2004年政府工作报告

----2004年4月8日在安远县第十四届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  陈  亮

 

各位代表：

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

    2003年，是极不平凡的一年，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大与县政协的监督和支持下，面对突如其来的“非典”疫情、洪涝及干旱三大自然灾害，全县人民团结一心，奋发进取，扎实苦干，经济建设和社会各项事业取得长足发展。国民经济运行质量进一步提高，农业产业建设成为全国的典型，城市建设日新月异，招商兴工实现了大突破，基础设施建设日臻完善，社会各项事业全面发展，全县呈现出政通人和、百业兴旺的喜人景象。我们可以自豪地说：“过去的一年，是改革出现新气象、人民生活出现新变化的一年，是经济获得大发展、事业取得大进步的一年，是蒸蒸日上，硕果累累的一年”。

     国民经济持续健康发展。2003年，全县国内生产总值9.58亿元，同比增长6.0%。其中第一产业4.77亿元，第二产业1.48亿元，第三产业3.33亿元，分别同比增长4.1%、5.5%、8.9%；社会商品零售总额3亿元，同比增长9.2%；全社会固定资产投资总额1.72亿元，同比增长25.8%；全县实现财政一般预算收入总计2.12亿元，比上年增长8.2%，实现本级财政收入5552万元，比上年增长4%。年末各项存款余额6.73亿元，增长10.79%。

    农业产业建设成果喜人。新增脐橙面积4万亩，果业总面积达到18.5万亩，其中脐橙面积达到15.6万亩。水果总产量8万吨，其中脐橙5万吨。特别值得一提的是，去年各路商家争抢安远脐橙，我县脐橙出现了前所未有的热销景象，全年实现水果总产值3.04亿元，水果总产值首次超过了粮食总产值，农民人均果业增收361元；北片9个乡镇农民种植黄姜热情高涨，去年种植黄姜2.3万亩；栽培双孢蘑菇、鸡腿菇等各类食用菌1500万袋，其中草料菇1100万袋；全年种植西(甜)瓜面积5.1万亩，其中大棚西(甜)瓜500亩。去年，我县农业产业建设成果得到了上级领导和有关部门的充分肯定。“三百山”牌脐橙获得了江西省名牌产品称号，在中国赣州第三届脐橙节品质评比中获得赣南脐橙金奖。全省农业综合开发现场会、农业部果茶良种场建设及产业建设经验交流会先后在我县召开。全国30多个省、市、县纷纷组团到我县学习考察。全年共有60多家新闻单位报道我县农业产业建设情况，省委常委、市委书记潘逸阳考察我县产业建设情况后，精辟地指出：“安远现在走的路子代表着中国农业的发展方向，今天安远的发展就是未来中国农业的明天。”

    招商兴工实现了较大的突破。2003年，我县招商氛围浓厚，招商环境明显好转，是近几年来引进项目最多的一年。全县共引进内联项目82个，签约资金7.18亿元，同比增长9.3%，实际进资1.48亿元，同比增长103.5%；引进外资项目7个，签约外资1490万美元，同比增长143.1%，实现进资510万美元，同比增长101.6%；实现外贸出口29万美元，同比增长123%。九龙工业园区基本实现了“五通一平”，已入园落户企业22家，其中：开工投产企业15家。在此基础上，全县工业经济呈现了良好的发展态势。完成工业总产值3.37亿元，增长27.9%，其中：规模以上工业企业完成工业总产值9187万元，增长29.8%；完成工业增加值2383万元，增长16.9%；完成销售收入9672万元，增长29%。工业企业改革进一步深化，盘活企业资产存量748万元，妥善安置职工361人。民营经济发展较快，成为工业增长的主要拉动力量，全县新增私营企业11家，实现工业增加值2088万元，增长32.3%。制药业、矿产品加工业、食品加工业可望成为我县支柱产业。水电企业将成为我县工业经济发展的新亮点，全县兴建大小电站18座，新增装机容量7000千瓦。

    基础设施建设日臻完善。公路建设突飞猛进。投资2320万元，完成了寻信线孔田大围至蓑衣坳19.6公里二级油路的铺设。投资2412万元，完成了右版线版石至天心20公里的二级油路铺设。投资249万元，完成了三百山风景区长坑至知音泉3.4公里路基开挖工程。投资200万元，完成了天心至长沙沥青路面改建工程的路基拓宽及路面垫层铺设。完成了利园公路和沙园公路的外业勘测任务；农业基础设施建设进一步加快，开通果园姜园公路480公里。目前，全县果园姜园公路累计达1800公里。兴建山塘水库118座，兴修水陂45座(处)，修建水圳4000多米，基本完成东风水库除险加固和城市防洪一期工程、东江源大桥、濂江桥段河堤建设。电力建设第一期农网改造顺利通过验收，第二期农网改造基本完成，县至乡的万伏线路全部架通。全县城乡实现居民生活用电同网同价。

