—2014年2月24日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革委员会主任 凌祚亮
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告安远县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在县委的正确领导下，认真贯彻落实十八大精神，以赣南苏区振兴发展为总抓手，积极作为，着力争项目争资金，更加注重保障和改善民生，经济社会总体上保持了稳中有进的发展态势。
据测算，全县完成生产总值44.5亿元，完成年计划的100%，按可比价计算，增长9.5%，其中：第一产业增加值13.9亿元，增长5.2%；第二产业增加值10.9亿元，增长11%；第三产业增加值19.7亿元，增长10.4%；三次产业结构比由上年的31.2：24.8：44调整为31.3：24.4：44.3 。规模以上固定资产投资11.92亿元，同比增长28.4%；社会消费品零售总额12.36亿元，同比增长12%。财政总收入实现5.36亿元，同比增长19.2%；其中公共财政收入3.76亿元，同比增长35.7%。预计城镇居民人均可支配收入11070元，同比增长12.9%；农民人均纯收入5050元，同比增长15.1%。
（一）农业生产保持平稳，产业化水平进一步提升。全县实现农业总产值22.6亿元，增长6.6%，完成年计划的104.6%。一是粮食生产相对平稳，单产实现“十连增”。全县粮食播种面积27.15万亩，完成年计划的99%，同比下降3.5%。粮食总产量10.06万吨，完成年计划的100%，同比下降2.2%。二是脐橙、生猪和食用菌等主导优势产业保质增量。据初步统计，全县水果产量达35万吨，其中脐橙产量32万吨，同比增长23.1%；生猪出栏41.9万头，完成年计划的102.3%，同比增长8.2%；肉类总产量4.25万吨，完成年计划98.3%，同比增长12.8%；完成食用菌生产8600万袋，同比增长1.2%。三是烟叶产业上档升级，去年按计划新增烟叶面积近万亩，达到1.76万亩，共收购烟叶5.04万担，均价每斤11.88元，产值达6000余万元，实现税收2000余万元，各项指标均较上年同期有大幅增长。
（二）工业生产小幅波动，呈现企稳回升势头。去年上半年，受稀土资源私采乱挖盗采以及明达公司生产量下滑的影响，我县工业经济出现波动，整体呈下降趋势，增速排位一直在全市末位。但从下半年开始，降幅逐渐收窄，部分指标出现恢复性增长，工业经济呈现企稳回升势头。全年实现工业增加值9.3亿元，增长10.6%。全年新增规模以上工业企业4家。规模以上工业企业完成产值21.7亿元，增长6.1%，增速较前三季度提升7.7个百分点；实现增加值5.6亿元，增长10.2%；实现主营业务收入20.44亿元，增长0.1%，增速较前三季度提升3.2个百分点；实现利税总额2.57亿元，下降9.9%，降幅较前三季度收窄24.6个百分点。
工业园调（扩）区工作的基本完成，城北工业园一期征地工作的基本结束，园区路网建设的加快，进一步夯实了工业发展基础。
（三）旅游产业升级提质，第三产业加快发展。一是旅游业发展持续升温。启动了旅游规划编制工作，加大了景区旅游基础、配套设施的开发建设力度，完成了央视《穿行古村落》、《地理中国》等栏目在我县的拍摄工作。全年共接待游客97.5万人次，同比增长10.8%；实现旅游综合收入4.84亿元，同比增长12%。二是消费品市场繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额12.36亿元，同比增长12%。物价总水平保持稳定，全县居民消费价格总指数为103.1%。三是金融支撑力度增强。举办了政银企融资对接签约仪式，县内8家金融机构为36家企业提供信贷资金3.62亿元，一定程度上缓解了企业融资难问题。全年金融机构存、贷款余额为63.36亿元、33.1亿元，分别增长14.6%和21.5%。移动通信、交通物流等其它服务业繁荣发展。
（四）招商引资步伐放缓，争项争资工作卓有成效。受用地等相关要素制约，2013年我县招商引资步伐放缓。全年共签约引进7个项目，签约资金总额9.2亿元，仅为去年同期的30.5%；其中：工业项目5个，项目涉及风力发电、矿产品深加工、食品加工和汽车用品生产等领域。全县在谈项目达76个，拟投资金额约88.3亿元。全年实际利用外资2207万美元，同比增长6.4%；其中现汇进资20万美元，同比下降96.3%。外贸出口出现萎缩，实现出口总额 1025.21万美元，同比下降38.8%。
全年累计争取上级各类补助资金12.9亿元，同比增长4.9%。宁定高速公路已列入《江西省2020年高速公路网规划（修编）》；鹰瑞梅铁路争取工作取得很大进展，该项目已通过铁路总公司评审的预可研推荐方案初步确定途经我县；九龙山风力发电、教育园区、三百山国家风景名胜区等3个项目列入省重点工程进行统一调度。
