2003年政府工作报告

 

 

----2003年1月23日在安远县第十四届人民代表大会

第一次会议上

 

安远县人民政府代县长  陈  亮

 

各位代表：

    我代表第十三届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

    过去五年，在上级党政和县委的正确领导下，县人大与县政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“主攻农业、强攻工业、扩大招商、发展旅游、壮大个体私营经济、加快城镇建设步伐”的发展战略，大胆解放思想，不断开拓创新，扬优成势，苦干实干，较好地完成了五年任期的各项目标任务，实现了国民经济持续、稳定、健康发展和社会各项事业全面进步。五年的工作，总的来说，是克服困难的五年，是加快发展的五年，是人民生活变化最快、得到实惠最多的五年。

    不仅圆满地完成了“九五”计划，更使经济结构、发展比例趋于合理。2002年，实现国内生产总值8.94亿元，比1997年增加1.4亿元，增长18.6%，其中第一产业实现增加值4.46亿元，比1997

 

    年增加5888万元，年均增长15.2%，第二产业实现增加值1.39亿元，比1997年增加62万元，年均增长0.4%，第三产业实现增加值3.09亿元，比1997年增加8076万元，年均增长35.3%；全社会固定资产投资1.14亿元，比1997年增加0.69亿元，增长125.7%；财政总收入6525万元，比1997年增加1173万元，年均增长4.4%，实现本级财政收入5339万元，比1997年增加739万元。

    按照“三年打基础，五年搭框架，十年成体系”的战略思路，以科技为动力，集中优势，集中力量做强做大脐橙、中药材、西(甜)瓜、食用菌四大主导产业，经过五年的扎实苦干，四大主导产业已初具规模，发展框架已基本形成。脐橙产业正朝着规模化、品牌化、无公害标准化方向发展，每年新开脐橙面积3万亩以上，完成中低产果园改造3万亩以上。到2002年果业面积已达到14.3万亩，其中脐橙面积达到11.6万亩，比1997年增加8.1万亩。脐橙品质得到提高，我县被国家确定为全国无公害脐橙生产示范基地县和全国优质园艺产品(脐橙)出口示范区，被认定为长江中下游脐橙发展优势区，“三百山”牌脐橙取得了“绿色食品证书”和“无公害农产品标志证书”，并在中国赣州第二届脐橙节品质评比中，荣获“脐橙王”称号和“脐橙金奖”。中药材产业规模不断扩大，农民栽种黄姜的积极性日益高涨，2002年种植黄姜等中药材1万亩，比1997年增加0.9万亩。西(甜)瓜产业按照“早迟特”思路，面积稳中有升，科技含量逐年提高，引进特色品种20多个，种植面积达到6万亩。食用菌产业规模发展较快，2002年栽培食用菌1500万袋。同时，科技服务体系进一步完善，以协会、生产合作社为载体的服务网络正在全县延伸推广，并在产业建设中发挥着积极的作用。五年的农业产业建设成果也得

 

    到了上级领导及有关部门的充分肯定，赣州脐橙产业发展誓师大会与全省农业产业化经营流动现场会在我县召开，安远发展经验得到推广，被省委农工部确定为全省三个农业产业化经营试点县之一。

    受各种因素制约，工业为安远经济发展中的“短腿”，对此，第十三届政府从客观实际出发，从盘活工业存量、突破工业总量入手，提出了依托现有企业办工业，围绕农业办工业，立足资源办工业，招商引资办工业，尽量创造条件办工业的发展思路。对现有的国有企业进行了全面转制，五年来共盘活国有资产1.5亿元，60余户国有企业在转制后焕发了生机和活力，达到了“改一活一”的目标，成为新的经济增长点。加大了扶优扶强力度，初步形成了四个工业支柱产业，即以山香药业公司、康博生物科技开发公司、龙马生化公司为主的生物制药业，以欣山有色金属冶炼厂、明达功能材料公司为主的矿产品开采加工业，以劳力资源优势为依托的劳动密集型企业，以农副产品加工销售为主的食品加工业。支柱产业发展规模逐步壮大，所提供的税收逐年增多。加快了工业园区建设，规划总面积1000亩的九龙工业园区一期工程建设已基本完成，已建成投产的企业有2家，正在建设的企业有5家。2002年，全县工业实现产值2.7亿元，实现销售收入3.3亿元，完成税收1200万元。

    通过强化部门单位招商目标管理责任制，调整完善外来投资优惠政策，加强项目库建设，在深圳、广州、中山、东莞设立驻外招商办事机构，组建专业招商队伍等有力举措，改善了招商环境，提高了招商水平。五年来共引进项目110个，引进内资8亿元，其中引进广东客商开发建设江头电站，引进深圳爱地集团投资亿元开发

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    万亩果业基地，引进明骏实业有限公司进行农业开发、保健品生产等项目建设，引进香港华锦集团进行脐橙加工销售，引进湖南客商组建龙马生化公司发展黄姜皂素加工等等。同时，通过参加北京、上海、厦门、赣州等产品展销与招商项目洽谈会，推动招商引资工作上水平。商贸流通日益活跃，市场布局得到规范优化，新建的东江源大市场、龙泉西路、沿江东西路一期工程等已投入使用，民营经济总量得到增加，2002年新增个体私营户746户，从业人员新增1542人，注册资本增加445万元，实现工商税收1960万元。