    旅游产业建设扎实推进。完善了三百山景区总体规划编制，并顺利通过规划评审专家组的评审，目前正等待国家建设部批准通过。以温泉山庄为主的健康休闲度假公园及三百山风景区过桥垅处山门的详规编制和征地工作均已完成；加快了旅游景点的建设与管理，加强了旅游宣传促销工作，进一步加快了旅游产业的发展。

    财税收入质量稳步提高。加大了县、乡财源培植建设力度，财政收入质量稳步提高，与上年相比，其它收入下降18%，工商税类收入增长8%。理顺了县乡财政管理体制，最大限度地照顾了乡镇利益。强化了财税征管，实现依法征收、应收尽收。规范了财政支出，增强了保障能力。加大了财政监管力度，完善了会计委派制、政府采购制度和基本建设资金管理等一系列管理制度。推进了财政改革，进行了编制部门预算试点、国库集中收付试点和事业单位支出改革。积极向上争项争资，全年争取补助资金1.57亿元。

    城镇建设步伐明显加快。高起点进行了县城总体规划，聘请了上海专家对我县2003—2020年城市建设总体规划进行了调整修编，重点抓了九龙工业园二期工程、沿江东西路二期、三百山大道、九龙大道的规划，为做大做美城市奠定了扎实的基础。加大了老城改造和新区开发力度，完善了沿江东西路一期改造工程，实施了欣山大市场、龙泉商贸步行街、美食广场、猴屋岗降坡等重点改造工程。是历年来改造和开发面积最大的一年，县城城区面积扩大了1.5平方公里。带动了全县的人流、物流、商贸流。加快了城市配套设施建设，完成了沿江东西路、东江源大道二期绿化和亮化工程，新增城市道路面积3.18万平方米，新增公共绿地面积28.9公顷，城市绿化覆盖率达31.5%，新安装路灯437盏，县城更加亮化、美化。加大了市容综合整治力度，县城市容市貌有了明显改善。小城镇建设整体推进。各建制镇已调整了圩镇整体规划，启动了民房改造工程，增强了小城镇的辐射和带动功能。

    民主与法制建设得到加强。坚持向县人大常委会报告工作，认真执行县人大及其常委会决议。政府组成部门向人大常委会述职，自觉接受人大监督。坚持政治协商制度。坚持民主决策、科学决策。坚持依法治县和以德治县相结合，积极推行县级政务公开，巩固乡镇政务公开，促进村务公开；依法加强了对民族宗教事务的管理；加强行政执法监督，全面清理行政事业性收费项目，完善行政执法责任制和评议考核制，依法行政水平不断提高。“四五”普法教育进展顺利，法律援助制度得到建立，公民法律意识得到加强。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。

    精神文明与社会各项事业全面发展。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出了一批精神文明建设先进集体和个人，尤其是在抗击非典的斗争中涌现出许多模范人物和先进事迹，展现了新时期安远人民的新风貌；卓有成效地开展了农村税费配套改革，全县乡镇党政内设机构减少51个，所站事业单位减少249个。减少乡镇机关行政编142个，减少事业编443个。分流事业单位人员289人。撤并行政村85个。进行了村级组织一事一议筹资筹劳试点推广，减轻了农民负担，；深化了劳动和人事改革。加强了公务员管理，推进了事业单位人事制度改革，加快了社会保障体系建设。认真做好就业和再就业工作，进一步落实了再就业优惠政策，启动了医疗保险改革，“三条保障线”得到加强，“两个确保”得到落实，建立和完善了农村社会救助体系和城市最低生活保障体系；深化教育体制改革，教学质量明显提高。2003年全县高考上本科线343人。我县考生摘取全市文科状元。加快了学校危房改造和网点调整步伐。改、扩建64所中小学校，修建校舍4.06万平方米，大大地夯实了教育基础；卫生事业进一步加强，取得了抗击非典斗争的阶段性胜利。进一步加强了公共卫生基础设施建设，新建了疾控中心大楼。扩建了妇女儿童医院，引进客商正在新办中医院。农村药品销售和监管网络初步建立，城乡医疗条件进一步改善；计划生育工作大有起色，全面实施了以帮扶计生户发展产业，增加收入，提高子女素质，落实养老保险为主要内容的计划生育幸福家庭工程。年底计划生育率达到88.5%，人口出生率9.3‰，综合节育率93.2%，进入了全市计划生育二类管理县之列；社会稳定工作得到加强。建立了维护稳定信息网络，认真做好信访工作。一年来，无重、特大安全生产事故发生，没有出现群体上访事件；民兵预备役和武装工作大有进步，公民国防意识得到增强；广播电视事业有了新发展，城乡广电联网一期工程已提前完成，二期工程正加快推进，全县广播电视覆盖率达到98%；科技创新步伐加快，科技成果转化成效明显；文艺创作成果丰硕，群众文化生活丰富多彩。维修了无为寺塔，加强了文物保护。林业、水保、环保、国土资源管理得到加强，生态环境不断优化。扶贫工作成效明显，职工、妇女、青少年儿童和老年人、残疾人权益得到更好的保障。审计、司法、物价、粮食、监察、民政、统计、侨务、气象、质量监督、地震、史志、邮政、电信、金融、档案、移动通信、体育等各项社会事业都得到了新的发展。

