2005年政府工作报告

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2004年工作回顾
    2004年，本届政府在上级党政和县委的正确领导下，在县人大与县政协的监督和支持下，树立科学的发展观和正确的政绩观，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会精神，将执行国家宏观调控政策与创新发展思路相结合，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，经济和社会各项事业发展呈现出崭新的局面。过去的一年，是经济发展大提速的一年，是人民生活大提高的一年，是城乡面貌大变化的一年，是全县经济社会发展大转折的一年。
    一年来，我们紧紧围绕增强经济自主增长能力这个核心，在做大总量做优结构上下功夫，经济工作开创了新局面。
    (一)经济总体运行有新局面
全县完成生产总值（GDP）10.95亿元，比上年增长10.2%。其中第一产业增加值5.20亿元，比上年增长4.9%；第二产业增加值1.75亿元，比上年增长12.2%；第三产业增加值4.0亿元，比上年增长16.5%。社会消费品零售总额3.48亿元，比上年增长15.9%。全社会固定资产投资总额2.67亿元，比上年增长54.8%。干部职工年平均工资9216元，增加1011元，增长10.09%。农民人均纯收入2243元，比上年增加220元，增长10.9%。结构调整初见成效。一、二、三产业的比重为 47.4：16.0：36.6，一产的比重比上年下降2.5个百分点，二产的比重比上年提高0.9个百分点，三产的比重比上年提高1.6个百分点。三产、二产增速明显高于一产，三产的增速又高于二产。投资结构进一步优化，非国有投资占73.8%，成为推动我县经济增长的主力军。
    (二)提升农业发展水平有新局面
    传统产业得到加强。粮食播种面积达32.14万亩，增长19.1%，粮食总产量达10.88万吨，增长17.5%；生猪出栏15万头，存栏10.3万头。优势产业进一步壮大。脐橙产业克服“染色橙”事件的影响获得了新发展，全年新开果园公路 220公里，开发果业面积33740亩，目前全县脐橙面积达25.9万亩，全县脐橙总产量突破10万吨，在2004年全市果园管理考核中名列全市第一，创建脐橙出口示范基地县也通过国家农业部验收达标。黄姜产业虽然出现了价格波动，但政府以负责任的态度按保护价进行收购，保护了农民的切身利益。西甜瓜、食用菌、毛竹等产业都得到了较大发展。农业综合开发工作顺利通过国家验收。
    (三)招商引资有新局面
    全年引进内联项目72个，合同引资6.8亿元，同比增长10%，完成固定资产投资6854.6万元。引进外资项目8个，签约外资3851万美元，实际进资562万美元，增长10.2%。完成外贸出口52万美元，占市任务的104%，扭转了多年来外贸出口落后的局面。依托脐橙产业优势，吸引外来资金创办了8家脐橙果品加工龙头企业，总投资达2.12亿元，建成后年加工脐橙可达5.63万吨。招商引资进一步向工业领域延伸，在全年新引进项目中，工业项目占56个，占项目总数的70%。引进外来资金兴办社会公共事业取得了新进展。
    (四)工业发展有新局面
    工业经济发展呈现出历年来最好形势，工业成为撬动县域经济发展的新亮点。2004年全县实现工业总产值3.8亿元，销售收入3.75亿元。其中，规模以上工业完成总产值1.34亿元，增长58.7%，工业增加值3509.6万元，增长34.8%，利税1035.9万元，增长74.2%，超额完成了工业“三年翻番”的目标任务。新增了规模以上的工业企业6个。一批民营工业企业通过技术改造和市场开拓，取得了良好的经济效益，发展势头强劲。民营水电工业发展迅速，全县新建成和在建民营小水电站 17座，总装机容量达 1.7万千瓦。国企改革进展顺利，成功实施了蔡坊电站、粮食企业等国有企业单位的转制。
    (五)做大第三产业有新局面
    旅游业成为带动第三产业增长的新亮点。据不完全统计，我县去年接待海内外游客6万多人次，实现旅游经济收入1000多万元。出台了加快文化休闲服务业发展的政策性文件，引进了一批有品位、上档次的文化休闲服务企业。2004年，全县新增个体户682户，私营企业81户，全县个体私营经济实现税收2385万元，增长42%。
    (六)增强发展后劲有新局面
