目，充实和优化项目库，确保更多项目进入上级专项资金笼子。二是积极进取，在向上争项争资上求突破。重点围绕国家投资导向，加强与上级有关部门的联系，尽一切办法，尽最大努力向上争取项目、争取资金。突出抓好矿产资源开发、加工橙产业建设、工业平台建设、公路改造、农田水利设施建设、三百山旅游基础设施建设、东江源生态建设、科教文卫事业建设等前期项目的申报工作。三是真抓实干，在项目落地上求进度。要突出解决好项目用地问题，做好土地规划申报和征地拆迁工作，促进项目尽快实施，力争有更多的项目开工建设。重点实施好安定公路改建、城市污水处理厂、凤山镇岗土地整理项目等投资过千万元的在建、续建项目，同时，要以固定资产投入为重点，抓好已签约招商项目的投工投产。四是创新机制，在项目管理考核上求实效。进一步完善项目建设责任制，加快建设进度，确保项目质量和效益。完善争项争资工作考核机制，把项目工作作为年终经济考评的重中之重，作为各级干部的第一政绩和第一能力，形成抓项目的强大合力。
(二)积极承接产业转移，推进工业经济扩量增效。
以建立工业主导型经济格局为目标，积极主动承接珠三角产业转移，千方百计推动工业向规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高的方向迈进。
攻坚破难保持招商引资强势。要以不畏艰难、迎难而上的勇气，保持强劲的招商态势，提高承接产业转移的成效，变经济波动期为招商机遇期。继续以粤、港、澳、台为招商主攻区域，积极拓展长三角、闽东南三角区等沿海发达地区。尤其要充分依托和运用深圳盐田区这一对接平台，积极主动开展“区县共建”活动，促进交流合作。积极参加和举办会展推介活动，拓展网络招商，发展中介招商。加强与相关产业行业协会的联系，提高招商的针对性和实效性。鼓励县内企业通过延伸产业链条、剥离生产业务、发展配套产业引进项目。动员安远籍在外乡友亲友招商。以高税收、高科技含量、高附加值和关联性强为招商标准，积极承接沿海地区电子、化工等产业转移，培育发展灯光照明及其配套产业和家居橱柜、陶瓷、电子电器等产业，注重引进矿产品深加工、生物制药等工业优势产业，围绕果蔬产业，加大现代农业招商力度，提高产业化水平。完善招商工作考评机制，更加突出招商引资在经济工作考核中的份量。全年力争引进内资9亿元，外资1800万美元。
内培外引做大重点工业项目。一是突出扶持发展一批增资扩产项目，促进企业革新技术，达产达标，做大做强。支持明达公司加快钇锆粉体材料技改项目建设，新上年产1000吨发光新型材料项目，努力实现保产稳效。帮助园岭矿业公司新增采选矿生产线实现正常生产。进一步支持山香圆原料基地建设，加快“山香圆”系列新产品市场开发力度。协助安圣达果业公司引进“柚皮苷”生产线，支持康博生物科技公司与南昌济顺制药厂的合作发展，协助品生源生物科技公司完成新产品开发，力争以上三家企业年内进入规模以上行列。扶持推动养生堂基地果业公司果汁生产线达产达标，新上废渣回收利用配套项目生产线。支持实施大盛照明灯饰有限公司二期项目，加快企业二级纸箱彩印包装生产项目开工建设。二是尽快开工建设一批已签约的招商项目，以固定资产投入为重点，加快投工投产步伐。推动实施中宝生物科技公司配套项目。争取年内完成固定资产投资1亿元以上，完成饲料加工、生猪屠宰、冷冻库等厂房建设，力争实现企业一期工程投产。启动家居产品加工项目。加快以“皮阿诺”厨具为龙头，“中密度纤维板”等为基础的家居城建设，争取年内完成一期厂房建设。开工建设线材五金生产项目，力争年内基本完成厂房、宿舍、办公楼等基础设施建设。此外，加快对珊瑚食品、鑫源化工、唐氏塑料厂等中小企业的孵化，促进企业加快生产、扩大规模。三是新引进一批具有较强支撑力的重点项目，争取早签约、早开工、早投产。积极引进集成电路板加工项目，争取项目尽早通过环评，并力争年内有集成电路板加工企业开工建设。推进蒙娜丽莎瓷砖生产项目洽谈并签约，协助企业完成建厂选址、进资开工，年内实现总投资1亿元以上，使之尽快成为新的经济增长点。