    各位代表，回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是上级党政正确领导的结果，是广大干部群众在县委领导下抢抓机遇，在竞争中迎接挑战，在困难中顽强拼搏，在扎实苦干中赢得发展的结果，也是县人大、县政协关心、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果。借此机会，我谨代表县人民政府向为安远经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部群众，向安远人民武装、武警消防官兵，向县人大代表、县政协委员以及所有关心支持安远经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要是由于各种历史和现实原因，我县区域经济发展不平衡，南、北、中片经济生活水平、思想观念等方面都存在较大差距；工业化和城市化进程较缓慢，对县域经济的有效支撑力度不够；一、二、三产业比例不合理，结构性矛盾比较突出；体制、机制和观念性障碍，阻碍了经济的进一步发展和区域经济合作；农民增收缓慢，物质财富的增长与精神需求矛盾较突出；人的总体素质不高，优秀人才较短缺等问题。产生这些问题的原因是多方面的，归根结底是发展不够，解放思想不够和工作狠抓落实不够造成的，这都有待于我们在今后的工作中勇于探索，不断创新观念和工作方法，以高度的政治使命感和紧迫感切实加以解决。

    2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，实施市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的开局之年，是我县加快对接，加快经济发展的重要一年。今年经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，以及中央经济工作会议和省市有关会议精神，紧扣“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，坚持以人为本，树立科学的发展观，按照“农业强县、工业兴县、旅游活县、生态立县、扩大开放、搞活招商、发展私营经济、加快城镇建设”的发展思路，进一步提升农业产业化、农村工业化和农村城市化水平，实现县域经济持续快速协调发展和社会的全面进步，为全县人民早日奔小康奠定扎实的基础。全年经济和社会发展的主要目标是：实现国内生产总值10.35亿元，增长8%；其中第一产业达到4.95亿元，增长3.8%；第二产业达到1.67亿元，增长12.6%；第三产业达到3.73亿元，增长12%；本级财政收入6000万元，增长8.1%；全社会固定资产投资总额2.71亿元，比上年增长57.3%；农民人均增收50元。

    一、以全新的发展理念，全力推进县域经济快速健康发展

长期以来，我县中南片与北片发展失衡，北片发展已远远落后于中南片的发展。根据这个现状，我们在大力发展粮食生产的同时，大力实施“南果北姜”战略，统筹南中北片区域经济发展，以工业的理念谋划农业，围绕市场培育主导产业，走新型农业产业化路子，促进农民增收，实现农村经济的全面发展。

    1、坚定不移地抓好粮食生产。力争全年粮食播面达32万亩，粮食总产13.18万吨。要贯彻落实好中央省市促进粮食生产的有关政策措施。保护好基本农田，稳定粮食面积，扩大双季稻面积，大力引进和推广水稻的新品种、新技术，加大农业技术的推广与应用，增加农田水利基础设施建设的投入，规范农资市场监管，改善农业生产的基础条件，要抓紧实施对种粮农民实行直接补贴的政策，调减农业税，实行好良种补贴，对粮食实行最低收购价，努力降低种粮风险，提高农民发展粮食生产的积极性。

    2、坚定不移地抓好主导产业建设。一是做大做强两大主导产业。按照“南果北姜”产业发展布局，集中力量主攻脐橙、黄姜两大主导产业。新开发果业面积3万亩，种植黄姜2万亩，年产商品姜1.2万吨。二是开展“科技攻关年”活动。制定好两大主导产业科学合理的产业发展规划，加快脐橙产业十大体系建设和黄姜生产体系建设。大力实施农民知识化工程，加强劳动力素质培训，加快农村实用技术的推广，着力培育职业果农、职业姜农。加强产业技术攻关，推广脐橙、黄姜安远标准化栽培模式。特别是要建设好县检测中心，推进脐橙无公害生产，提高脐橙生产的科学化水平。建立县黄姜研究所，提高黄姜生产的科技研发能力、生产技术创新能力，做强黄姜产业。三要加强主导产业建设的领导，各乡镇主要领导要集中主要力量抓，要配强专抓领导，要选调有事业心、有能力的干部抓主导产业建设。果业开发重心全面下移到农户。开发区域逐步向北转移，工作重心由抓开发为主转向抓服务、抓管理为主。黄姜生产重心要下移，要调动北片9个乡镇千家万户搞开发，推进112268工程，实现黄姜发展重点乡镇农民参与度达60%以上；四要加强考核。实行一月一调度、半年一督查、全年总考核的办法，加强主导产业建设，中南片9个乡镇以抓脐橙产业为主，北片9个乡镇以抓黄姜产业为主。把产业的发展成效作为考核领导干部的第一指标，鼓励干部到产业建设第一线建功立业；五是提高产业市场化水平。要充分利用信息中心，依托互联网建立信息平台，加强产业信息交流，向海内外发布产业信息，开展电子商务，接收网上订单，真正建立产业信息化服务与管理体系；抓好品牌建设。搞好品牌的宣传、策划、保护工作，真正把“三百山”品牌打造成全国知名品牌；抓好产业立体整合。要以抓开发为主转向抓服务、市场、龙头企业、组织体系建设等方面的产业立体整合，解决好土地和劳力资源、品种结构、技术支撑、协会建设等问题，提高整个产业的组织化水平，增强农业产业的市场竞争力，抵御市场风险。抓好市场建设，特别是脐橙交易市场建设，使安远成为辐射整个赣南的脐橙物流中心、技术中心、信息中心。