（五）固定资产投资快速增长，城镇建设强势推进。2013年，全年开工建设的规模以上固定资产投资项目共32个，当年新上项目15个。全年完成规模以上固定资产投资11.92亿元，同比增长28.4%，完成年计划的95.1%。其中：城镇以上固定资产投资11.09亿元，同比增长61.1%；工业投资3.19亿元，同比增长255%，对固投增长的贡献率达到87.2%。去年全县农村危旧土坯房改造工程进展顺利，完成投资2.98亿元。城镇及小城镇建设力度加大，城市架构逐渐拉开，功能逐步完善。推进了小街小巷改造工程、沿江东西路改造、财富广场等项目建设，启动了安远大道、和谐大桥、县城生活垃圾填埋场二期工程、国兴汽车博览城等项目建设。寻全高速公路按计划施工，累计完成投资2.89亿元。
（六）财政收入再创新高，城乡居民收入稳步提高。2013年，财政总收入实现5.36亿元，完成年计划的100%，同比增长19.2%，其中：公共财政收入实现3.76亿元，完成年计划的118.9%，同比增长35.7%，税收收入占财政总收入比重84.2%。全年公共财政支出16.94亿元，同比增长8.8%，其中：民生支出10.4亿元，占公共财政支出的61%，民生保障能力不断增强。
预计全县城镇居民人均可支配收入达到11070元，完成年计划的100%，同比增长12.9%，其中：工资性收入3002元，同比增长21.95%，占可支配收入的比重为27%。预计全县在岗职工平均工资达到31200元，完成年计划的100%，同比增长9.9%。预计全县农民人均纯收入达到5050元，增加664元，完成年计划的101.4%，同比增长15.1%。
（七）民生进一步改善，社会事业全面发展。一是教育事业稳步推进。我县二本以上录取率比全市高出4.6个百分点，并且成为全市唯一一个连续五年考取清华、北大不断线的县份。学前教育推进工程建设步伐加快，边远地区教师周转宿舍项目已全面开工，安远职校教学综合楼、学生宿舍项目进展顺利。二是医疗卫生事业取得长足进步。车头、重石等乡镇卫生院项目按计划推进，人民医院门诊大楼和孔田中心卫生院住院楼即将投入使用，急救体系建设项目情况良好。三是社会保障力度不断增强。城镇职工医保参保人数同比增长3.17%；城镇居民基本医疗参保率达到97%，比上年提高2个百分点；新农合参合率达到97.8%，比上年略有提高；城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大。实施积极的就业政策，发放扶持创业小额贷款，举办职业技能培训，城镇新增就业人员2236人，完成市下达任务；城镇登记失业率为4.7%，在市控制目标内。全面完成农村危旧土坯房改造年度任务，规划建设20户以上集中建设点39个，新建、维修5923户，拆除空心房5408户；开工建设廉租房、公租房516套；完成农村道路硬化160公里；改造加固农村危桥5座；实施农村饮水安全工程3座，可解决3.5万人的饮水安全问题；综合福利院、欣山镇石塘社区服务站等民生工程稳步推进。四是人口和计划生育工作得到加强。进一步落实计划生育长效节育措施，全年完成计划生育手术3979例，人口出生率为13.58‰，人口自然增长率为7.41‰。五是文体事业有了新发展。安远三百山风景区和无为寺塔保护设施建设项目已列入国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划储备项目库，项目前期工作有序开展；我县永镇桥、东生围列入第七批全国重点文物保护单位名录。六是深入开展生态文明建设、环境保护和节能减排工作。东江源生态补偿机制方案已上报国家发改委审批，生态保护补偿实施规划已经启动。2013年全县治理水土流失面积7.5万亩，植树造林面积3.23万亩，新增封山育林面积3万亩。每万元生产总值能耗比上年下降3.6%，化学需氧量排放量比上年下降1.2%，二氧化硫排放量比上年下降 1%，氨氮排放量比上年下降1.5%，氮氧化物排放量与上年持平。安全生产、食品药品安全等其它社会事业均取得了新成绩。
各位代表，经过全县人民共同努力，2013年计划执行情况总体是好的。在看到成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、排位靠后，经济发展的基础还不稳固。二是工业基础薄弱，规模企业少，企业自主创新能力、协作配套能力弱，工业保增长压力依然较大。三是项目结构不优，保障性项目多发展性项目少，政策性项目多产业性项目少，小项目多大项目少。四是要素瓶颈制约因素依然较多，土地、交通瓶颈问题突出。五是生态环境恢复、治理与保护任务艰巨，生态文明建设与转型发展压力大。六是农业产业中支柱产业脐橙抗风险能力较弱。上述这些问题都有待于我们在今后的工作中加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展的预期目标