    紧紧抓住东江源头三百山这一资源优势，加快了旅游兴县步伐。对以三百山景区为主体的旅游资源进行了整合，做出了建设总体规划。加大了旅游宣传力度，通过各种媒体、推介会、招商会等多形式推介宣传三百山、东江源风景区，扩大了知名度。进一步拓宽了旅游投融资渠道，促进了旅游投入主体的多元化，引进深圳海轩公司对以三百山为主体的旅游资源进行整体开发经营。围绕突出特色，积极开发了寻踪探源、客家风情、农业观光、生态健康等“四位一体”的旅游项目。投入2000多万元，加快了一批旅游基础设施建设，新建和完善了温泉度假山庄、摩崖石刻、多条旅游步道、旅游公厕、水电、通信等配套设施，完成了从虎山到福鳌塘的景区水泥公路建设。目前，三百山风景区被国务院列为“第四批国家级风景名胜区”，被初步确定为第一批国家生态功能保护区。五年来，到我县旅游观光的人达50多万人（次）。

    在积极稳妥地推进农村税费改革的同时，紧扣“抓财源，强管理，保重点支出”这一举措，加大县、乡财源培植力度，理顺了县

 

    乡财政管理体制，确保了财政任务的完成。加强了财政监管，全面推行了会计委派、政府采购和基本建设资金管理等一系列制度。严格控制财政支出，尤其是加强了乡镇财务管理，在确保正常运转的前提下，对乡镇刚性支出进行了核定，对县乡村三级干部和教师工资实行封闭运行，保证了工资发放，保证了重点建设支出，基本上实现了财政收支平衡。同时，对乡镇债权债务进行了全面整顿，消化了4000多万元债务，压缩财政水分1000多万元，向上争取项目资金3.9亿元，其中2002年向上争取项目资金1.38亿元。金融工作运行平稳，各项存款余额与贷款余额大幅增加。

    交通建设取得重大突破。尤其是重点抓了几条出境公路的改造，完成了安定线、安远至信丰分水坳路段二级油路改造和虎岗至寻乌公路路基改造，完成了天心至版石和孔田大围至蓑衣坳二级公路路基改造等。县乡村公路状况得到根本改善，实现了“村村通”公路。五年来，用于公路建设资金投入达到1.3亿元。通讯设施大大完善，完成了县乡光缆改造，乡村电话普及率大大提高，移动通信实现了“乡乡通”，宽带网络逐渐普及。电力建设取得显著成效，农网改造一期工程基本完成，县至乡的万伏变电线路全部架通，全县村村基本通了电。农田水利设施有了较大改善，修建水利工程1200多座。

    城镇建设步伐明显加快。按照城镇总体规划要求，坚持新区开发与老城改造同步进行。新区开发方面，规划建设了九龙工业园区，扩大了城区面积。老城改造方面，在完成龙泉西路、中山街、苗竹街、沿江东西路一期工程等改造建设的同时，引进香港客商对欣山大市场进行改造建设，引进龙南客商建设龙泉商贸步行街，引进广东客商建设九龙美食广场，自筹资金对猴屋岗地段进行降坡改造建设。目前，几大工程拆迁改造进展顺利，并已陆续开工建设。城市配套设施进一步完善，完成了九龙路、濂江路、龙泉路等街道沥青路面的铺设，新建了街心广场、市政广场等，改造了城市供水设施，完善了公共设施，加快了城区绿化、亮化工程建设，全县城市园林绿化面积达到118.8公顷，新装路灯1014盏。另外，以版石、孔田、三百山等乡镇为示范点的小城镇建设力度加大，许多乡镇已作出圩镇整体建设规划，孔田、版石、三百山等乡镇已铺设好新区道路，扩大了新区面积。

    一是农村改革稳步推进。粮食流通、土地流转等改革进展顺利，县乡机构改革逐步深入，开展了撤村并乡工作，全县撤并3个乡镇、34个村。实施了农村税费改革试点工作，农民人均减负45.3元，减负率达49.7%。二是行政制度改革力度加大，削减了行政审批事项，转变了政府职能，初步建立了服务型政府的框架。三是深化了教育、卫生体制改革。教育事业发展取得了历史最高水平。我县普通高考上本科线人数由97年的30多人到去年的284人。中小学校设施明显改善，新建了县三中，改造了一批校舍危房、教学楼。卫生体制改革取得突破，对卫生资源进行了兼并重组，完善了卫生基础设施，提高了医疗服务水平。四是扶贫开发工作卓有成效，加大了产业扶贫力度，改善了贫困乡村生产、生活条件，解决了贫困人口的温饱问题。五是广播文化事业取得长足进步，加大了广播电视内部管理体制改革，扩大了广播电视覆盖面，基本上实现了村村通广播电视。对文化系统中的电影公司、电影院、剧团等进行了改革，精简了机构，丰富了文化市场。六是社会保障制度改革取得实效，扩大了社会保障覆盖面。七是严打整治斗争深入开展，社会治安综合治理得到加强，无重大安全事故发生，社会秩序更加稳定。八是精神文明建设、计划生育、生态林业建设、水资源治理、国防教育与民兵预备役工作、民主与法制建设、人事劳动、审计、史志、档案、外事侨务、民族宗教、老龄等在发展中取得了较大成绩，呈现出良好的发展态势。

    以开展“三讲”教育和“三个代表”思想教育活动为契机，按照勤政、廉洁、务实、高效的要求，狠抓了政府自身建设。通过整顿干部工作作风，强化发展措施，明确工作职责，倡导正确的政绩观，广大干部群众思想观念得到转变，认识进一步统一，发展信心、发展干劲明显增强，树立了“苦干兴县，实干富民”的创业精神。工作方法明显改进，转变了过去以行政手段为主被动抓经济的传统思维，能够积极主动地适应市场、开拓市场，增强服务意识，充分利用典型示范带动的方法，把群众有效地组织起来，引导群众加快发展。干部作风务实高效，能够紧扣县委、县政府经济发展战略，结合自身实际，认真开展调查研究，克服形式主义，突出工作重点，狠抓工作落实，确保既定方针政策的持续性和实效性。