软硬并举创优工业发展环境。一是做优工业园区平台。完善一园两区规划，着力抓好版石工业小区三期工程建设。版石工业小区要按照“依山就势、因地制宜”的原则，利用农民房屋少的荒山荒地建设道路、厂房，减少建设成本和农民负担，尤其要按照“功能配套完善，产业集约发展，企业自主创新，生态环境良好”的标准搞好规划和建设，致力打造一个“绿色、生态、园林”的城镇化工业园。实施11万伏变电站建设项目，加快自来水厂扩建步伐，切实搞好拆迁安置工作，解决园区用电、用水、用地问题。年内力争完成20栋标准厂房建设，抓好园区绿化亮化工作。二是构筑工业政策洼地。在落实好上级招商优惠政策的同时，要结合安远实际，为一些大项目、大企业落户安远创优条件。只要有大项目、好项目落户，就要在报批、资金、土地、人力等方面予以政策倾斜，一切跟着项目走。三是提升工业服务水平。把为企业解困作为工业工作的首要任务。依法落实有关税费减免政策，减轻企业负担。积极帮助企业开拓市场，鼓励支持企业新上科技创新和技术改造项目，提高竞争力。引导金融机构加大对工业企业的信贷支持力度，启动中小企业信用担保工作，解决企业融资难题。建设版石工业小区综合服务区，加强工业园区企业后续跟踪服务，千方百计使引进的项目落得下、立得稳、能发展。
(三)深入推进新农村建设，促进农业增产农民增收。
坚持以深化农村改革为动力，以建设现代农业为方向，实施新农村建设“十大实事”，促进农业持续增产、农民持续增收。
加快产业结构调整，推进产业优化升级。在巩固粮食播面的基础上，加快北片乡镇加工甜橙产业建设步伐，新开发加工甜橙1万亩以上，引导中南片发展特早熟脐橙，尽快形成加工橙与鲜销橙并举发展的产业新格局。整合捆绑各类涉农资金，支持一批农字号龙头企业做大做强。要把解决果品销售问题作为促进产业可持续发展的关键来对待。一是注重用市场化的办法加快完善营销体系，拓宽果品销售网络；二是加大政府推动力度，建立乡镇和部门果品销售工作考核机制，按照一个乡镇、一个部门主攻一个较大城市的办法，努力拓展果品市场；三是组织技术力量，联合企业院校，加快建立现代农业科技研发推广基地，强力开展果品保鲜和深加工技术攻关，力争在延长果品存储期、提升果品附加值上有新突破；四是加大仓储项目建设，积极引进外来资金、引导果业大户等民间资金投资建设果品冷冻库、仓储基地，拉长果品上市期；五是积极创建脐橙出口基地，打造全国最大的有机食品（脐橙）标准化生产基地县，提升产业品牌。其它产业方面，要抓好20个“一村一品”示范村建设，巩固扩大西甜瓜、蔬菜生产规模，着力发展生猪和食用菌产业。支持中宝公司等生猪产业重点项目加快建设、尽快投产，扶持发展一批生猪养殖大户，形成生猪产业集群，着力打造粤港地区生猪产品重要供应基地。继续培育食用菌新品种，扩大工厂化生产规模，实现增产增值。大力推广10项关键农业实用先进技术，进一步健全动植物疫情疫病防治体系，确保不发生大的疫情。扶持发展10个示范性农民经济合作组织，提高农民组织化水平。
统筹推进新农村建设，实现农村面貌新变化。今年新确立100个村庄作为新农村建设点，做大中心村，合理布局次中心村，由分散布点向相对集中选点转移，突出圩镇周边的延伸地带，实现圩镇整治与新农村建设的最佳结合。年内建设150公里村组水泥路，改水4500户，改厕4000户，完善垃圾处理设施。切实抓好88个扶贫重点村整村推进建设工作，完成深山移民2000人，落实2000万元扶贫贴息贷款，改善群众的生产生活条件。继续实施好凤山、镇岗土地整理项目，争取实施车头、版石土地整理项目。重点新建一批投资省、见效快的小型水利工程。抓好千亩灌渠配套改造工程，扩大有效灌溉面积；抓好大山塘、小（二）型水库除险加固工程建设，确保各类山塘水库安全度汛。继续实施农村饮用水安全项目，解决1.5万人饮水安全问题。抓好果园节水灌溉示范点项目，继续推进果园公路建设。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。强化村级民主管理，加快农村社区的村民自治进程。
加大政策扶持力度，促进返乡农民工就业。一要加强信息服务。开展送岗位、送培训、送技能下乡进村活动，有针对性地组织一些面向返乡农民工的中小型专场招聘活动，引导农民在园区就近就业。二要加大培训力度。整合县内各级各类培训资源，积极开展转业转岗培训、实用技能培训等一系列活动，提升农民就业能力，培养县内企业急需的技术工人。年内培训农民2万人，其中返乡农民工不少于2000人。三要开展创业指导。为创业人员提供创业培训、项目开发、开业指导和融资等服务，培育一批农民科技带头人、合作经济组织带头人，鼓励支持农民自主创业。