    3、多渠道促进农民增收。继续推进农业产业结构调整，在抓好两大主导产业建设的同时，适当扶持三个区域性特色产业。一是继续抓好草料菇生产，推进食用菌工厂化生产，淘汰灵芝生产，逐步淘汰地栽香菇生产；二是鼓励山区农民上山念好竹经，搞好毛竹林的改造；三是继续扶持西甜瓜生产，优化大田种植品种结构，适度发展大棚瓜生产。要因地制宜发展养殖业，挖掘农业内部增收的潜力。巩固和完善农村税费改革，进一步减轻农民负担，制定和出台各种优惠政策，加强对农村劳动力的职业技能培训，鼓励和支持农民进城经商、务工及从事其他第三产业，要严禁损害农民利益的行为，切实引导好、保护好、发挥好农民群众发展的积极性，多渠道促进农民增收。

要牢牢抓住对接长珠闽的重要发展战略机遇期，以产业对接为重点，以机制的对接为先导，进一步加大招商引资力度，主动承接长珠闽产业、技术、设备转移，实现工业集群、产业集聚，提升工业经济质量。

    1、产业带动，拉长三条产业链。一是拉长以脐橙为主的食品加工业及其配套产业链。要抓好脐橙的深度开发加工，新引进1—2个果品加工企业，进一步扩大贮藏加工规模。延伸以脐橙深加工为主的产业链，如脐橙饮料、果汁、果冻、糖果、脐橙糕等。要发展与此相配套的相关产业，包括化肥、农药、塑料、分装、包装等相关配套产业，带动脐橙初级加工以及贮藏、运输、印刷、流通等产业的发展；食品罐头加工要作为今年招商引资的重点项目之一。要充分利用罐头厂，发展罐头加工业，如竹笋、甜玉米、双孢蘑菇和荞头等都可以做成罐头系列外销。二是拉长以黄姜为主的制药产业链。在工业发展项目上，重点扶持龙马公司和山香药业公司。年内新上黄体酮生产线，完成康博公司的GMP改造，实现山香药业公司扩产增收。要新引进一批制药企业，壮大产业规模。三是拉长以稀土为主的矿产品深度加工产业链。依托丰富的稀土资源优势，引进科学技术进行深加工。争取新上一条1500吨稀土金属生产线和1000吨稀土分离生产线，最大限度地提高其附加值，使之成为经济发展新的增长点。

    2、平台拉动，壮大园区工业规模。一方面，要抓紧企业的入园落户和开工投产，要千方百计创造条件多引导和支持一批民营企业、龙头企业落户工业园区，壮大园区工业规模，提高集约化水平，提升工业经济总量；另一方面，要加快完善工业园区的道路、供水、供电、排污、绿化、亮化等基础设施建设，创新入园企业的管理，提高工业园区的管理水平，发挥工业园区的产业集聚效应。把工业园区建成承接产业转移的载体，农业产业化和工业化的聚集地，建设具有安远特色的走新型工业化道路的示范区。力争在年内引进2家投资1000万元以上的企业，1家固定资产投资3000万元以上的企业。

    3、改革推动，增强工业发展动力。要重点加大改革力度，着力在“转”、“扶”上下功夫。转，就是转变企业发展机制，对我县现有少数国有企业尽快完成转制，完善劳动用工、人员安置等制度。扶，一是扶优扶强支柱产业、优势企业，重点扶持制药业、食品加工业。二是扶持个体私营经济，扶持一批市场潜力大、发展前景好的优势民营企业，如佳佳高食品厂、明茂灯饰厂、三百山饮料厂、明达功能材料厂等，以民营企业的崛起和发展推进我县工业化进程。要消除体制性障碍，放宽市场准入，允许个体、私营企业参与和进入各项产业领域。在投资、土地使用、审批等方面给予倾斜，支持民营企业做大做强。今年全县要新增民营企业50家，其中规模以上工业企业10家。