    财政实力进一步增强。财政总收入和本级财政收入增长率双双突破两位数，创历年来的最好成绩。财政总收入7640万元，比上年增长10.8%；本级财政收入6109万元，增长10%。财政总收入占生产总值(GDP)的比重为7%，经济增长的成效在财政收入上得到了一定的体现。全年争取上级补助资金 1.82亿元。金融实力进一步壮大。全县金融机构各项贷款余额5.19亿元，比年初增加3446万元。储蓄存款呈现出强劲的增长势头，全县金融机构各项存款余额达到7.88亿元，比年初增加1.15亿元；全县居民储蓄存款余额5.89亿元，比年初新增5637万元。深化农村信用社改革工作进展顺利。
    一年来，我们紧紧围绕落实科学发展观这个关键，在统筹发展上下功夫，社会事业发展有了新气象。
    (一)城乡建设有了新气象
一是城市品位进一步提升。四大老城改造工程基本竣工，溪背桥、下水背桥建设，原安远旅馆、迎宾商场开发建设已经完工。无为寺塔公园、城北广场、新时代商城建设已经启动。全年投资400多万元大力建设了城市防洪工程。完成了花椒河改道和濂江河堤建设工程。对安远水、盘陂水进行了第一期疏浚拆迁改造建设。进一步完善了县城道路、排水沟、下水道、人行道、绿地建设。二是公路建设进一步加强。完成了长沙、岽坑32公里四级油路和版右线32公里二级油路工程建设，边远乡镇公路建设迈上了新台阶。铺设了通村水泥路44.15公里，全县有9个乡镇、22个行政村群众受益，得到了广大群众的赞誉。三是通讯网络进一步完善。宽带网络进一步向乡镇延伸。随着高云山最后一个乡镇移动电话的开通，全县十八个乡镇政府所在地实现了移动通讯网络的全面覆盖。四是新农村建设进一步推进。十八个乡镇都开展了“三清”工作，“三改”工作正在加紧推进。落实了新农村建设示范点45个，完成了28个新村示范点规划，实施了农村能源沼气建设示范工程，全面启动了农民知识化工程和公民职业化工程。我县被评为全市公民职业化工程建设先进县。
    (二)社会保障事业有了新气象
    医疗保险事业快速发展。全县4000多名基层干部和教师的医疗保障问题，终于在2004年得到了解决。目前，全县有8610名干部职工参加了医疗保险，参保人数是原公费医疗体制享受住院报销待遇人数的3.3倍。社会保险覆盖面进一步扩大，两个确保得到落实，三条保障线得到加强。城镇低保工作进入了全省先进行列，民政工作进入全市先进行列。强化了就业和再就业优惠政策落实力度。规划了两个基地供失地农民开发果业，免费为失地农民进行技术培训，探索了一条安置失地农民的新路子。抓好了农民工工资清欠工作，优化了农民进城务工环境。2004年，妇女儿童医院、县疾控中心大楼相继建成投入使用，新建、扩建了一批乡镇卫生院，“食品安全专项整治大行动”取得了明显成效，这些都说明了我县广大群众卫生保障更加可靠。移民扶贫工程稳步实施，安置移民1500人，一批移民户搬进新居，过上了新生活。
    (三)先进文化建设有了新气象
    教育事业得到大发展。适龄儿童入学率和初中毛入学率稳步提高。全县938人考入了高等院校，其中有两人考入北京大学。全县改、新建校舍1.61万平方米，危房比例同比下降了12%，办学条件得到进一步改善。合理配置南北教育资源，师资队伍得到充实和优化。一中优质高中建设步伐加快。县实验学校顺利开学招生。职业教育得到进一步加强。全县教育工作步入良性发展轨道。科普文化成果丰硕，我县被评为“全国科普示范县”。文化环境得到净化，开展了网吧专项整治，建立了网吧监管机制，净化了青少年成长环境。老年体育文化得到弘扬，成功组织举办了江西省“三百山杯”地掷球锦标赛；老年活动中心大楼已经封顶，将为老年人提供一个娱乐健身的好场所。大众文化得到延伸，广场文化、社区文化等群众文艺活动丰富多彩。传媒文化得到壮大，18个乡镇及137个行政村实现广电光缆联网，全县有线电视用户达到4万户，广播电视覆盖率达到96%。新型婚育文化得到传播，大力实施了计划生育幸福家庭工程，群众的生育观念、养老观念发生了深刻变化。全县人口出生率为10.4 ‰，计划生育率91.86%，比上年提高3.32个百分点。
    (四)社会稳定有了新气象
    建立、落实了安全生产工作目标责任制和安全生产事故应急救援预案。完成了学校及乡镇机关锅炉的专项整治，学校和乡镇机关锅炉全部达到安全标准，保障了学校师生和基层干部的安全。建立健全了信访工作相关责任制，加大了依法处理信访问题特别是信访突出问题的调处力度。坚持严打整治方针不动摇。加强了维护稳定基础的建设，综治工作名列全市第一，县消防中队在全市率先装备消防特勤器材，县武警中队四项建设达标，被评为全省标兵中队。