    回顾过去五年的工作，值得总结和借鉴的经验很多，最根本的几条是：必须牢固地树立发展是硬道理的思想，并在实践中始终把解放思想、提高全民认识作为加快发展的首要前提；必须始终坚持因地制宜，科学决策，立足自身优势，找准发展路子，这是加快发展的重要基础；必须要有持之以恒、迎难而上、常抓不懈的决心，切实做到一任接着一任干，力争一年一个台阶，避免“一年抓一项、一任一个调”等不良现象，这是加快发展的关键举措；必须充分尊重客观实践，遵循经济发展规律，在工作中不好大喜功、不急功近利、不搞短期行为，做到循序渐进，狠抓落实，这是加快发展的有效途径；必须始终坚持讲团结、顾大局，加强自身建设，提高领导水平，凝聚发展合力，始终强调苦干实干精神，扎扎实实抓发展，认认真真抓建设，这是加快发展的有力保障。

    各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果；是广大干部群众在县委领导下抢抓机遇，在竞争中迎接挑战、在转型中经受考验、在困境中顽强拼搏、在苦干中赢得发展的结果；也是县人大、县政协关心、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向为安远经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部群众，向安远人民武装、消防武警官兵和直属单位的同志，向县人大代表、县政协委员以及所有关心安远经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与上级的要求和人民的愿望相比，还存在一定的差距，经济社会生活中还存在亟待解决的突出矛盾和问题。主要是经济总量不大，与先进县(市)相比还有较大差距；农业产业规模仍然偏小，科技含量较低，产业链短，农产品缺乏市场竞争力；工业发展不快，总量偏小，支柱产业尚未形成规模，企业创新能力不强，招商引资大项目不多；财政形势仍然严峻，县本级可支配的财力较少，增支减收因素较多；就业矛盾较为突出，部分下岗职工、群众生活困难，许多农民仍然没有摆脱贫困，扶贫攻坚任务艰巨；改革任务繁重，经济运行机制不活，一些干部思想受计划经济体制的束缚还没有完全消除，办事效率不高。产生这些矛盾和问题的原因是多方面的，归根结底是发展不够，思想解放不够和工作落实不够造成的，在新一轮发展时期，必须坚持用发展的观念和改革创新的办法，切实加以解决。

    党中央确定二十一世纪的头二十年为我国发展的重要战略机遇期。对我县来说，今后五年，也是全面建设小康社会、经济建设与社会事业进入全面提速发展的关键五年。应该看到，今后的发展挑战与机遇并存，我们要在发展中抢抓机遇，充分利用一切有利条件，加速发展。首先，国内及周边县(市)快速发展的态势，促使我们必须以积极的态度迎接新挑战，打造新理念，把发展当作执政兴国的第一要务来抓，为加快发展提供强大的动力。其次，加入WTO带来的投资热潮，推动着经济的外向度，我们可以充分利用比较优势、后发优势，更多地引进国内外资金、技术和管理经验，加速产业化建设进程。再次，东部沿海地区已由工业化初期进入中期，由于大量外商、外资的进入，迫使有些民营企业向内地转移，这为我们与东部沿海地区经济、技术合作带来了新的机遇，有利于发挥我县生产要素成本低和区位条件好的综合优势，更多地承接沿海发达地区的产业转移，更多地吸纳民间资本，把安远建成沿海的“三个基地一个后花园”。三是经过几年的努力，我县基础设施有了较大改善，尤其是几条出境公路的打通，区位优势更加明显，离广东、福建等地以及周边高速公路距离较近，加上资源丰富，土地、电力和劳动力价格相对较低，并拥有娴熟的产业技术工人，只要发挥好，资源优势完全可以变为经济优势。第四，有一个团结战斗的领导班子，县委、县政府一个思路、一个声音。全县上下形成了“人心思和，人心思齐，人心思进，人心思富”的良好氛围，加快发展已成为广大干部群众的共识，县委在第十一次党代会上提出的五年战略目标，得到了广大干部群众的积极响应，只要我们坚定信心，坚定不移地推进发展主战略，用超常的思维、超常的举措、苦干实干的精神，实现经济的快速发展是完全可能的。

    根据第十一次县党代会的工作部署，今后五年经济发展战略的指导思想是：从安远实际出发，遵照经济发展规律，以提高综合经济实力为目标，加快经济结构战略性调整，实施开放带动战略，积极开拓国内国际市场，走农业强县、工业兴县、旅游活县、生态立县的发展新路，搞活招商，加快城镇建设，基本建立产业布局合理、产业竞争力强、充满生机和活力的经济结构，不断提高人民生活水平，实现国民经济持续、快速、健康发展。今后五年经济和社会发展的主要指标是：到2007年，国内生产总值达到13亿元，年均增长7.8%，其中第一产业达到5.07亿元，年均增长2.6%；第二产业达到4.03亿元，年均增长23.8%；第三产业达到3.9亿元，年均增长4.7%；全社会固定资产投资总额达到8.38亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8.5%；本级财政收入达到7000万元，年均增长5.6%；人口自然生长率控制在10‰以内。