    4、招商驱动，做大做强工业经济。围绕招商兴工战略，不断创新招商机制，创优招商环境，调整招商方式，转变招商思路，致力提高招商引资的效益和水平。今年力争实现招商引资签约资金7亿元，实际进资5.5亿元。签约外资2360万美元，实际进资2000万美元。一要调整招商方式，变全民招商为专业队伍招商，降低招商成本，改变千军万马齐上阵的招商模式。二要突出招商重点，变全面招商为重点招商、产业招商、定向招商。围绕食品加工业、制药业、矿产加工业、旅游业招商，尤其是要突出食品加工业、制药业招商。今年，要精选部分县直单位，选派优秀干部、精兵强将去招商，实行脱产半脱产招商。县直单位和驻外招商办事处要重点围绕引进大的工业项目，引进产业关联度大、有规模、有优势、有特色、带动力强的工业企业项目。乡镇以抓农业招商项目为主，要着重围绕脐橙、黄姜两大产业及其配套产业招商。三要优化招商环境，建立行政服务中心，实行“一站式”服务，营造招商、亲商、安商、富商的良好氛围。四要严格考核，严格奖惩，确保招商成效。

    在统筹加快县内发展的同时，要下大力气把旅游业做成我县对外开放的一张名牌，努力把我县建设成为长珠闽地区旅游休闲的“后花园”。根据这一发展思路，今年，要切实抓好“一二三四”工程，即抓住休闲健康旅游这一主题，突出“回归自然、农业观光”二大特色，打好“东江源头、三百山脐橙、客家围屋”三张牌，建好“国家森林公园、温泉公园、生态观光果园、客家风情园”四个园。

    1、加强“四园”建设。一是要加强以仙人峰为中心的生态农业观光园建设，充分发挥我县现有的农业资源优势，特别是“三百山”牌脐橙优势，按照“一片果园一个景点，一个村庄一个景区”的发展思路，综合开发仙人峰、山川潭、中坑、独立岽等果业大基地的生态农业观光资源，打造独具特色的生态农业观光链，巧打“三百山”牌，借山创名果，以果扬名山，果业与旅游业互兴，形成共同发展的良好局面；二是加强以虎岗温泉和孔田新塘两个温泉的开发建设。重点配合海轩公司、深圳飞龙石化实业有限公司做好虎岗温泉和新塘温泉的规划及周边的征地拆迁建设工作。充分开发利用地热资源，把度假公园建设成融娱乐、休闲、保健、疗养为一体的档次高、功能完善的休闲度假场所；三是加强对以三百山风景名胜区为主体的国家森林公园建设，进一步完善景区内的交通、通讯、宾馆、旅游步道等基础设施建设；四是加强东生围、盘安围客家风情园的建设，要吸引外资加快对“两围”的修复和围内居民的搬迁，把“两围”建设成为让游客品味客家风味小吃，体会客家民俗风情，领略客家文化内涵的风情园。通过四园建设，进一步整合我县的旅游资源，提高我县旅游产业的竞争力。

    2、加大旅游宣传推介。要精心策划制作好几条精品旅游线路，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体加大对我县旅游业的宣传，利用各种有利时机，通过召开推介会、恳谈会、联谊会、研讨会、展销会等形式，吸引港澳及长珠闽地区的客源。要充分利用我县是中国楹联之乡的优势，通过开展向全国征联、唱响“三百山之歌”活动，提高三百山的知名度；通过组织笔会、美术、摄影等创作活动，丰富我县旅游文化内涵，提高我县旅游文化品味。在有条件的果园、村组，兴建一批以“农家乐”为主题的旅游特色文化村，大力发展旅游文化。要加强与周边邻县旅游区域的协作，强化大旅游、大产业、大市场的观念，做强做大旅游产业。

    3、加大旅游产品开发力度。对旅游产品的生产销售实行鼓励政策，加大旅游产品开发资金的投入。县旅游、经贸、科技等部门要加大对旅游产品研发力度，根据“谁开发、谁受益”的原则，鼓励社会各界力量和民间资金参与旅游产品开发，要重点研制和开发能体现我县特色的集纪念性、观赏性、实用性为一体的旅游用品、工艺品，建设好旅游产品一条街，挖掘旅游产品市场，推动旅游业发展。

要以编制“十一五”规划为契机，按照建设“花果城”的思路，以加快县城、镇村建设为重点，进一步完善基础设施建设，破除城乡壁垒，增强城市功能，推动城乡联动，加快城乡一体化进程。

    1、做大做美城镇。要坚持改造与开发并举，建设与管理互动，进一步加快老城改造和县城新区建设步伐。完善九龙美食广场、欣山农贸大市场、龙泉商贸步行街等工程。重点抓好三百山大道、猴屋岗休闲广场、沿江东西路二期、新溪路二期等工程。完善城市基础设施，抓好溪背、水背“两桥”建设，搞好濂江路人行道及绿化道改造、东江源大道非机动车道和人行道的建设，在县城规划建设好1至2个公共停车场；完善县城防洪体系，实施好濂江河河堤建设和花椒河改道工程，加大濂江河综合整治力度。要加快中心城镇的建设，使中心城镇成为城乡经济发展的桥梁和纽带，推进城乡一体化。加强圩镇、村的规划，力争50%的村做好规划，100%的乡镇全部都有规划，并着力建设一批小康示范村、示范镇。加大农村环境建设的力度，通过实施“三清三改”，即清垃圾、清道路、清污泥和改水、改厕、改圈工作，改善农民居住和生活环境。要进一步加大城镇管理力度，全面提高城镇管理水平。