    (五)其它各项工作有了新气象
    启动了“十大体系”建设工作，推进了体制机制的进一步完善。启动了第一次经济普查工作，各项工作有序开展。做好了征兵工作，圆满完成了上级下达的征兵工作任务。环保工作得到加强，我县被列为全国生态示范建设试点县。土地清理整顿工作顺利通过了国家验收。此外，林业、物价、档案、机构编制、司法、供销、水保、技术监督、外事侨务、民族宗教、地震、工商、稽征、供电、烟草、石油、保险、史志、农机、医药、邮政、气象等工作都有了明显的进步。
一年来，我们紧紧围绕树立正确的政绩观这个重点，在转变政府职能上下功夫，政府执政能力有了新提高。
    (一)政府驾驭社会主义市场经济的能力有新提高
    我们坚持把提高驾驭市场经济的能力放在政府自身能力建设的首位，在工作中遵循市场经济规律，一切按市场规律办事，特别是探索和运用市场化运作方式，有效盘活了国有资产，激发了民间资本活力。2004年，我们有效地盘活了水、矿产等资源性国有资产，公开拍卖了原蔡坊电站、原汽车站等，探索了一条经营城市和国有资产保值增值的新路子。
    (二)政府依法行政的能力有了新提高
    组织了行政许可法实施的启动工作，清理了行政许可事项，行政执法工作更加规范。公开招录了一批素质高的公务员，充实到各行政执法部门，进一步提高了公务员队伍依法行政水平。依法推进了政府采购，全年完成采购计划资金1812万元，实际采购资金1599万元，节省资金213万元。切实加强了政府廉政建设，加大了领导干部经济责任审计力度，加大了案件查办力度，专项治理“红包”取得明显成效，纠正行业不正之风力度加大，政务公开得到加强，从政行为更加规范。
    (三)政府民主决策的能力有了新提高
    政府依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更加注重通过联席会议的渠道，加强与人大、工会的联系。注重加强与政协和其他群团组织的联系。通过信访渠道疏通言路，广泛听取基层的声音、群众的声音，促进了政府民主科学决策。
    (四)政府应对复杂局面的能力有了新提高
    一年来，本届政府勇于直面复杂的工作局面，并努力破解难题，提高了自身应对复杂局面的能力。面对全年政策性减收近千万元的不利形势和市里提出收入目标增长10%的压力，我们克服种种困难开展了税收清理工作，最终实现了财政总收入和本级收入增长均达到两位数，在减收最多的一年却取得了历年来的最好成绩。面对脐橙销售不畅的情况，政府对影响销售的问题进行彻底排查，消除不良影响。同时拓宽营销渠道，广泛引进客商收购脐橙，引导果业协会走出去推销脐橙，在深圳等地召开推介会，宣传推介三百山脐橙，促进了我县脐橙销售形势明显好转。面对高云山乡发生的特大洪涝灾害和山体滑坡事件，政府果断组织公安民警、武警消防官兵会同干部群众投入抢险救灾，把灾难造成的损失降到了最低限度。
    各位代表，2004年，全县各项工作都取得了较好的成绩，我们已经成功的站到了新的起点上，这是县委正确领导的结果，是全县社会各界大力支持和全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向为安远经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部群众，向安远人民武装、武警消防官兵，向县人大代表、县政协委员以及所有关心支持安远经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
     在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题。主要表现在以下五个方面：一是经济结构仍欠合理。二产的比重仍然过小。三产的内部结构不够合理，非公有制经济规模太小，产业活力不够强。二是经济低水平、低层次增长。大多数企业为普通加工型和劳动密集型的企业，主要靠消耗资源和劳动力来拉动经济增长，高税收、高附加值、科技型的企业不多。三是产业风险依然比较大。农业基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力不强。同时，产业服务体系、市场营销体系不完善，农民组织化程度不高，抵御市场风险的能力不强。四是融资能力无法满足经济发展需要。我县经济发展相对滞后，融资渠道狭窄，筹资潜力有限，很难为经济发展提供充足的资金支持。五是经济发展环境还不能完全适应发展的需要。在硬环境方面，主要是交通条件相对落后，城市功能不够完善，能源供给不足，影响了外来资金的进入。软环境方面，主要是少数部门过分强调部门利益，服务人员素质偏低，服务质量偏差等。我们要正视这些存在的问题，努力在今后的工作中加以解决。