(四)坚持绿色生态发展，提升旅游服务业水平。
实施三大工程，优化生态环境。一是实施“一大四小”工程。围绕2010年全县森林覆盖率达到84.24%的目标，着力推进“绿色县城、绿色圩镇、绿色村庄、绿色通道”四项绿化造林精品工程。年内高质量完成5.3万亩造林任务。此外要加大农田河渠、荒滩荒地、矿区裸地的绿化，坚持以点带面、植管并举、防控结合，强化林木管护，确保新植林木成活率达到90％以上。深化林权制度配套改革，完善林权抵押贷款支持政策，积极发展特色经济林。二是实施节能减排工程。积极推进以节能降耗为目标的企业技术改造，支持和督促重点企业实现达标排放。实施农村小康环保行动，积极发展循环农业。推广农村清洁能源，新建设农村沼气池1100个、清洁能源示范村10个以上。三是实施环保水保工程。强化环境监管，严格新上项目环评准入标准，控制产生新的污染源。突出抓好矿区植被恢复建设，实施国家水土保持重点工程天龙项目区和东江源区水土保持生态建设工程，新治理水土流失面积2万亩以上。积极创建省级生态县、省级园林城市和省级优美乡村，打造生态品牌。
抓好三大项目，搞活旅游产业。一是全面创建三百山国家4A级旅游区。编制全县旅游总体规划，加快三百山旅游基础设施建设，重点开发建设好东风湖景区、九曲溪景区及福鳌塘东源寺景区等一批景观景点，建设东风湖码头、三伯公庙至知音泉游览步道，年内争取通过国家４Ａ级旅游区评审。二是全面规划建设大围至三百山沿路客家民居。争取省市项目资金支持，对道路两旁的民居按照客家民居特色，统一规划，统一建设，统一配套。通过三到五年的努力，使沿路景观格调与三百山整体设计格调相一致。三是精心运作第三届东江源三百山生态旅游节。继续按照市场化方式运作，丰富节会内容，扩大节会影响力。做好九龙山及香江温泉开发项目的策划、包装，拓展旅游文化内涵。继续面向粤港地区开展旅游推介宣传活动，注重培育省内、市内客源市场，加大与邻近县市的旅游联合开发，开通赣州至三百山旅游交通班线，积极发展三百山一日游、二日游。力争全年接待游客人数增长25%，实现旅游综合收入增长35%。
落实三大举措，促进内需消费。一是壮大服务产业。大力发展商贸、物流、宾招、购物、娱乐、信息等服务产业，不断扩大服务行业规模。重点发展脐橙、生猪等产业物流体系，支持现有物流企业做大做强，引进培植更多的各类物流企业。积极发展社区服务、中介咨询、信息技术等新兴服务业，继续开展星级饭店创评活动，提升餐饮宾招服务业整体水平。二是推动农村消费。围绕中心镇、中心村建设，结合“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通服务体系建设，重点引进培育一批具有较强实力的大中型流通企业和商品交易市场，进一步改善农村消费环境。积极组织“家电下乡” “数码下乡”等活动，大力推进农产品与超市对接，活跃城乡市场。三是强化市场监管。着重加强对重要生产、生活资料和重点流通企业的市场监测检查活动，加大市场专项整治，打击假冒伪劣市场行为，保障消费者合法权益。
（五）加快基础设施建设，激发城镇经济活力。
继续以城镇建设“十大工程”为重点，进一步拉开城市框架，提升城市品位，优化人居环境，完善城镇功能，提高城镇化水平。
加快推进城市化进程。要深挖内涵、提质扩容，实施好城市建设五大系列工程。一是实施城市拓展工程。加快县城南北出口区域规划开发，带动区域发展。启动行政中心区域即九龙片区开发建设，推进城市中心东扩南移，拓宽城市框架。二是实施城市畅通工程。完善九龙大道一期工程，启动二期工程（西段）建设，实现九龙大道全线贯通。启动腾飞路建设。完善九龙大道与东江源大道连接的支干道，盘活该区域存量土地。三是实施城市民生工程。建好东江源农贸市场，完善龙泉湖改造工程。新建体育馆、文艺馆，满足市民文体活动需求。以廉租住房和拆迁安置房为主，启动第二批“三房”建设工程。实施老城区分片改造工程，分步对西街坝、水背村、叶屋至濂江桥段等区域进行改建，逐步对老城区、新开发区、城乡结合部等地段的小街小巷进行硬化、亮化，改善市民生活环境。四是实施城市生态工程。抓好城市污水处理设施建设工程，确保如期投入运行。完善濂江河治理工程，新建中心城区垃圾填埋场。结合“一大四小”工程，搞好新老城区造林绿化，特别是要抓紧城北出口迎宾大道绿色走廊建设。五是实施城市提质工程。加强城市景观规划编制，提升城市格调。建设采茶戏公园，塑造城市新景观，打造城市新亮点。新建汽车贸易市场，适应汽车消费增长的需要。