    2、加快基础设施建设。一方面，加快构建完善的县、乡、村交通网络，推动县际交流，带动人流、物流和信息流。今年，我们将打通三条大通道，即龙布上林至赣县沙石、版石园坑至于都利村、版石至会昌右水三条出境公路；完成县城至凤山的8公里二级公路改造，全面实施县至乡道路改造工程，启动乡至村道路改造。加快村级道路硬化工程建设，加快实施县城至长沙、岽坑等县乡公路改造工程。积极争取上级支持，使县城至浮槎、蔡坊、江头三条县乡公路早日开工建设，力争在2005年前，全面完成县至乡公路的改造任务。另一方面，要努力改善城乡生产生活条件，在城南新建一个3.5万伏的输变电站，努力争取立项建设一个22万伏的输变电站，全面完成城网改造任务。完成县气象站的搬迁。加大民房改造、农田水利等基础设施建设力度，完善农村基础设施，增强农业和农民抵御自然风险的能力。

    3、打破城乡壁垒。要打破滞约城乡一体化的体制、机制性障碍，鼓励农村富余劳动力向城市和城镇转移，鼓励山区农民进城集中建房、投资兴业，实行以城带乡，城乡互动。积极推进农村教育和卫生改革，实行城乡医疗卫生服务一体化管理，建立新型农村合作医疗健康保障体系，使广大进城农民在经商、就业、就医、教育等方面享受与城镇居民同等待遇。加快建立和完善各类专业市场，吸引能者进城、富者进城、外来者进城，带动第三产业发展，带动人口向城市、城镇集中。

    在加快县域经济发展过程中，我们要坚决贯彻实施可持续发展战略，走生态立县之路，统筹人与自然的和谐发展，决不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。我们要金山银山，更要绿水青山。

    1、坚持生态立县。在脐橙、黄姜开发与管理中，要遵循生态化开发与管理的原则，采用“山顶戴帽、山腰种果(姜)、山窝造塘、山下猪沼果工程配套”的综合立体生态开发模式。引导农民少施化肥，多施农家肥，推广测土配方施肥，推广生草栽培，电子灭虫等无公害产业发展新举措；要大力开展植树造林活动。禁止一切乱砍滥伐行为，进一步转变林业管理体制，保护好现有林业资源。逐步淘汰以木质菇为主的食用菌生产，同时要绿化好果园姜园公路，绿化好戴帽山。继续抓好退耕还林工作；要抓好开发式扶贫和移民扶贫；要搞好农业综合开发，加大果园姜园公路的规划、施工和管护力度，加强农业基础设施建设，搞好水土保持工作，实现山、水、田、林、路全面综合开发；要严禁引进高消耗、高污染、低效益的工业企业，坚持城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的目标，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型经济发展路子。

     2、合理开发和节约使用自然资源。要合理开发利用和保护矿产资源，改进生产工艺，最大限度地提高矿产资源的利用率和效益。特别是在稀土开发中，要大力推广原地浸矿等先进的开采生产工艺，进一步开发稀土深加工产品，把我县的稀土产业做强做大；要加强基本农田的保护，严禁乱占耕地，搞好土地整理。清理和整顿农村旧宅基地，严禁一切不合理的开发，从严遏制城镇村庄建设用地规模和沿公路线建房，建立公开竞争、公正有序的土地市场；要合理开发和利用水资源。进一步加强水资源的保护和利用，提高水资源的利用率；在发展旅游产业中，特别是在三百山风景名胜区开发中，要贯彻以开发促进保护、以保护推动开发的原则，努力实现经济效益和生态效益的有机结合，最终实现人与自然的和谐发展。

    3、控制人口增长，提高人口素质。要加大计划生育依法管理力度，强化政策推动，继续大力实施计划生育幸福家庭工程，把我县计划生育幸福家庭工程做成全市乃至全省全国的典型，争创全市计划生育工作的一面红旗。要努力实现计划生育“保二争一”的目标，力争进入一类管理县，争创省市计生优质服务示范县，人口出生率控制在14‰以内，全县平均计划生育率达到88%以上。要大力发展职业教育，培养造就一大批各类新型人才。要努力实施农民知识化工程，大力开展实用技术培训，提高农民科技和文化素质，实现人口总体素质有较大的提高。

    我县对接长珠闽，首先要对接珠三角。要大力推进思想观念的对接、体制机制的对接、产业的对接、基础设施的对接。以对接促发展，以发展带动对接，实现经济的大融合、大发展。

    1、思想观念的对接。要虚心学习广东等沿海发达地区的先进理念，推进思想观念更新。重点是要牢固地树立发展才是硬道理的思想，明确树立先当配角再当主角的理念；突出主业，有所为有所不为的理念；不尚空谈，脚踏实地的理念；事业为重，淡化官念的理念；开明开放互惠 互利的理念；放水养鱼，不与民争利的理念；诚实守信、廉洁高效的理念；依法行政、公平公正的理念。学习沿海发达地区的先进理念，要真学真用，并自觉地落实到具体行动上。