     二、2005年工作思路
     2005年是实施“十五”计划的最后一年，是全面建设小康社会的重要一年，也是全面贯彻落实市“十大体系”建设，推进新农村建设的重要一年。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委十一届八次(全体)扩大会议和市委二届四次全体（扩大）会议精神为动力，以推进“十大体系”建设为中心，以新农村建设为主平台，全面落实科学发展观，积极实施“对接长珠闽，建设新安远，实现大发展”战略，按照“产业富民、工业兴县、生态立县”的发展思路，统筹城乡协调发展，努力构建民富县强和谐新安远，在新的起点上实现经济社会大发展。
     根据中央、省、市精神，综合考虑各种因素，今年的工作目标是：实现生产总值 11.83亿元，增长8%，其中一产5.51亿元，增长5.9%，二产1.96亿元，增长12%，三产4.36亿元，增长9%。实现工业总产值4.1亿元，增长10.2%。实现社会消费品零售总额3.79亿元，增长9%。实现全社会固定资产投资2.69亿元。引进内联项目签约资金8亿元，实际进资7亿元，签约外资2360万美元，实际引进外资增长16.1%。财政总收入同口径增长6%，力争增长11%，本级财政收入同口径增长5%，力争增长10%。农民人均纯收入增加224元，增长10%。全县人口出生率控制在14‰以内。
    今年政府工作的重点是实现“三个十”。
    1、重点为民办好十大实事。一是帮助扶持农民发展脐橙3万亩。二是修建果园公路200公里和硬化村道50公里。三是建设一个县级脐橙交易批发市场。四是建设百座节水灌溉和农村安全饮水小型水利工程。五是规划扶持建设18个新村部。六是培训农民2万人次。七是迁移边远山区农民2000人和引导300户农民进城。八是改造农村住房15万平方米。九是新增计生幸福家庭工程帮扶户500户。十是完善乡镇政府便民设施。
    2、重点引进和扶持工业十大项目。一是大型脐橙深加工项目。二是食用菌工厂化生产及加工项目。三是万头生猪生产及加工项目。四是稀土开发及深加工项目。五是电气石资源开采加工项目。六是钼铁矿资源开发建设项目。七是旅游工艺品加工开发项目。八是服装电子加工项目。九是小水电开发项目。十是生物肥料、农药生产项目。
    3、重点建设十大工程。一是文化教育中心建设。二是“三个公园”（城北公园、无为寺塔公园、龙泉湖公园）建设。三是汽车北站区域开发。四是城南出口及区域开发。五是三百山大道改造。六是城区防洪二期工程建设。七是濂江河两岸规划建设。八是青少年活动中心规划建设。九是安远一中优质高中建设。十是人民医院分病区医诊大楼建设和人武部新营院建设。
围绕以上工作目标和工作重点，今年，本届政府将以更加务实的作风，更加科学的方法，更加统筹的理念，扎扎实实做好各项工作。
    (一)更加注重统筹“三农”，全面推进农村发展
    在我县农业和农村经济发展出现好势头的情况下，要加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。今年，我们要以促进农民增收为核心，以提高粮食综合生产能力为基础，以推进农业产业化为手段，以改善农村居住环境为重点，以提高农民素质为根本，以农村新经济组织为载体，突出办好为民十件大事，全面推进农村发展。
     一是提高粮食综合生产能力。今年，要落实好中央农村工作会议、中央一号文件精神和免征农业税的政策，进一步调动农民的生产积极性。在全县布局建设百座小型水利工程，切实加强农田水利基本建设，提高抵御自然灾害的能力。大力推广粮食新品种、新技术，提高粮食加工能力，增强粮食产业的市场竞争力。今年，计划粮食播种面积达到32.15万亩，确保粮食生产稳中有升。