    紧扣指导思想，通过五年的努力奋斗，经济建设与社会事业发展要实现以下几个目标：一是把安远建成全省农业强县，以果业、中药材、西(甜)瓜、食用菌为主的四大产业真正成为经济发展的支柱产业，农民增收的高效产业。二是工业总量与运行质量得到全面提升，形成一批具有安远特色的新型工业企业，促进县级财政大幅增长。三是城市化进程明显加快，城区面积大大增加，城市配套设施更加完善，兴建一大批城市亮点工程，小城镇建设取得历史性突破，把安远真正建成商贸中心城市、生态绿化城市、旅游休闲城市。四是以交通建设为重点的基础设施得到全面完善，把安远建成承接东南沿海地区和周边国道、高速公路的中转区域。五是加大创新改革力度，建成一整套适应形势发展、结构合理、健全完善的运行机制，增强经济发展后劲。六是教育水平、科技运用水平取得明显提高，为经济发展培育出一大批的高素质人才和科技队伍。七是社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，社会保障体系更加完善，就业得到充分保障，创造出一个安定、团结、祥和的社会环境。

    围绕着以上目标，重点要在以下几个方面有大突破：

    ----实施竞争性发展战略，构建完善的农业产业化体系。一是培育有竞争力的特色产业。以脐橙为主的果业生产，要突出“规模化、品质化、无公害标准化”发展方向，大力提高国际市场竞争力，到2007年全县无公害精品脐橙面积达到20万亩。中药材产业重点扩大黄姜生产规模，力争每年新增1.2万亩以上，到2007年种植面积达到6万亩。西(甜)瓜产业在稳定面积和产量的基础上，大力发展特色西(甜)瓜。食用菌产业重点发展草料菇栽培，到2007年栽培食用菌4000万袋。二是推进农业科技、质量革命，提高农业科技竞争力。完善科技服务体系，建立农业科技推广基金，全面提高农民的实用技术水平。三是提高农业发展的组织竞争力。加强引导扶持农民组建一批以产业协会、生产合作社、流通协会等为载体多功能服务的民间组织。四是构建农业龙头企业发展体系，扶持壮大一批产业种植、加工、贮藏、包装、销售型龙头企业。

    ----实施工业兴县战略，发展新型特色工业。按照围绕产业办工业、利用资源办工业、依托园区办工业、招商引资办工业、优化环境办工业、突出特色办工业的思路，加快培育农副产品加工业、制药业、针织制衣业、稀土加工业等四个支柱工业，走出一条有安远特色的新型办工业发展新路，力争工业在GDP中的比重达到25%以上，实现工业跨越式发展。重点扶持以山香药业公司、三百山果

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    业有限公司、明达功能材料公司、龙马生化公司等四个产值超亿元的企业。同时，培植20个产值上千万元的骨干企业，扶持一批小型企业，建成有安远特色的成龙配套的工业体系。加快工业园区建设，鼓励外来投资、民间资金投入园区建设。下大力气、千方百计抓好招商引资工作，大力发展民营经济，扩大经济总量。

     ----加快城市化进程，积极创优发展环境。以做大做美县城为重点，以建大建好小城镇为起点，全面推进城市化进程。一是坚持高标准、高起点规划，促进城市规划超前化、科学化、合理化、精品化，构建长远发展框架，力争到2007年城区新增面积5平方公里，城镇化率提高到25%。二是新建一批城市亮点工程，重点改造濂江河，增强城市防洪能力，抓好九龙大道、三百山大道建设，完善城市新区基础设施。三是坚持城市开发与市场建设、产业发展相结合，大力抓好专业性、综合性市场建设。四是加快城市配套设施建设，增强城市服务功能，建设精品示范小区。五是提高小城镇规划水平，完善圩镇市场设施，加快示范镇建设。六是进一步加快公路建设，把县际公路建成三级以上公路，实现县乡通油路、水泥路。

    ----做大旅游新兴产业，培植新的经济增长点。重点突出两个特色(回归自然、客家风情)，打好三张牌(国家级重点风景名胜区、原始森林、东江源头)，建成四大主题公园：即以三百山生态风景区为主体的国家森林公园，以万亩无公害脐橙基地为主体的生态农业观光公园，以温泉山庄为主体的健康休闲公园，以众多客家围屋为主体的客家风情游乐公园，推出一批特色旅游项目。全面完善景区内的基础设施，修建好规划区内的旅游步道，建成旅游度假山庄和星级宾馆，水、电、通信等设施全面完善。进一步拓宽旅游开发投融资渠道，全方位利用外资，加快旅游资源的开发和经营，走好市场化运作路子。

    ----实施生态立县战略，实现可持续发展。始终把生态立县理念贯穿到工农业生产和旅游产业中，更加珍惜现有的自然资源，最大限度地保护利用好各种资源，努力实现经济、社会和环境协调发展。加强林业建设、切实保护好生态公益林、提高城镇绿化水平。严格控制工业“三废”排放，严禁高毒高残留农药使用，推广有机肥和生物农药，保护和建设好河流源头。毫不松懈地抓好计划生育工作，确保实现人口控制目标，全力提高人口素质。

    ----加大机制创新力度，增强经济发展活力。一是加快农村各项改革，加大农村土地流转、粮食流通体制等改革力度，巩固农村税费改革成果。二是加快财政体制改革，完善县乡财政分配管理体制，逐步建立公共财政体制。三是加快人事制度改革，搞好机构改革，规范和完善部门单位的功能职责，建立廉洁、高效、协调、规范的行政体系。深化社会保障体制改革，完善养老、失业保险机制，积极推进基本医疗保障制度改革。加快建立以市场为导向的就业机制，完善就业服务体系，促进多形式再就业。四是加快科技教育体制改革，完善地方科技发展激励机制，不断提高科技对经济增长的贡献率。努力推进教育体制改革，面向市场，创新办学体制，大力发展民办教育。五是全面加强精神文明建设和民主法制建设，推进依法治县进程，严格依法行政，抓好社会治安综合治理，确保社会稳定。六是加强医疗基础设施建设，加快卫生体制改革，推动农村初级卫生保健。