    2、体制机制的对接。要抓紧建立和完善政策法规、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等十大体系，加快建立现代产权制度，完善社会主义市场经济体制，真正从体制机制上与长珠闽地区实施对接。

    3、产业发展的对接。我县抓住“长珠闽”地区工业企业向中西部梯度转移的机遇，进一步优化县内发展环境，营造安商、亲商、富商的良好氛围，主动承接长珠闽产业的梯度转移。在产业发展方向上主要发展脐橙、黄姜、稀土加工等资源导向型企业，适度发展高科技、高附加值的市场导向型企业和劳动密集型企业。同时，建好九龙工业园，打造承接“长珠闽”产业的发展平台，走安远自己的产业发展路子。

    4、基础设施的对接。今年，县里将完成县城至凤山的8公里二级公路的改造，消除南安隘这一通向珠三角地区的交通瓶颈，县里将打通三条出境公路，构筑四通八达的县际交通网络，要加快旅游基础设施建设，把三百山打造成长珠闽旅游休闲的“后花园”，加快对接长珠闽步伐。

实践证明，开放的力度有多大，发展的活力就有多大，开放的步伐有多快，发展的步伐就有多快。只要我们坚定不移地实施对接长珠闽，建设新赣州的发展战略，我县经济就能早日融入长珠闽经济区，实现经济快速健康发展。

    二、大力推进行政管理体制改革，努力打造勤政廉洁务实高效亲民的新型政府

    按照“有所为有所不为”的思路，大力推进行政管理体制改革，适应市场经济不断发展的需要，打造勤政、廉洁、务实、高效、亲民的新型政府，为县域经济发展提供有力的组织保障。

    (一)加快依法行政步伐。紧扣发展，深入推进依法治县进程。政府工作人员特别是领导干部要认真学习贯彻落实行政许可法，进一步规范行政行为，提高行政效能。要严格执行行政执法人员资格认证制度。强化行政执法责任制和评议考核制，严格实行规范性文件审查、备案制度。要规范行政复议，加强执法监督，预防和纠正执法违法行为。依法接受人大及其常委会监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强同社会各界的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重视群众来信来访，虚心接受社会各界人士的意见。继续抓好“四五”普法工作，深入开展国防教育，进一步增强全民法制观念和国防意识。

    (二)加强政府自身建设。要按照完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的要求，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，进一步转变政府职能。促进经济发展。实行政事分开，推进事业单位分类改革。健全市场规制职能，建立和维护统一、开放和公正的市场秩序。要以深化农信社改革为契机，加快金融体制改革，充分运用金融、财政、税收杠杆，加强对宏观经济的调控和引导。加强国有资产管理职能，确保国有资产保值增值。要加强公务员队伍建设，建立“能者上、平者让、庸者下”的公务员任用机制。继续落实公务员廉洁自律各项规定，进一步规范从政行为。继续加大违纪违法案件查办力度，抓好防腐倡廉工作。坚持民主决策和科学决策。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的工作。努力打造责任型、服务型、学习型、效能型政府。

    (三)提高财政公共服务水平。积极构建公共财政框架，提高生财、聚财、理财水平。要做大财政蛋糕。转变财源建设思路，引导社会资金投入财政贡献率大的项目，着力培植主体财源。规范国土资源运作，努力提高土地利用效益。要深化财政改革，扩大部门预算改革试点范围，推进国库集中收付改革，推进政府采购制度，切实提高资金使用效益。进一步巩固和发展农村税费改革成果。要增强债务风险意识，建立严格的债务管理机制，防范和化解财政风险。强化收入征管，做到应收尽收。要紧扣国家投资重点，加大争项争资工作力度。强化支出管理，财政资金要重点投向“三农”建设、社会事业发展、生态保护和环境建设中去，优化支出结构。要理顺县乡财政管理体制，规范乡镇财政管理，减轻乡镇财政压力，在严格控制举债消费的基础上，采取有力措施逐步消化乡镇债务，抓好村级债务清理。