     二是提高优势产业发展水平。实施果业开发重心北移战略，在资金上、规划上、技术上给予大力支持，因地制宜发展适栽品种，调整全县果品品种结构，继续以3万亩的发展速度推进全县果业开发。整合涉农资金修建200公里果园公路，解决好一家一户不能解决但又必须解决的问题。大力引导果农加强果园管理，进一步提高果品品质。加快建立柑桔检疫性病虫害预警防控网络，大力建设出口柑桔（脐橙）生产示范基地。通过建设一批仓储设施、引进一批果品加工企业、开拓国内外市场等措施帮助农民提高防范市场风险的能力。实施品牌战略。加快脐橙交易批发市场建设，努力把我县建设成赣南脐橙主要的集散地。加强黄姜的管理、加工和销售工作。进一步加大食用菌生产力度，在设定的种植区域内，引进工厂化生产和食用菌加工为主的企业，引导农民充分利用秋季干旱地和冬闲田发展地栽草料菇。做强生猪产业，力争每个乡镇引进一个万头生猪养殖基地，培养10个年出栏100头、20个年出栏50头的生猪养殖大户。进一步加大西甜瓜、毛竹林等产业的发展力度。建立农产品销售的预警机制，研究市场行情，引导农民正确把握市场，确保增产增收。
    三是提高村镇建设水平。要发挥农村“五老”和新农村建设理事会的作用，发挥农民的主体作用，激发广大群众向往美好生活、改善居住环境的内在动力。要全面铺开“三清”，大力推进“三改”，建立“三清三改”长效机制。抓好新村镇规划，所有乡镇完成小城镇规划编制工作，全县完成80个村的规划编制。按照“一个果园就是一个景点，一个村庄就是一个景区”的思路，规划建设好农民新村。根据我县农村的特点，着力提倡以５至１０户农民为单元，建设一批依山傍水的农村新居。在村镇建设中坚持严格的土地政策，引导农民利用荒山荒坡建新村，大力拆除改造空心村，改造农村住房15万平方米。年内完成50公里的乡村道路建设。加大农村能源沼气池建设力度。积极筹集资金完善乡镇政府便民设施，扶持乡镇新建一批高标准村部。
    四是提高农民自主发展能力。以推进农民知识化工程和城镇公民职业化工程为着力点，通过农民夜校、农民技校等农村科技文化培训基地，年内实现培训农民2万人次，重点对农民进行农业实用技术、专业服务技术、法律知识、市场经济知识培训，提高农民的产业技能、务工技能、创业技能和离开土地的就业能力。
    五是提高农民组织化程度。采取“民办、民营、民管”的办法，按照市场法则，抓好以果业协会为主的农村各类经济合作组织建设。要大力引导经济合作组织，提高一头联基地、一头联市场的能力。一头联基地，就是要提高技术服务水平、技术培训指导水平，从根本上提高产业发展水平。一头联市场，就是要培养一批能够带领农民闯市场的农民经纪人和中介组织，降低产业的市场风险。
六是提高农村文明程度。开展经常性的农村精神文明创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，树立良好的精神面貌。要结合计生幸福家庭工程的实施，帮助计生户发展产业、增加收入，年内新增计生幸福家庭工程帮扶户500户，全面落实计生幸福家庭工程十大优惠政策，扶持计生户致富奔小康，使农民树立“产业养老、致富养老”的新型养老观念。要组织开展“除陋习、树新风”活动，努力创造一个农民群众安居乐业、文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好社会环境。
    (二)更加注重体制机制创新，加快十大体系建设
    创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的源泉。2005年，本届政府将以贯彻落实市“十大体系”建设为契机，立足安远实际，重点在推进农业产业化建设、发展农村合作经济组织、加强环境与生态的保护、加强执政能力建设、加强旅游业发展、加强优势资源的保护和合理开发利用、推进农民知识化工程、切实关心群众生产生活和保护群众利益八个方面率先完善、总结和创新。同时，根据市里提出的争创单项体系建设示范县（市）的要求，我县重点要在三个体系建设上取得新进展。
     一是重点突破农业技术标准体系。完善农业检测中心检验条件，适时向社会公布农产品质检报告，使消费者放心消费，加强对产地环境的监控，保护和优化产地环境。建设一批有典型示范作用的农业标准化生产示范基地，积极宣传《标准化法》，规范农资市场经营，加强农技推广队伍建设，大力推广标准化生产，提高农产品品质，增强市场竞争力。
    二是重点加强产权交易体系建设。成立国有资产管理中心，依法对全县县属国有企业及行政事业单位的有形资产、无形资产、资源性资产、国有股权等资产实行统一经营和管理。规范国有产权交易行为，完善产权交易体系。要将我县现有的房产、土地交易市场统一整合到产权交易所，除政府无偿划转外，所有产权交易由县产权交易所统一发布信息和组织实施。