2014年，是深入贯彻落实十八大精神的关键一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，做好明年经济社会发展的各项工作，对推动全县经济社会加快发展、转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。
经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会、市委四届五次全会、县委十三届六次全会精神，落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，以全面深化改革为统领，全力构建大交通，打造大旅游，提升大产业，发展大教育，优化大环境，抓改革、促发展、惠民生、保稳定、强作风，为建设开放、富裕、平安、秀美新安远，与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值49.35亿元，增长11%。财政总收入达到6亿元，增长11.8%，其中：公共财政收入3.8亿元，增长1.2%。规模以上固定资产投资14.3亿元，增长20%。规模以上工业增加值6.4亿元，增长14.5%。社会消费品零售总额13.85亿元，增长12.1%。城镇居民人均可支配收入12180元，增长10%。农民人均纯收入5650元，增长12%。在岗职工平均工资34000元，增长9%。居民消费价格总指数低于103.2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
上述预期目标是在客观分析有利条件和不利因素的基础上，按照稳中求进、改革创新的原则，经多方衔接和综合测算后确定的，计划留有一定的余地。整个计划目标，经过全县上下的共同努力，是可以实现的。
三、2014年经济和社会发展的主要任务
（一）强化政策对接，突破交通瓶颈制约。要紧抓国家交通运输部对口支援安远的机遇，策应赣州建设重要的区域性综合交通枢纽战略，精心谋划，积极争取，努力构建对外快速联通、对内全面畅通的立体交通网络和现代交通服务体系。全力争取鹰瑞梅铁路途经安远并设站的建设方案早日落实。促进宁定高速开工建设，推进寻全高速建设，保障按计划通车。加快S219沙龙线小坌至龙布和S223石镇线三排至黎洞公路改建，抓好三百山虎岗至过桥垄段、县城至高云山、里田至心怀等公路升级改造，加快建设寻全高速连接线工程。
（二）发展生态高效农业，促进农业农村现代化。一是保持主要农产品生产稳定。深入实施高标准农田建设项目，稳定粮食播种面积和粮食产量；下大力气继续抓好柑橘黄龙病防治工作，推进无公害脐橙示范基地建设，确保脐橙产业安全；发展生猪生态养殖，生猪年出栏42万头左右，肉类总产量达到4.32万吨；推进食用菌深加工项目，生产食用菌9000万袋；逐步扩大优质烟叶种植规模，计划种植烟叶2.4万亩，力争烟叶产量7万担。积极发展油茶、花卉苗木种植等特色农业。二是加强农业农村基础设施建设。狠抓小型农田水利建设和病险水库除险加固，加快各乡镇烟水烟路和烟叶工作站建设，配套建设农技服务站，完善基层农技推广服务体系；大力推进中德土地整治和农村发展项目。三是加快构建新型农业经营体系。建立健全农业职业培训体系，加快培养新型职业农民；探索农村土地流转，支持发展专业大户和家庭农场；加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社；做大做强农业产业化龙头企业；坚持数量与质量并重，更加注重农产品质量和优势品牌的创建。
（三）加快推进新型工业化，开创工业发展新局面。一是加快发展主导产业。围绕矿产品精深加工、生物制药、电子、绿色保健食品加工等优势产业，发挥骨干企业的带动示范作用，以点带面，加快形成产业集群。二是大力培植龙头企业。加强对企业的服务和分类指导，引导企业根据市场变化及原材料等生产要素价格变化，合理控制成本、提高运行效益，扶持企业做大做强；支持骨干企业加大技术改造和关键技术研发力度，加强技术创新。三是筑好平台，夯实基础。全面完成工业园调（扩）区工作，进一步健全和理顺园区管理机制，优化园区产业布局，加快园区水电路等基础设施和休闲娱乐等配套设施建设，短期内重点是加快园区水电路、标准厂房、仓储物流、污水处理等基础性项目建设。四是提高工业信息化水平。推进园区企业信息化建设，推动信息技术在企业生产、销售、管理等各个环节的深度应用，提高重点企业信息化水平，带动工业发展方式转变。