    五年看头年,2003年是新一届政府工作的开局之年,也是全面贯彻党的十六大精神，努力实现小康社会的奠基之年。做好今年的工作，至关重要，影响深远。

    今年经济工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”思想为指针，以招商引资为总抓手，以改革创新为突破口，大力推进“农业强县、工业兴县、旅游活县、生态立县、搞活招商、加快城镇建设”发展新路，正确处理改革、发展和稳定的关系，推进国民经济和社会事业快速发展，为全面建设小康社会奠定坚实的经济基础。

    今年经济发展的主要预期目标是：实现国内生产总值9.47亿元，增长6%，财政总收入6936万元，增长9.6%，其中本级财政收入5552万元，增长4%，全社会固定资产投资1.25亿元，社会消费品零售总额增长8%，人口自然增长率控制在10‰以内。

    根据上述指导思想和发展目标，2003年政府重点抓实以下几个方面：

    党的十六大报告指出：在本世纪头二十年，要基本实现工业化。对我县来说，要发展工业，就必须加大投入，如果单靠财政投入，就难以实现。因此，一方面，要牢固树立无工不富、无工不强的意识，增强发展工业的危机感、紧迫感和责任感。另一方面，发展工业必须借助外力，通过招商引资加快工业发展，做大工业经济总量，把招商引资工作作为牵动全局的突破口来抓。

    解放思想，树立全新招商观念。要破除单纯依赖国家投资观念，树立多元化投资新观念。国家的投入毕竟有限，在市场经济下投入一定要多元化，向社会要投入，向客商要投入，向民间要投入。要破除护短排外的地方观念，树立全方位开放的市场经济新观念。随着我国加入WTO后，开放领域不断扩大，如果护短排外，只会限制发展,落后发展。只有顺应潮流,找准优势,把经济融入大发展的形势之中,才能加快发展。要破除狭隘的财政观念,树立财政和就业相结合的新观念。招商引资不能只算自己的财政帐与就业帐,要算客商的利益帐,有最大的效益,他们才敢来投资,才敢冒风险，客商来的就多,才有发展的可能。所以必须全方位抓开放、全社会抓招商、全过程抓服务、全身心抓落实，形成亲商、安商、富商的良好氛围。

    加大力度，用硬措施整治软环境。建立综合审批绿色通道，成立行政审批服务中心，简化办证手续，降低收费标准，实行“一站式办公”、一条龙服务。推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，加快推进“电子政务”进程，完善配套服务，降低企业发展综合成本。加大对破坏招商引资软环境的处罚力度，成立经济110，严格监督行政执法部门的行政行为，严厉查处破坏投资环境的人和事。坚决兑现和落实鼓励客商投资的各项优惠政策，严守信誉，打击制假售假、偷税骗税、经济欺诈、逃废债务等不法行为，保护投资者的合法权益。

    创新措施，改进招商引资的方式方法。强化招商引资领导责任制，实行招商引资“一把手”工程。建立严格的考核评比制度，实行一月一调度、半年预评一次、年底按规定全面考评，实行重奖重罚，形成招商引资强大合力。加大项目库建设，既要筛选一批市场前景好、回报率高、发展潜力大的项目对外推介，又要瞄准客商的产业发展方向，注重把客商内定的项目引进来。突出招商区域与重点，面向广东、福建、浙江、上海等发达地区，主攻民营企业，把民营企业家引进来。创新方式方法，采取以商招商、产业招商、配套招商、小分队招商、利用安远在外工作人员招商、委托代理招商和网上招商等形式。加大招商人员培训力度，招商人员必须熟知县情，把握政策要点，努力摸清对方家底，掌握谈判技巧，实行廉洁招商、低成本招商。积极参加并精心组织各种招商项目洽谈会，加强与外地的横向经济技术合作。

    集中优势，做强做大工业支柱产业。立足优势，围绕农业产业办工业，发展以农副产品加工、包装、保鲜、销售以及生物制药等工业企业。围绕矿产资源办工业，扶持发展以稀土深加工为主的矿产品加工企业，力争矿产品加工业实现产值2000万元以上，税收200万元以上。围绕丰富的劳力资源，大力发展劳动密集型企业。继续扶优扶强，加大对山香药业公司、三百山果业公司、三百山饮料公司、龙马生化公司、康博生物科技开发公司、明达功能材料公司等几个骨干企业的扶持力度，全力支持企业抓好技改，扩大生产规模，增强企业产品市场竞争力。深化国有企业改革，抓好森工、水利等企业改革，巩固好前期改革成果，按照国家所有、分级管理的原则，构建政企、政资、政事三分开，管人、管事、管资产三结合的新型国有资产管理体系。

    搭建平台，加快工业园区建设。围绕总体规划，在完善九龙工业园区第一期工程配套设施建设的基础上，高起点、高标准规划好第二期工业园区建设，扩大500亩的工业园区规模，加快以“五通一平”为主的配套设施建设，抓好入园优惠政策的制定工作，吸引更多的客商与企业入户园区，投资办厂。对入户园区的企业，落实领导挂点和部门领办制度，实行跟踪到底、服务到底，确保外商投资一项、成功一项，把工业园区真正建成经济发展的带动区，体制和科技创新的试验区，地方财政收入的税源区，城市发展的新区。