统筹推进城乡一体化建设。进一步抓好建制镇控制性详规编制，以小区建设为平台，重点实施道路交通、垃圾填埋、污水处理等基础设施建设，扶持发展小区配套设施，增强城镇综合服务功能。通过放权让利、指导帮扶等措施，支持版石、龙布、天心、孔田、车头等中心镇发展小城镇产业，搞活小城镇经济。加快城乡交通网络建设。推进安定线县城至孔田大围二级公路改造，确保年内全面竣工。抓好于都盘古山至龙布天心公路后期建设。继续抓好通村水泥路、镇岗至高峰公路和城北大道拓宽工程。积极争取重石黄坑至高云山上濂15公里公路、版佑线至铁丰20.4公里水泥路项目建设，争取实施长沙乡新溪村渡改桥工程，做好东江源水库渡口码头项目申报，力争年内动工建设。加快古田大桥项目建设，扩大县城外延。做好孔田至寻乌桂竹帽公路、版石大桥和车头跃进桥等项目前期工作。推动城市公交向新龙、凤山、镇岗等乡镇拓展，支持中心乡镇发展村际公交，搭建农村公交网络。
促进房地产业健康发展。针对房地产市场疲软的现状，切实落实中央和省市促进房地产发展的政策，加强分析引导，稳定市场预期，增强市场信心，推动购房消费。鼓励干部购房置业，全年住房公积金贷款规模达到2000万元。加大收储土地和国有资产处置力度，在统一规划的基础上，以市场为主，规划建设一批精品小区。加快乡镇开发建设，大力发展乡镇房地产业。实施城乡结合部新村规划点建设工程，在欣山镇修田、高排、大胜、石湾和车头镇黎村规划农村住宅新区建设点，规范引导城郊农民建房。
(六)优化财金运行管理，增强保障支持能力。
强抓财源税源建设。抓好各类财源项目的申报、争取和建设、管理，力争到位项目资金有较大幅度增长。用足、用好积极的财政政策，落实减税、清费、奖励、担保等措施，继续壮大主导优势产业，全力支持承接产业转移。进一步健全激励政策，充分调动乡镇和部门单位培植财源项目的积极性，形成财源建设的合力。
严抓财政收支管理。加大对重点税源、重点行业的跟踪和监控力度，坚持依法征税，做到应收尽收。强化财税收入调度，保持财政收入均衡稳定增长。启动会计集中核算和国库集中支付改革。大力倡导和树立过紧日子的思想，控制一般性支出，坚决压缩接待、车辆、会务和行政开支，建设节约财政。在保工资发放、保基本运转的基础上，新增财力要向民生和重点项目倾斜，扶持企业渡难关，支持创业促就业，保障民生构和谐。
增强金融支撑作用。大力改善金融生态环境，提高金融机构支持地方发展的积极性和创造性。推进银企合作，引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投入，创建银企双赢的发展平台。继续开展“文明信用农户”创评活动，扩大农行“惠农卡”和农信社“百福卡”覆盖面，力争授信达到2亿元。支持农信社扩大农户小额信贷规模，年内新增授信1亿元。
(七)推进社会事业建设，构建和谐平安安远。
发展社会公共事业。完善义务教育保障机制，保障贫困家庭子女就学，积极筹资改造农村中小学危旧校舍，确保义务教育顺利通过省政府教育督导评估验收。建设县职校实训大楼，争取新建县特殊教育学校。完善公共卫生服务体系，支持县人民医院、妇女儿童医院创优升级，抓好基层卫生院规划建设，推广社区卫生服务。新农合覆盖面确保达到90%以上。大力开展食品药品安全专项治理。继续严格实行计划生育政策，稳定低生育水平，重点抓好社会抚养费征收工作，大力整治出生人口性别比，加强村级计生工作。以庆祝建国60周年为主题，广泛开展群众性文体活动，举办第五届全县运动会。争取实施省乡镇综合文化站建设项目，积极组织文化“百千万”三下乡活动。加快城乡信息化步伐，实施县城数字电视平移项目和县、乡、村通广播工程，全面实现村村通宽带网络。健全社会保障体系。