（四）着力打造大旅游，加速发展现代服务业。一是树立“全域旅游”理念，构建大旅游发展格局。要改变以观光旅游为主的发展模式，打破对“门票经济”的依赖，整合全县旅游资源，分步分批打造全域性“大景区”；推进三百山风景区旅游基础设施项目建设，把三百山景点纳入全省及周边地区的黄金旅游线路，努力将三百山打造成为国内知名的精品旅游景区和国家生态旅游示范区；启动九龙山旅游发展规划工作，融合风力发电的景观资源，积极引入社会资本，按省级生态旅游示范区的建设标准规划九龙山景区。同时加快旅游商品、纪念品开发，建设完整的旅游产业链。二是大力改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务业，加强第三产业项目建设。三是加快发展和培植金融保险、家政服务、养老托管、信息服务等成长性强的现代服务业，努力形成优势互补、协调发展的新格局。
（五）强化招商引资，发挥项目引擎拉动作用。一是全力推进招商引资。围绕我县现有新型矿业、生物制药、电子等产业和具有发展潜力的风力发电产业，主攻产业关联度高、产业拉动力强的企业和项目，通过产业招商，引导重点产业的培育与集聚；同时，依托重点企业、商会和行业协会以商招商，大力开展代理招商、合作招商、节会招商。二是要加强项目建设。切实做好项目规划设计，包装、储备一批高质量项目；切实加强项目建设推进力度，强化督促指导，集中力量解决好当前存在的突出问题，确保项目建设保质保量；加强舆论引导，增强全社会对项目建设的关注度和支持度，营造全社会参与项目、支持项目、服务项目的氛围。三是发挥苏区各项优惠政策吸引力，把握央企入赣的机遇，积极向上争取央企重大投资项目落户安远；对接长三角、珠三角产业转移，引进一批转型项目、标杆项目，同时注重改善投资软（硬）环境，落实优惠政策。
（六）统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。一是严格执行县城总体规划，重点推进安远县第二水厂、城区道路、教育园区等建设项目进程，加速建设新城区；继续加强新农村建设，统筹城乡基础设施、公共设施。二是贯彻以人为本的城镇化发展思路，支持条件成熟的乡镇设立中心社区，注重保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。三是注重与工业化、信息化、农业现代化同步推进，强化城乡产业互动，合理引导相关产业“退城入园”。四是提升城市管理水平。加大市容环境卫生和交通秩序综合整治力度，整治临时占道经营、车辆占道、三轮车非法载客等行为，加强和完善城市管理各项功能。五是加强示范镇建设，把示范镇建成安远的次中心城区。重点抓好版石镇省级示范镇规划建设，同时抓好天心、三百山等中心或节点乡镇的圩镇建设。
（七）扎实推进生态文明建设，打造美丽安远。一是继续跟踪落实国家层面的东江源生态补偿试点工作，争取尽快得到国家发改委的审批。加大小流域综合治理、废弃稀土矿山综合治理、退耕还林等生态环保项目的建设力度。二是切实抓好节能减排和当前群众反映强烈的水、土壤等环境污染治理，加大工作力度，制定和实施治理行动计划。三是大力发展循环经济、生态产业。以九龙山风力发电项目为示范，加大资源循环利用产业推广力度。做大做强林业经济，加快稀土等重点工业领域技术改造。四是加快我县森林城乡创建工作。加大天然林保护力度，巩固退耕还林工程，抓好园区、住宅小区、公路和河道绿化，强化管理。
（八）倾力保障和改善民生，共享改革发展成果。要按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作。一是把发展大教育摆到突出位置。加快安远教育园区、农村义务教育学校标准化和乡镇中心幼儿园等项目建设，全面改善中小学、幼儿园办学条件；结合县域产业特色，加强校企合作，加快安远职业教育发展；强化师资队伍建设，保持教师队伍稳定性。二是推进卫生事业发展。加快乡镇卫生院、卫生院周转房和村卫生室等项目进程，完善农村医疗卫生服务体系；继续做好重大疾病免费救治工作。三是认真落实各项就业扶助政策，抓好本地生源高校毕业生就业、下岗失业群体再就业和困难群体就业工作，稳定就业局势。四是完善社会保障体系。推进综合福利院项目建设，加快实施乡镇敬老院改（扩）建工程，推动养老服务事业发展；扩大新型农村合作医疗、城镇职工居民基本医疗保险覆盖面；完善城乡低保制度，实现应保尽保。五是努力解决好住房问题。加快“两红”人员县城集中安置点的建设，抓好棚户区改造、农村危旧土坯房改造工作，加大公共租赁住房等保障性住房建设和供给力度。六是抓好文化事业工作。加快文体公园二期工程建设进度，加强对县域内三百山、无为塔等国家文化和自然遗产的保护力度，广泛开展群众性文体活动。七是着力实施好农村道路与危桥改造，扎实推进农网改造、安全饮水、防洪等工程；坚持计划生育基本国策，正确引导实施“单独两孩”政策；加强食品药品安全监管和社会管理综合治理，协调发展其他各项社会事业。
各位代表，实现2014年经济社会发展的各项目标，任务重大而艰巨。让我们在县委的正确领导下，团结一心、解放思想、锐意改革、大胆实践，谱写安远振兴发展历史新篇章，为建设开放、富裕、平安、秀美新安远而辛勤工作！
县十六届人大五次会议秘书处 二O一四年二月二十四日印发
共印600份