    继续发展壮大主导产业规模。围绕把安远建成“中国脐橙强县”和“中国黄姜生产大县”这两大目标，集中力量抓好三大科技示范区建设，即以欣山、车头、高云山、新龙为中心的农业产业综合科技示范区，以三百山、孔田、镇岗为主的脐橙产业科技示范区，力争规模达到10万亩，成为中国无公害脐橙第一园；以龙布、天心、版石为主的黄姜产业种植示范区，力促四大主导产业规模再上新台阶。脐橙产业要从以往抓面积开发向抓质量管理转变，大力提升产业科技含量，增强市场竞争力。全年新开脐橙2万亩，完成中低产果园改造3万亩，创建无公害精品脐橙园3万亩。黄姜产业重点以北片发展为主，确保种植2万亩，力争达到3万亩。西(甜)瓜产业围绕“稳定面积，改良品种，发展特色”的原则，种植5万亩。食用菌产业要实现无公害标准生产，逐步减少香菇、灵芝等木质菇的生产规模，重点扩大草料菇规模，栽培食用菌1500万袋。

    完善产业科技服务支撑体系。突出无公害标准化生产主题，对产业建设中的每一个环节，严格按照无公害生产技术规程操作，把实施无公害生产技术作为一项硬性措施来抓。完善县乡村组户五级科技服务网络，提高农民科技素质，争取培训农民15万人(次)。按照“人跟产业走，编制跟人走，工资跟编走”的模式，以县乡村果技员、科技示范大户为主体，建设一支高素质的科技服务队伍。加大推广良种良法力度，普及各种先进栽培技术和高效管理模式，走低成本发展路子。积极开展科技攻关，加强与科研院校、技术专家的合作与联系，引进优质品种，从源头上把住种苗质量关，保障产业健康发展。

    大力培植农业龙头企业。以招商引资为突破口，紧扣产业种植开发、加工保鲜、贮藏包装、流通销售等主要环节，组建一批农业龙头企业，加快农业产业群建设。在发挥本地农民主力军作用的同时，多方引资，以建设大型产业商品基地为重点，树起一批科技、管理、规模“三位一体”的种植型龙头企业。立足产业基地，推行“公司+农户”、“基地+农户”等生产模式，多元化投入，培植一批以农产品加工、保鲜、包装为主的农业龙头企业，实现产业增值增效。围绕产业生产环节，以科技、管理为依托，培植一批产业发展专业公司，逐步形成产业配套服务市场化格局。借助大型超市、销售集团以及民间流通组织的市场网络优势，大力发展农产品销售流通企业，建立产品物流配送中心，抓好农产品终端销售。

    下大力气抓好农产品营销工作。要努力实现农业产业商品化、品牌化，加速农业产业向“超市农业”、“精品农业”转变。充分利用“三百山”、“东江源”这两大无形资产，精心打造农产品绿色品牌，通过各种宣传、多角度策划包装，扩大“三百山”、“东江源”品牌的知名度。对品牌产品要加大检测力度，严把质量关，维护品牌市场形象，保护品牌声誉。全力优化市场环境，结合城镇建设规划，以县城、孔田、版石为中心，新建以脐橙、西(甜)瓜等果品为主的产地批发市场，设立营销网点，规范好产品销售市场。千方百计开拓农产品市场，鼓励机关干部、城镇居民、农民跑市场，主动联系客商，拓宽流通渠道，开辟农产品“绿色通道”。大力发展民间流通组织、农民经纪人、市场中介组织，利用他们的市场网络和关系为农产品销售牵线搭桥。

按照“三年打基础，六年上规模，十年出效益”的整体思路，千方百计做大旅游产业，使之成为新的经济增长点。

    高起点规划旅游发展布局。以三百山风景区为主体，聘请资深的规划专家、专业人才，按照国家级风景名胜区的标准和要求，对全县整个区域的旅游资源与景点作出总体规划，制定详细而又合理的建设规划，进一步整合旅游资源，挖掘特色旅游项目。

    全方位抓好旅游策划推介。抓紧制作旅游区内景点设施、特色项目等推介宣传资料，聘请专业机构，对旅游区进行高起点、全方位包装策划，把东江源、三百山建成东南沿海地区的“后花园”。多形式加强与国内国际旅游公司、旅行社的联系与合作，通过市场化运作，使旅游资源逐步向国内乃至国外市场延伸，扩大旅游客源市场。立足资源优势，着力推介特色旅游项目，建设好原始森林、生态健康、农业观光、客家风情四大主题公园。完善旅游机构，培训导游人员，组建一支高素质的旅游专业队伍。面向市场，加快旅游项目库建设，借助外力做大旅游产业，促进旅游投入多元化。

    加快游区内基础设施建设。结合总体规划，抓好旅游景区内一路(凤山至东风湖)、一湖(东风湖码头)、一道(东风湖至福鳌塘步道)、二门(东风湖山门、过桥垅山门)、三亭(探源亭、观瀑亭、情谊亭)及温泉度假公园一期工程、客家民俗风情园一期工程的基础设施建设，完善景区内的水电、通信等配套设施。抓好无为寺塔的修建与无为寺公园的建设，修缮好其他旅游景点以及人文景观，把所有旅游资源纳入一个完整的建设体系。

    全面提高旅游经济效益。抓住大力发展旅游业这一有利时机，千方百计做强做大旅游经济总量，提高旅游经济效益。结合旅游特色主题和民俗传统，大力发展旅游产品，加快旅游食品、工艺品、纪念品等产品的研制与开发。紧扣游区内建设规划，在游区附近建设旅游商品市场、旅游消费一条街等，刺激游客消费，增加旅游总收入，繁荣活跃第三产业。