    (四)进一步优化发展环境。在加快交通、通信、供水、供电、市场等硬环境建设的同时，要牢固树立“事事为了加快发展，人人关联安远形象”的环境意识，把优化“软”环境作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。一是要不断改善和优化政务环境，以《行政许可法》颁布实施为契机，进一步清理行政审批事项，深化行政审批体制改革，建立行政审批服务中心，实行“一厅式”办公、“一站式”审批、“一条龙”服务。全面推行政务公开，加快“电子政务”建设，提高行政效能。严格规范行政执法行为，进一步发挥“经济110”的作用，严厉查处破坏投资环境的人和事，坚决治理乱收费、乱摊派、乱罚款行为。加强审计、监察工作，为经济建设和社会事业发展创造一个良好的监督环境。二是要不断改善和优化服务环境，落实首问责任制，完善服务承诺制，实施失职追究制，对出现由于责任心不强导致企业、投资者和群众损失的，要严格追究责任。三是要不断改善和优化信用环境，大力推进诚信建设，增强全民诚信观念，建立诚信规范的市场，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类经济违法犯罪行为。四是要不断改善和优化人文环境，在全社会大力开展家庭美德、职业道德、社会公德教育，倡导文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法的社会新风尚，建设优美整洁、心情舒畅的创业、生活环境。

    (五)实施人才兴县战略。小康大业，人才为本。我们要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘一格用人才。一方面，要鼓励现有人才大胆创业。打破束缚人才流动的框框，创造条件引进各类人才。同时，借助外面人才为我所用；另一方面，改革和完善人才工资分配和福利等各项制度，为各类人才提供创业的机会、干事的舞台、发展的空间，最大限度地发挥人才资源的潜能，尽可能地稳定和壮大人才队伍。

三、统筹经济与社会协调发展，加快精神文明及社会各项事业全面发展

    (一)狠抓精神文明建设。要在全社会大力开展公民道德教育，特别是要大力加强对未成年人的思想道德教育，提高全民的思想道德素质。要做好先进科技文化普及推广工作。实施政府和部门联动，结合城乡生产生活特点经常性开展科技下乡及群众性文化活动；要充分发挥城镇社区和村民自治的作用，加大精神文明创建力度，弘扬积极、健康、向上的社会风气。要加大文化产业发展力度，进一步推动文艺演出的市场化进程。要抓好“扫黄打非”工作，重点整治网吧、游戏室。要做好民族宗教工作，继续做好地方志编修工作。要积极推动殡葬改革。

    (二)深化教育体制改革。进一步加强师资队伍建设，全面推进素质教育，提高办学质量。继续实行农村中小学收费一费制。进一步抓好农村“控辍保学”工作，建立和完善对家庭贫困学生的帮扶制度，确保每一个适龄少年儿童都能接受义务教育，巩固、提高我县中小学入学率。进一步调整高中布局，优化整合高中资源，着力把安远一中建设成为省级示范性重点中学，把安远二中建设成为省内有较高知名度的特色中学。大力发展职业教育，努力把县职校建设成为国家重点职业学校。推进民办教育发展，着力扶持好安远县实验学校的建设。

    (三)加强公共卫生建设。要高度重视公共卫生工作，加大公共卫生经费投入，大力完善公共卫生工作体系，广泛开展经常性全民公共卫生活动，加强对多发性传染病、地方病、寄生虫病和职业病的综合防治，加强县乡村疾病预防控制机构建设，加强传染病定点医疗机构的建设和管理，依法落实公共卫生工作责任制。努力提高医疗质量和服务水平，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，完善社区卫生保健功能，为广大群众提供较完善的价廉质优的初级医疗保健服务。

     (四)构筑完善的社会保障体系。做好社会保险扩面工作。积极推动基本养老保险、失业保险、医疗保险向中央、省、市驻县单位、非公有企业、城镇个体工商户扩面，要加大工作力度，确保扩面工作有大突破。要进一步巩固“两个确保”。加强基金管理，完善下岗职工基本生活保障费和养老金发放机制。进一步落实好再就业各项优惠政策。做好《再就业优惠证》发放工作，提升劳动保障平台建设水平，做好再就业小额贷款发放工作，加强就业培训。要继续加强城市低保工作。积极向上争取增加低保资金，做好低保对象的分类管理，严禁截留、挤占、挪用低保资金，做到专款专用。大力发展残疾人事业，关心社会弱势群体和困难群众的生产生活，努力建立健全社会困难群众救助制度。要关心群众生产生活，重点解决几件关系群众切身利益的热点问题，通过热点问题的解决，把党和政府对广大人民群众的关心体现到具体工作中去。

    (五)加强社会治安综合治理。进一步落实目标管理责任制，强化安全生产，加大安全生产隐患的排查和专项整治力度，建立安全生产长效管理机制。实施畅通工程，预防道路交通事故的发生。全面推进社会治安综合治理，加大普法宣传和依法治理力度。狠抓矛盾纠纷调处和基层创安、治安防范，提高群防群治水平，大力加强和改进新时期的信访工作，落实信访工作领导责任制。深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击各种犯罪，为全县人民创造安定团结、安居乐业的良好社会环境。

    各位代表，2004年是充满希望、充满挑战的一年，面对全国各地你追我赶的发展态势，面对全县34万人民强烈的致富热情，我们虽然感到压力很大，但我们信心十足，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋这一根本宗旨，紧紧依靠全县人民，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓进取，奋力夺取改革开放的新胜利，奋力夺取经济建设的新成果，奋力夺取各项社会事业的新发展，为全县人民早日奔小康而努力奋斗!