关于安远县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

—2017年2月5日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革委员会主任  凌祚亮

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下积极应对宏观趋紧、经济下行压力加大等不利因素，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调、主战略，坚决落实县委“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”决策部署，全力打好“六大攻坚战”^[1]，经济社会呈现发展稳健、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，为顺利实现“十三五”蓝图迈出了坚实的步伐。

（一）经济总量不断增大，结构调整更加优化。

经济运行更加平稳。全县完成生产总值66.78亿元，增长9.1%。其中：第一产业增加值15亿元（市基数调整后产值）；第二产业增加值14.73亿元，增长14.5%；第三产业增加值32.77亿元，增长10.9%；三次产业结构由27.6:22:50.4调整为24:23.6:52.4。财政总收入完成8.09亿元，增长11.9%。规模以上固定资产投资完成41.7亿元，增长14.2%；规模以上工业增加值增长8.6%。社会消费品零售总额20.07亿元，同比增长10.8%。预计城镇居民人均可支配收入22994元，同比增长8.2%；农民人均可支配收入9233元，同比增长10.3%。

工业经济势头强劲。工业平台初具规模，园区基础设施日趋完善，城北工业园区10个重大项目（总投资6.88亿元）累计完成投资4.1亿元，版石工业园3个重大项目（总投资4950万元）累计完成投资约3300万元。园区水、电、通讯网络以及标准厂房、污水处理厂等配套设施建设快速推进。全县规模以上工业增加值同比增长8.6%；实现主营业务收入33.2亿元，同比增长17.3%；实现利润2.8亿元，同比增长23%；完成工业固定资产投资9.2亿元，同比增长84%。完成招商引资项目25个，签约资金62.14亿元，同比分别增长108.3%和292.7%。“五个信贷通” ^[3]发放贷款12.22亿元，其中，“小微信贷通”和“创业信贷通”两项指标超额完成市下达任务，排位居全市前列。年度入规企业实现历史性突破，新培育入规企业10家。

农业生产提质增效。全年实现农业总产值26.57亿元，按可比价计算，增长4.3%。主要农产品逐步壮大。粮食总产量11.52万吨，同比增长0.35%；蔬菜总产量达3万吨，新增30亩以上其它经济作物种植基地24个，新（扩）建集中连片50亩以上规模蔬菜基地19个；生猪出栏42.6万头、存栏28万头，分别增长1.1%、1.08%；渔业经济总产值达2.65亿元。农业产业化水平稳步提高。推进农机现代化建设，农机购置补贴金额达133.36万元，受益农户678户；新增油茶示范林建设0.8万亩；收购烟叶5.82万担，总产值达7449万元；狠抓柑橘黄龙病防控，推进病毁果园复产，新增12个市级、18个县级脐橙标准化生态示范园。农业农村基础设施逐步完善。推进“七改三网” ^[4]基础设施，“8+4” ^[5]综合公共服务设施建设，60个整村推进村综合公共服务平台功能、卫生室、公交站、文体活动场所、金融网点、便民超市等基本配备齐全，完成义务教育学校的标准化建设，探索“文化（农家书屋）+电商”模式，建成村庄污水处理设施3处。

第三产业活力增强。旅游发展持续升温。全力推进三百山创国家5A级景区工作，三百山景区总规已获国务院批复，东生围景区完成总体布局并成功创评国家4A级景区，车头镇官溪村旅游新村成功获评为“江西省3A级乡村旅游点”，三百山镇梅屋村、虎岗村以及车头镇龙头村获“全市生态秀美乡村（社区）”称号。2017年实现旅游综合收入21.9亿元，同比增长160.7%。金融支持保障有力。全县各项存、贷款余额分别为131.64亿元、93.2亿元，分别增长20.72%、41.43%。商贸物流稳健发展。中国供销·赣南脐橙交易中心建设稳步推进，成功举办2017年赣南脐橙网络博览会暨农特产品展销会，举行天猫双十一“三百山”赣南脐橙首发仪式，三百山赣南脐橙在天猫双十一期间水果类目销售第一。