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加大市场建设力度。大力发展各种专业市场、综合商品市场、产品批发市场、瓜果批发市场和商贸中心，逐步形成布局合理的市场网络体系。抓好欣山大市场、龙泉商贸步行街、九龙美食广场等工程建设，完善好市场配套设施，促进市场繁荣。抓好农贸市场配套设施建设，在沿线乡镇规划新建一批标准较高的农贸市场，稳定和扩大地产品销售市场，加速建立和完善适合农村市场特点的流通体系和产品售后服务体系。

    放手发展非公有制经济。鼓励非公有制企业大胆进入法律法规未予限制的所有经营领域，不限发展比例、速度、规模和方式；鼓励非公有制企业参与工业发展，参与基础设施和部分公益事业的建设与经营，取消一切限制非公有制企业投资和市场准入的不合理规定，在信贷服务、工商管理、优惠政策、对外贸易等方面创造公平的竞争环境，促进非公有制经济快速发展。强化对民营业主和个体劳动者的教育引导和监督管理，帮助他们提高素质，逐步形成一批实力强、素质高的企业家队伍。进一步优化非公有制经济发展的舆论环境，在全社会形成鼓励创业者、厚爱纳税人的良好氛围。

    积极发展社区服务业。建立健全社区服务机构，拓展社区服务领域，增强服务功能，推动社区服务产业化、物业管理一体化。加快文化娱乐、技术培训、体育健身、医疗保健等服务业发展，促进就业，不断满足城乡居民的服务性消费需求。

    今后，加快城镇建设步伐，必须以招商引资为主攻点，借助外力把城市做大，把环境做优。

    高标准建设城市。高度重视城镇建设规划，提高城镇规划水平，注重塑造城市品牌，使城市步入精品化、特色化发展路子。集中力量抓好老城区改造，实施沿江东西路二期建设工程，全面完成中山街、苗竹街改造工程，抓好四大重点工程建设，争取年底全面完工。以工业园区为中心，搞好新区整体规划建设，扩展城市新区。加快城市配套设施建设，重点抓好沿江东西路、龙泉西路、三百山大道、东江源大道二期路段的绿化建设和路灯安装，抓好东江源大道一期工程人行车道、非机动车道的建设。加大小城镇建设力度，以版石、孔田、天心、龙布、三百山等中心乡镇为建设示范点，抓好小城镇建设规划，分类指导，逐步实施，完善圩镇基础设施，增强圩镇服务功能。

    高效益经营城市。要运用市场手段经营城市，提高效益。一是把公益项目推向市场。重点放开教育、卫生、体育等设施，推出土地、公交、道路、桥梁及自来水、园林、绿化、环卫等项目资产。二是做好以地生财文章，扩大城市土地储备，加强对国有土地市场的一级垄断，放开土地二级市场，实行以地换路、以地换广场、以地换市场等。三是放开搞活房地产市场，在强化统一规划的基础上，以优惠政策吸引社会各界在新区购地建房，使新区的人气尽快旺起来。

    高效能管理城市。把管理城市当作为群众办实事的重要内容来抓。加强市容市貌整治，进一步理顺环卫管理体制，尽快改变城市脏乱差面貌。加强全民教育培训，广泛开展“爱护城市环境，争当文明市民”的活动，不断提高市民素质。通过几年的努力，把县城建成以工业、商贸、文化、旅游为特色的新兴城市。

    抓好以公路建设为重点的基础设施建设。重点完成版石至天心和孔田大围至蓑衣坳的二级油路建设工程，争取完成天心至会昌交界处二级路基改造工程，完成龙布至浮槎和天心至长沙两条公路的硬化工程。继续抓好乡村道路的修建改造，理顺县乡公路管理体制。抓好电力建设，确保用电、供电正常。进一步扩大电话、移动通信覆盖面。抓好城市自来水设施的改造。加快扶贫开发重点村的基础设施建设，改善人民群众的生产生活条件。扩大广播电视网络，实施县乡联网工程。

    加大财源培植力度，做好生财文章。加大工业发展力度，增加工业经济总量，培植主体财源。大力支持乡镇财源建设，集中财力、物力以及项目资金，加大对乡镇农业产业建设扶持力度，巩固基础财源。增加基础设施以及城镇建设投入，扩大生财范围。根据国家政策和投资方向，结合实际情况，加大争项争资工作力度。同时，加强专项资金和建设资金的审计监督，确保专款专用。

    强化财税征管，做好聚财文章。坚持“依法征收、应收尽收”的原则，加强税源监控，完善信息网络，提高税收质量。改进征管手段，建立严格的目标考核责任制。规范税收执法行为，坚决打击各种偷税、漏税、逃税、抗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏，严禁擅自开减免税口子，确保财税收入按时均衡入库。

    从严控制支出，做好理财文章。按照“一要吃饭，二要建设”的方针和建立公共财政的要求，优化支出结构，合理安排支出，集中财力保工资、保稳定，保各项改革措施顺利出台，保支农、教育、科技等专项经费增长。推行零基预算，继续执行会计委派制度，大力压缩非生产性支出，努力实现收支平衡。加强乡镇及其部门单位的财务管理，减少乡镇财政压力，逐步消化乡镇债务，不能出现新的拖欠。牢固树立过紧日子的思想，做到量力而行、量入为出、实事求是、不搞虚报浮夸。