    三是重点完善社会保障体系。不折不扣落实就业和再就业优惠政策，争取年内实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。不断加大社保扩面力度。规范医疗保险，提高医保运作效率，优化医疗保险服务质量。逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险费合一征缴机制。探索失地农民参加基本养老保险的办法。切实加强老年人生活保障工作，进一步完善农村社会养老保险制度。探索农村五保户本村集中供养机制。全面推进以经济补偿自谋职业和计划安置相结合的退役士兵安置改革。进一步完善城镇低保制度，不断巩固应保尽保。认真实施好住房公积金制度，确保住房公积金工作有序运行。推进卫生体制改革，重点加强农村卫生医疗机构建设和医疗卫生队伍建设，提高农村医疗卫生保障水平。
    （三）更加注重工业的主导地位，大力推进招商兴工
工业化是全面建设小康社会的必由之路。泛珠三角经济圈的构建为加快工业发展提供了难得的机遇。今年，我们要牢牢把握机遇，坚持以招商引资为主抓手，坚持以对接长珠闽为主战略，增强“主攻工业、招商兴工”的意识，重点引进和扶持工业十大项目，全面提升工业经济的规模和质量。
     一是突出抓好项目库建设。今年要整合各项政策和资源，重点做好100个资源型和50个农业型项目，科学确立工业经济增长点。一方面，要有步骤地推动资源工业的发展，力争今年稀土开采与加工达到一千万元以上的税费收入，进一步做强做大电气石资源产业，鼓励扶持钼、铁矿的勘探。另一方面，要围绕农业产业发展农产品深加工企业，重点发展脐橙批发、贮藏、分级打蜡包装加工企业，以及与农业产业化相配套的生物有机肥、农资等加工企业。二是突出抓好专业小分队招商。全县组建15个常年脱产招商小分队，其中3个定点招商小分队和12个流动招商小分队。每个小分队安排1名副科级以上领导干部带队，配备后备干部参与招商。继续实行部门单位招商和小分队招商相结合的办法，把任务分解到各乡镇、部门单位，形成全民招商的氛围，提高招商成效。三是抓好工业主平台建设。集中优势抓好县农业产业化示范基地建设。要加强对示范基地建设的领导，尽快完善基地总体规划，加快基地基础设施建设，重点规划建设一期工程2000亩。大力招商引进项目进入农业产业化示范基地，确保在年内10个乡镇和10个部门必须引进一个以上项目进入基地落户，并建成投产，全年力争有20户以上的农业龙头企业进入示范基地。把该基地建成我县承接产业转移的带动区，成为带动工业发展的示范区。要进一步加大九龙工业园管理力度，全面清理工业园入园企业用地和兑现合同投资情况，加快入园企业建设进度，提高九龙工业园的效益。四是提高招商服务水平。坚持谁主引谁负责谁跟踪服务的原则。在两年内，项目引进单位要在审批、选址、办证、建设、生产以及扩大规模等各个环节提供全过程服务。三年后，由县有关部门负责牵头，继续做好跟踪服务工作。要切实解决好招工难问题。明确部门单位和乡镇工业招商劳务办公室的招工责任，落实奖惩，切实帮助企业做好招工工作。要重点做好扶优扶强工作。今年，要重点扶持一批市场潜力大、发展前景好的优势民营企业，建立跟踪挂点服务制度，安排15个县领导与15个重点扶持企业联系挂钩，全力解决企业生产中遇到的问题，真正做到以服务促发展，以服务促提高，加快工业上规模、上水平。
     （四）更加注重提升城市功能，努力统筹硬环境协调发展
要按照“东江源头、山水城市、客家文化、人与自然和谐统一”的城市发展定位，进一步拉开城市建设框架，实施好城市建设十大工程，完善城市功能，提升城市品位。
    一是要认真实施好城市建设十大工程。整合资源，在城北出口处建设高标准的文化教育中心，体现建设先进文化的城市形象。抓好城北公园、无为寺塔公园建设，完善龙泉湖公园，形成公共休闲场所协调分布的格局，体现以人为本的城市形象。启动三百山大道改造工程，按照融入珠三角的要求综合改造三百山大道，把三百山大道建设成为一条开放型城市的新大道。对城南出口及区域进行开发，推动城市扩张。按照策应长三角的要求对北出口进行完善，同时发挥汽车北站的辐射带动作用，建设以汽车北站为中心的新的商业区。抓好濂江河南门桥至水背桥地段的改造，进一步改善市民居住环境。积极争项争资建设融学习、展览、健身、娱乐于一体的青少年活动中心，使我们的孩子不会输在起跑线上。抓好城区防洪二期工程建设，切实解决好困扰群众多年的老大难问题。