（二）项目建设扎实推进，基础设施日趋完善。坚持以项目建设为抓手，不断扩大投资规模，增大经济总量，促进投资消费。项目推进力度不断加大。坚决打好“六大攻坚战”。全县确定的68个大项目、163个子项目已全部开工建设，累计完成投资60.59亿元。投入140多亿元，推进高速、国省道、县乡村主干道升级改造，先后获评全国、全省“四好农村路” ^[6]建设示范县，并成功举办全省“四好农村路”交通扶贫现场会。先后投入资金2.5亿元，在全省率先完成义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院“三个标准化”建设。清洁能源项目建设全力推进。九龙山风电场成为省调度优质项目，效益列全省风电行业第一。镇岗乡110kv输变电、车头镇220kv输变电等一批清洁能源项目建成并投入运营，推动安远基础设施历史欠账加速补上。

（三）城乡统筹协调发展，承载能力明显提升。按照老城区提质改造、新城区开发建设、特色小镇倾力打造、传统村落精心保护的思路，统筹推进城乡协调发展。着力抓好城区质量提升改造，教育园区、濂江河一江两岸景观改造、城南大道一期、城西路等一大批城市建设项目建成并投入使用；完成东江源大道区域524户房顶专项整治，13.25公里城区污水管网建设完成；70个贫困村实施整村推进，81个非贫困村开展村庄整治，419个新农村建设点全面铺开。农村生活垃圾治理在全市率先通过省级评估验收，南片5个乡镇污水处理设施启动建设。着力抓好特色小镇创建，三百山小镇成功列入第二批省级特色小镇名单，改造重要交通沿线房屋10041户，粉刷赤膊墙211.6万平方米，改造坡顶66.5万平方米。着力抓好传统村落保护，长沙乡筼筜^[7]村入选江西省“第一批省级传统村落”。

（四）生态建设纵深推进，环境质量不断改善。牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态文明试验区建设，不断强化生态保护与治理，生态环境优势逐步巩固。全县森林覆盖率保持平稳，实现“三个指标”^[8]达标率100%。生态屏障日益巩固。完成天然林保护面积30.34万亩，低质低效林改造5.32万亩，累计建成珠防林5.4万亩，森林活立木总蓄积量达676.85万立方米。山水林田湖生态保护修复工程已全面开工建设，濂江河道生态治理、生态湿地示范园等项目有序推进。稳步实施东江流域上下游横向生态补偿项目。持续开展“三禁、三停、三转” ^[9]、“净空、净水、净土”^[10]以及河道治理、畜禽养殖污染等专项治理工作，东江源头水质质量逐步提升。生态文明制度建设走在前列。深入推进八大制度体系建设，在生态补偿、制度约谈、离任审计等方面取得新突破，深化生态环境综合执法体制改革试点，在全省率先组建生态执法局。生态建设成果实现共享。成功创建市级生态村10个，申报省级生态乡（镇）1个；以东江源文化为主线，成功举办庆祝香港回归20周年—“共饮一江水 赣港一家亲”系列活动；完成71个村级电站和1916户户用电站安装,新建30兆瓦光伏扶贫产业基地；推进城乡公交一体化发展，加快发展绿色公共交通，鼓励绿色健康出行。

（五）改革创新逐步深化，动能活力日益增强。坚持全面深化改革，政务服务环境进一步优化，推进“放管服”^[11]改革工作，保留县本级行政审批事项89项，驻县审批事项24项, 比原有事项精简69%以上。对权力、责任清单持续进行动态管理，取消和调整县本级行政权力事项121项。继续推行政府和社会资本合作（PPP）模式^[12]，推动市民之家、城南大道、新人民医院等一批重大项目落地实施，减轻了政府投资压力。服务企业能力进一步强化。深入开展“降成本、优环境”专项行动，在省、市政策的基础上，出台《若干政策39条》，累计为企业减负2.19亿元。政务服务质量进一步改善。办理企业“五证合一、一照一码” ^[13]营业执照891份, 新增市场主体2903户，同比增长16.07%。全面推开“两随机一公开” ^[14]，梳理出39个行政监管部门共222项随机抽查事项清单，并录入省监管平台。