落实促进就业各项优惠政策，着力扶持困难群体就业，年内发放下岗人员再就业小额担保贷款2500万元。在抓好养老、失业、医疗、工伤、生育保险的同时，继续扩大城乡低保和农村五保户集中供养覆盖面，发展老龄事业，完善大病医疗救助体系，积极实施农村困难群众住房救助制度，完善村干部养老参保办法，进一步探索解决失地农民和农民工社会保障问题，扩大农村养老保险覆盖面。构建和谐平安安远。深入开展社会综合治理工作，加强突发性公共安全事件应急管理，全面落实安全生产责任制，严防重特大生产安全事故发生。加强普法教育，完善信访制度，健全矛盾纠纷和不安全、不稳定因素排查调处机制，为经济社会发展营造稳定和谐的环境。协调发展其它各项社会事业。推进城乡文明普及和公民道德教育工程。抓好农业综合开发新农村建设示范区建设，认真开展第二次经济普查工作。高度重视外事侨务工作，增进对外交流。继续抓好档案、气象、史志、供销、质监、科技、民宗、残联、台办、工商、烟草、石油、保险、通讯等工作。
三、转变作风、奋发有为，推进政府效能建设树形象
新的一年，对政府工作提出了新要求、新任务和新挑战。我们要充分认识新形势下做好政府工作的艰巨性，增强忧患意识、责任意识，保持奋发有为的工作状态，在提升政府效能、创新政府管理中优化政府自身建设，进一步推进安远经济社会发展。
在学习科学发展观中提升政府效能。今年，按照中央和省委、省政府的部署，继续深入推进学习科学发展观主题教育活动和机关效能年活动。要把这两个活动有机结合起来，加强公务员队伍建设，切实增强对科学发展观的领悟和把握，不断创新提高政府对经济社会形势发展的洞察力、攻坚破难的操作力、贴近群众的亲和力和应对复杂局面的驾驭力，进一步增强政府工作的效能，提升政府领导经济建设和社会管理的水平。
在破解经济发展难题中提升政府效能。围绕保持经济平稳较快发展的目标，政府工作的精力要始终放在经济建设上，把功夫用到应对国际金融危机的影响上，把本领用在帮助企业解困促发展上。加强对经济运行的监测和分析，善于用改革的思路破解当前发展中遇到的增长难、融资难、用地难、拆迁难等问题。不断健全重点工作目标责任制、行政效能问责制，切实用抓发展的实效来衡量工作、取信于民。
在改善民生事业中提升政府效能。认真研究解决城乡就业、农业生产、农民增收、社会保障等与人民群众密切相关的热点难点问题，进一步完善和发挥好乡镇便民利民服务中心职能。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案。加强行政服务中心规范管理，创优行政服务环境。继续开展“十佳行政服务绿色通道金牌服务窗口”评选、创建“五大勤廉绿色通道”和十大体系“三进”等活动。
在坚持依法行政中提升政府效能。落实行政执法责任制，健全科学民主的决策机制。进一步加强行政执法人员的培训教育，提升行政执法水平。不断深化行政审批制度改革，实现行政审批项目、审批程序、审批时间各减少30%，切实提高行政效率。推进政务公开，积极发展电子政务，着重完善政府信息公开平台，加大政府信息公开的力度和广度。做好行政复议工作，促进社会关系和谐。强化行政监察、行政问责、行政投诉制度，进一步完善纪检监察干部联系服务企业和重大项目工作制度，着力解决干部行政不作为、服务态度差、工作效能不高等突出问题。
在加强廉政建设中提升政府效能。认真贯彻执行廉政建设的各项规章制度，在当前项目建设多、投资规模大的新形势下，切实做到相关制度约束先行，管理监督同步，监察审计跟上，确保项目建设的进度和成效。加强对工程项目、财政资金使用、产权交易、矿产开发、土地出让、政府采购等重要领域和重点环节的监督，规范行政行为。强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，坚决纠正部门和行业不正之风。
各位代表！新一年的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。我们肩负的任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们以科学发展观为统领，在县委的坚强领导下，同心同德，迎难而上，奋勇拼搏，共克时艰，为建设“富裕文明生态和谐”新安远而努力奋斗！