整合相关部门力量，实施好安远一中优质高中建设项目，推动我县高中教育再上一个新台阶。全面完成实验学校的二期工程建设。新建人武部营院，启动人民医院分病区医诊大楼建设，加快我县医疗卫生事业的发展。二是要提高经营城市水平。在经营城市过程中，注重协调好三个关系，即设置开发项目和有计划供地的关系、侧重商业运作和阳光操作的关系、拆迁和合理安置的关系。着重解决好三个问题，即2005年城市建设项目排序的问题、鼓励县直单位合理建设办公用房的问题、落实农民进城优惠政策的问题。三是要大力发展专业市场。今年，要加大规范、管理、引导力度，把龙泉商贸步行街建成五金家电专业市场，把欣山大市场建成农产品交易专业市场，把溪背街建成农资经营专业市场，把美食城建成饮食娱乐专业市场，把东江大市场建成摩托车专业市场。四是要加强城市管理。整合城市管理职能，尽快形成一套加强县城管理的长效机制，提升城市管理水平。切实抓好社区建设，充分发挥社区在城市管理中的作用，动员更多的居民参与城市管理，形成全民参与管理城市的社会风气。五是要加快小城镇建设步伐。通过市场化运作，推进三百山、孔田、版石、天心、龙布等重点乡镇小城镇建设。圩镇和县城内的土地全面实行一级垄断，市场化运作开发。严格土地审批制度，禁止个人批地建私房，加快培育壮大房地产市场。六是要加快公路建设步伐。完成江头、蔡坊、浮槎三条水泥公路建设，力争双芫路、塘村路二级油路开工建设，力争建设县城至凤山8.7公里二级公路，初步建立覆盖全县的上等级公路网络。 
    （五）更加注重推进三产发展，不断增强经济活力。
    第三产业是国民经济最具活力的组成部分，第三产业发展水平直接关系到经济社会发展的现代化程度。今年，我们要以旅游业为龙头，全面带动第三产业发展。
    一是进一步发展旅游业。按照把旅游业打造成为带动三产发展的新亮点的要求，加快发展旅游业。加强旅游基础设施建设，重点抓好温泉公园的建设及三百山风景名胜区旅游步道、凤山至东风湖进山公路建设和旅游景点的开发建设。进一步加大宣传推介力度，力争把三百山风景区纳入广东、上海、南昌等地旅游推介路线；要加大在主要新闻媒体和国道的宣传力度。大力引进和开发旅游产品，开辟旅游产品一条街，力争引进2-3家旅游产品生产企业，重点开发能体现安远地方特色的集纪念性、观赏性、实用性为一体的旅游产品，逐步建立旅游商品生产基地。二是大力发展文化休闲服务业。整合现有的小型宾馆，发展一批中型宾馆，引进外来资金创办大型宾馆。引导个体餐饮业提升服务水平，发展具有辐射周边能力的特色餐饮项目，壮大宾招餐饮业。着力发展一批有品位、有档次的休闲、健身、娱乐企业。三是引导农民进城经商办企业。重点引导种果致富、打工致富的农民进城、进圩镇投资经商或办企业，繁荣城乡经济。四是大力发展物流服务业。发展一批上档次的商业物流服务企业，搞活商品流通，切实做到货畅其流。五是大力引导个私业主做大规模、做强企业。在全县倡导敢做大生意，敢闯大市场的经商氛围。六是积极营造公平竞争的个私经济发展环境。依法规范对个私经济的管理，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、低价倾销、哄抬物价、暗中操纵等不法行为。
    (六) 更加注重发展先进文化，深入推进精神文明建设
    要进一步强化教育的优先发展地位。加大学校危房改造力度，按照在本届政府任期内消除学校危房的目标，有计划积极推进学校危房改造。同时，加大新增校舍的建设力度。进一步优化南北教育资源配置。在总结经验的基础上，加快学校后勤服务社会化改革。抓好一中优质高中建设工程项目实施。大力发展职业教育和民办教育。深化教育教学改革，推进素质教育，提高教学质量，使更多的人考入高等院校。大力推进科技进步。鼓励科技人员大胆创新，多出成果，加快科技成果转化为生产力的步伐。进一步发展群众性文化产业。发展楹联产业，把老年体育运动、文艺演出引入市场化运作。发展社区文化和广场文化，丰富群众生活。要进一步加强思想道德建设。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和中央关于加强未成年人思想道德教育的精神，提高全社会的思想道德水平。加强对网吧的整治，建立规范网吧经营的长效机制。要大力推进广播电视事业发展。完善城乡广电网络，为群众提供丰富多彩的电视节目，进一步发挥好电视在传播先进文化中的主流媒体作用。
    （七）更加注重夯实发展基础，不断增强发展的源动力