（六）民生保障稳步提高，社会事业全面发展。全年实现民生支出25亿元，增长13.2%，占公共财政支出的88.2%，让广大群众共享经济发展成果，1.45万贫困人口实现脱贫，60个贫困村顺利退出，贫困发生率降至3.15%。社会保障更加有力。新型农村居民养老保险参保数达13.32万人，农村五保集中供养率达80%以上，发放医疗救助资金303.39万元，临时救助资金193.64万元；全县贫困人口享受健康扶贫“四道保障线” ^[15]实现全覆盖。教育卫生事业稳步提升。教育园区顺利竣工，安远一中、鹤子中心小学、版石中心二小实现整体搬迁，推进实施23个“运动校园”建设项目；高考二本以上院校录取人数1724人，录取率达53.72%。投入新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、居民医疗保险资金2.3亿元；县人民医院、妇女儿童医院整体迁建以及乡（镇）卫生院改扩建项目进展顺利。文体科技快速发展。实施文化惠民工程，创建“文化（农家书屋）+电商”模式，全县151个行政村“文化（农家书屋）+电商”服务站点实现全覆盖，成功召开全省“农家书屋+电商”现场经验交流会。组织申报市级众创空间3家、省级科技计划项目4项，累计专利申请总量同比增幅为46%。社会治理不断加强。排查各类矛盾纠纷295件，调解成功率96%；人口自然增长率7.96 ‰。同时，国防动员、“双拥”^[16]共建和优抚安置工作深入开展，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益有效保障。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展不足仍然是安远的主要矛盾，欠发达仍然是安远的基本县情，相对落后仍然是安远的现实状况，我县经济仍在底部运行，新的经济增长点，新的发展动能培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨，对此，必须高度重视，加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的预期目标

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是我县决胜脱贫攻坚之年。做好全县经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神，以及中央、省经济工作会议精神，遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，坚决打好“六大攻坚战”，紧紧围绕县委、县政府确定的“一个目标、两大品牌、三个全国样板、四项重点任务”，持续推进全县经济社会健康稳步发展，努力建设开放富裕平安秀美新安远，奋力谱写新时代中国特色社会主义安远篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%；财政总收入增长9%；规模以上固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均可支配收入增长10.5%左右，节能减排全面完成上级下达的计划任务。

三、2018年经济和社会发展的主要任务

为实现年度预期目标，2018年我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）立足新常态，实施项目带动战略。坚持项目带动为主抓手，坚持不懈抓好脱贫攻坚、“六大攻坚战”、苏区振兴等重点工作，逐步缩小县域经济差距，加快提升发展质量。一方面，全力争取政策项目。紧密结合“贯彻中央领导重要批示精神深入推进赣南苏区振兴发展”主题调研成果，对照《若干意见》细化各项任务目标，加快将《若干意见》明确的支持政策、重大项目纳入国家、省、市规划，打通政策落地的“最后一公里”，不断挖掘振兴发展新动能。另一方面，合力推进攻坚战工作。紧扣电子信息首位产业，综合国家投资战略、乡村振兴战略、产业转移、贫困县企业IPO优惠政策等利好要素，深入开展调查研究，认真谋划部署攻坚项目；积极推进通用机场建设，跟踪好瑞梅铁路、赣龙厦高铁建设情况；谋划赣州南至安远版石高速公路项目，并争取在省“十三五”相关专项规划中期评估调整时列入规划；积极实施安远“中国赣南·柑橘产业物流园”项目。

（二）着眼新动能，推进产业转型升级。以工业为突破点，推动产业集群发展，不断巩固提升传统产业，加快发展壮大优势产业。一是促进工业发展新动能。以产城新区为主战场，加快建设20万平方米标准厂房，提升平台承载能力，提高招商成效，进一步加大电子信息首位产业扶持力度，引导现有电子信息企业增资扩产、技改创新，鼓励企业做优做强，培育骨干龙头企业。二是培育旅游发展新动能。围绕“两天半”旅游圈，扎实推进现有工程项目建设，推进三百山创国家5A级景区工作；紧盯乡村旅游的巨大市场，推进乡村旅游发展；改善接待条件，建设一批五星级、四星级宾馆；打造特色农产品，同步丰富吃住行游购娱等旅游业态。三是挖掘服务业发展新动能。发展县域普惠金融，争取江西银行及保险机构入驻安远，加快建成以“农”为中心、融合多种业态的全产业链式的农商物流综合体。加快电子商务进农村，推进双创电商产业园建设，打造区域农产品聚集地；发展“一乡一品”电商产业，促进电商与产业协同发展。