    增强全民守信意识，防范与化解金融风险。加强与金融部门的沟通协调，围绕农业产业建设、重点工程建设，多争取金融部门的支持，争取更多的信贷扶持。全力支持农村信用社开展小额信贷，加大清欠力度，采取措施树立一批信用乡(镇)、信用村、信用户。积极支持金融部门深化改革，整顿和规范金融秩序，提高信贷资金效益，防范与化解金融风险。

    按照既符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展的要求，推进教育、科技、文化、卫生体制改革，促进更多的教育、科技、文化、卫生事业资源，进入市场化运作、产业化经营、多元化投入的发展轨道，尽快实现从以政府投入为主向多元化投资、自我发展格局转变。

    深化教育卫生改革。按照以县城为突破口，逐步推向乡镇的工作思路，深化教育体制改革，开放非义务教育市场，发展民办教育，兴办职业教育，提高劳动者社会就业技能。逐步开放学校后勤服务市场，合理调整农村中小学网点布局，提高办学质量。加快教育设施建设，采取多元化投资方式，兴建县城实验小学，完善一中教学设施，全面改造学校危房。深化卫生体制改革，对现有的医疗卫生机构进行重新整合，逐步推进乡村卫生院管理体制改革，最大限度地发挥医疗设施和卫生人才的作用。

    推进各项社会事业发展。认真抓好精神文明建设，围绕发展主题，加强公民“三德”和诚实守信教育，营造积极向上的氛围。加强文化建设，力求在内容与形式上创新，增强文化吸引力和感染力。着力抓好计划生育工作，实施“三为主”、“三结合”，强化社会扶养费、乡收县管工作，控制人口增长规模，提高人口素质。继续完善社会保障体系，完善基层最低生活保障服务网络，稳步推进基本养老、基本医疗和失业保障制度改革。建立扶贫济困基金和社会救助体系，切实解决好特殊困难群体的基本生活。积极落实和完善再就业的各项政策，面向市场，广开就业门路，千方百计做好下岗失业人员的培训与再就业工作。全力做好扶贫开发工作，加大产业扶贫力度。抓好国防教育和民兵预备役工作，搞好卫生防疫工作，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强统计工作。继续做好民族宗教和侨务、史志、台办等工作。合理利用和保护资源，抓好生态保护和环境建设，综合利用水资源，加强林业建设，实行退耕还林，实现可持续发展。

    全面维护社会稳定。认真落实维护稳定责任制，继续深入开展“严打”整治斗争，创造一个良好的社会治安环境。加强公安、司法队伍建设，提高干警素质。抓好公众聚集场所消防安全专项整治工作，消除各类安全隐患。强化安全生产责任制，进一步落实安全生产的各项措施。把维护社会治安秩序和规范市场经济秩序的各项措施落到实处。做好群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。

新的一年，政府工作人员要深入贯彻党的十六大精神，按照县第十一次党代会战略部署，强化发展意识，狠抓工作落实，倡导苦干实干精神，创造性地开展政府工作。

    以加快发展为主题，创新行政观念。以县乡机构改革为契机，以转变政府职能为核心，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。凡是能由企业为主、市场调节、行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，把主要精力放到抓好事关改革、发展、稳定全局的重大问题上来，放到为群众多尽实心、多干实事、多谋实利上来。深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，规范审批行为。搞好政务公开，向社会公开政府规章、规范性文件、行政措施和政务活动，提高政府工作的透明度，着力塑造政府创优环境、人民创造财富的服务型政府。

    以依法行政为重点，认真规范施政行为。政府工作人员特别是领导干部要适应WTO的形势要求，认真学习法律法规，坚持用法律规范自己的行为，不以言代法、以权代法，保证政府活动在宪法和法律的范围内进行。坚持民主决策和科学决策，对涉及全局性问题的重大决策，依法提请县人大及其常委会作出决议，确保决策法定化、规范化。切实加强对行政执法的检查和监督，建立健全办事公开制度和监督制度、责任追究制度，严格管理行政执法人员，全面推行行政执法责任制、评议考核制，完善行政复议制度，及时纠正执法不力和执法违法等问题。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动听取社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

    以清廉自律为己任，加强政府廉政建设。发扬艰苦奋斗的传统，保持勤俭节约的作风，无私奉献，以俭为荣，坚决摒弃那种讲排场、比阔气、贪图享乐的不良习气。坚持讲团结、顾大局，凝聚班子合力，增强班子战斗力。带头执行廉政规定，以身作则，严于律己，用好人民赋予的权力。健全廉政建设制度，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部任期和离任经济责任审计制度，从严执法执纪，严禁以权谋私，严惩腐败行为。

    以群众利益为根本，切实改进工作作风。牢固树立民本思想，加强与人民群众的血肉联系，倾听群众意见，关心群众疾苦，善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作。特别是领导干部要常怀为民造福之心，深入基层，体察民情，了解民难，说实话，干实事，求实效，真正做到知晓民心、尊重民意、珍惜民力、维护民利。反对和克服形式主义、官僚主义，压缩会议，精简文件，减少应酬，大兴调查研究之风，及时解决人民群众社会生活中的热点、难点问题。加强乡镇和政府部门的机关内务建设，努力把机关建设成为干部优秀、工作优质、环境优美、管理科学、运转协调的文明机关。

    各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，展现了开创中国特色社会主义新局面的美好前景。面对新形势、新任务、新机遇，我们充满着必胜的信心与力量。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大指引的方向，在县委的领导下，团结和带领全县人民，振奋精神、抢抓机遇、与时俱进、开拓创新，为实现今后五年的宏伟目标，全面建设小康社会而努力奋斗!