    从今年开始，省政府对我县实行财政直管，尽管能让我们“吃饱”，但要“吃好”，还是要靠我们自己加快发展。
    要积极培植可持续财源。继续加大引进有税企业的力度，正确处理招商与税收的关系，保证财源建设取得实实在在的效果。充分发挥资源优势，变资源优势为财源优势。抓好主体财源的培植，培育一批高税收的农业产业化龙头企业、主导工业企业和年纳税10万元以上的三产项目。发挥财政资金的导向作用，重点支持对经济发展贡献大的产业。引导信贷资金，吸引外来资金，挖掘社会资金，支持经济结构调整，促进经济协调发展。按照公共财政的要求调整财政支出，重点向培育发展后劲倾斜、向基层倾斜、向公共事业倾斜，激发财政增收的内生动力，加快构建科学合理的公共财政框架。进一步推进政府采购改革。扩大政府采购的范围，把小车维修、印刷等服务类项目及办公用房建设、市政建设工程、环保、绿化、水利、防洪、修缮、装修等工程类项目全部纳入政府采购范围。大力发展金融保险业。积极开展诚信创建活动，不断优化金融发展环境。大力推进农村信用社改革。争取更多的金融部门在我县设立分支机构。同时，引导金融部门广泛参与经济和社会事业建设，融合更多的资金服务地方发展。拓宽保险业发展空间，力争开发农业保险新品种，规避农业风险。
    （八）更加注重稳定全局，积极构建和谐平安社会
    要创业、要发展、要崛起，需要一个和谐平安的社会环境。今年，我们要更加注重稳定全局，积极构建和谐平安社会。
    一要抓好社会稳定工作。重点引导群众依法信访，进一步强化依法调处群众信访问题的力度。切实抓好安全生产工作，落实安全生产各项措施。坚持打防结合，加强社会治安综合治理，建立城区防控体系，实现群防群治。加强对宗教活动的管理，依法规范宗教活动。二要抓好人口、环境与资源的协调发展工作。稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口素质，争取计划生育工作进入全市一类县行列。推进林权制度改革工作。严格行业准入，保护生态环境，抓好生态示范县建设。加强水土保持工作，统筹治理东江源区。三要抓好各项基础工作。综合抓好统计、物价、档案、机构编制、史志、工商、地震、邮政、电信、移动通讯、石油、稽征、气象、农机、供销、外事侨务、民族宗教、技术监督、供电、烟草、医药、药监等工作，促进经济社会协调发展。
    （九）更加注重转变政府职能，大力加强政府自身建设
新形势对政府职能转变提出了新要求。只有加快政府职能转变，进一步推进依法行政，才能得民心顺民意。
    一是加快依法行政步伐。进一步贯彻实施行政许可法，提高行政执法工作水平。深入推进普法工作，按照上级统一部署做好“四五”普法考核验收工作的同时，把财税法规、国防法规等纳入普法范畴。完善行政服务中心建设。深入推进政务公开。自觉接受人大及其常委会的依法监督，努力提高人大建议、议案和政协提案的办复效率和满意度。二是加强公务员队伍建设。严把公务员入口关。优化人才成长环境，增强我县公务员申报职位的竞争力，引进一批高素质的人才。加大公务员培训力度，提高公务员适应新时期工作的能力。推行新增机关工勤人员聘用制改革，县直行政机关和参照、依照公务员管理制度的单位补充工勤人员，都要实行聘用制，面向全社会公开考试考核招聘，从根本上杜绝用人上的随意性和不正之风。三是加强廉政建设。以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为契机，进一步加强廉政工作。加强审计和监察工作，加大案件查办力度。要围绕制权、管钱、用人三个重点，做到惩治腐败关口前移，从源头上防治腐败。四是加强政风建设。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。改革政府管理机制，强化工作督查，确保政令畅通。要加强纠风工作，坚决纠正损害群众利益的行为。五是加快乡镇政府职能转变。结合今年开始免征农业税的新形势，围绕社会管理和公共服务，进一步完善乡镇政府职能。
     各位代表，“猴年才定辉煌史，今岁又描锦绣图”。面对充满机遇和挑战的2005年，面对加快发展、加快对接的大潮，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，同心同德，与时俱进，真抓实干，努力完成“十五”计划的各项目标任务，为“十一五”计划开好头，起好步，在新的起点上，实现安远经济社会大发展，为全面建设小康社会而努力奋斗!