（三）抢抓新机遇，实施乡村振兴战略。围绕党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”，统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距。一是提升城镇建设水平。加快完善城镇规划体系，逐步推进城区基础设施建设，提升城市品位，建设城南新区和产城新区，推进夏日风情园、九龙山公园、城南大道二期等项目建设。抓好“空心房”整治，促进美丽乡村建设。二是实施乡村田园计划。在加快三百山景区建设的同时，制定政策，积极引导社会资本，建成若干个田园综合体，大力发展休闲农业，促进农区变“景区”，田园变“公园”。三是强化农旅结合。围绕乡村休闲、休闲度假，以三百山、东生围为龙头，突出招大引强，打造休闲度假的景区景点及星级酒店等配套设施。

（四）巩固新优势，加快生态文明建设。把生态文明试验区建设作为推进安远振兴发展的强大动力，打好生态牌、走好特色路、实现生态强县，打造全国生态文明试验区建设安远样板。抓好环境保护和治理。加大水土流失综合治理和生态修复力度，开展河流沿岸绿化造林，深入实施“清河行动”^[17] ，打好污染防治攻坚战。实施示范工程建设。制订切实可行的措施，规范高速公路、国省道沿线果业复产及开发，加快实施森林质量提升、湿地保护、耕地保护和修复、山水林田湖生态保护修复等绿色生态工程。着力推动试验区创新。落实生态补偿政策，用好用活生态补偿资金；继续深化生态环境综合执法体制改革，解决改革过程中的难点问题，加大生态执法经验和做法的宣传和推广力度；打造“河长制”^[18]升级版；推进自然资源资产负债表编制以及自然资源资产离任审计工作，落实生态保护“党政同责、一岗双责”，建立健全领导干部履行生态文明建设职责制度。

（五）探索新路径，深化改革创新成果。积极跟踪中央、省、市全面深化改革步伐，稳步推进各项改革举措，不断创新体制机制。优化政务服务。深入推行“六单一网”^[19]改革，把电子政务建设和推行政务公开紧密结合起来，加强政府网站建设，逐步推行网上审批，提高工作效率。优化企业发展环境。继续深入开展“降成本、优环境”专项行动，扶持实体经济发展，打好减税、降费、降成本“组合拳”。加快推进财税体制改革，构建多元化的财源体系，建立现代财政制度。进一步推进投融资体制改革，创新中小企业融资服务体系，深入推进“五个信贷通”和“大众创业、万众创新”。

（六）围绕新需求，着力保障改善民生。坚持以人民为中心的执政理念，着力保障和改善民生，统筹发展社会事业，全力维护社会和谐稳定。一是全力打好脱贫攻坚硬仗。坚决落实中央、省、市扶贫开发决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力以赴抓好各项帮扶措施的推动和落实，确保2018年全面完成脱贫摘帽任务。二是健全城乡社会保障体系。巩固和扩大新农合、新农保、医疗保险覆盖面，深入开展“救急难”综合试点工作。三是推动教育事业发展。不断完善学校运动设施，全面完成“运动校园”工程，力争完成40所中小学校初始级“智慧校园”^[20]建设。四是提升城乡医疗卫生服务水平。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，合理配置医疗资源，确保全县贫困人口县域内就诊率稳定在90%以上。五是抓好文化事业工作。深入推进赣南采茶戏振兴计划以及文化助推旅游工作。六是加强社会治理创新。加强和落实维稳工作责任制，推进信访工作法制化，有效维护社会稳定。协调发展其他各项社会事业。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务虽然艰巨但意义深远。新的一年，我们将坚决贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，认真落实县十七届人大三次会议各项决议，砥砺奋进，改革创新，扎实工作，为建设开放富裕平安秀美新安远、奋力谱写新时代中国特色社会主义安远篇章而努力奋斗！

附件：1.安远县2018年国民经济和社会发展计划（草案）

2.有关内容名词解释

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

安远县2018年国民经济和社会发展计划（草案）