关于安远县2012年国民经济和社会发展计划
执行情况及2013年计划（草案）的报告
—2013年3月7日在安远县第十六届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任 凌祚亮
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告安远县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观,紧抓赣南苏区振兴发展和罗霄山脉集中连片特困地区扶贫开发的历史性机遇，以加快发展、转型发展为主线，按照“提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生”的发展思路，以项目建设为抓手，狠抓各项措施落实，经济社会保持了平稳较快发展的态势。
据测算，全县完成生产总值39.9亿元，完成计划的100.2%，按可比价计算，增长10.8%，其中：第一产业增加值12.45亿元，增长4.3%；第二产业增加值9.9亿元，增长14.3%；第三产业增加值17.55亿元，增长13.7%。规模以上固定资产投资9.3亿元，同比增长33.5%。社会消费品零售总额11亿元，同比增长13.6%。财政总收入4.5亿元，同比增长36%；其中公共财政收入2.77亿元，同比增长36.3%。城镇居民人均可支配收入9805元，同比增长11.5%。农民人均纯收入4160元，同比增长12.5%。
（一）农业生产稳步发展，产业水平进一步提升
一是粮食生产保持相对平稳。受烟叶种植的影响，全县粮食播种面积总体有所减少，但单产实现九连增。据统计，全县粮食播种面积28.1万亩，完成计划的96.1%，同比下降3.9%。粮食总产量10.3万吨，完成计划的96.2%，同比下降3.8%。二是脐橙、生猪和食用菌等农业主导优势产业进一步得到巩固提升。创建标准柑橘园6万亩。全县水果产量达到29.6万吨，其中脐橙产量26.6万吨；生猪出栏38.7万头，完成计划的107.6%，增长29.4%；肉类总产量达到3.76万吨，完成计划100.4%，同比增长20.6%；生产食用菌8500万袋，同比增长6.3%。三是烟叶产业起步良好。全县共种植烟叶8684.9亩，共建烤烟房590座，共收购烟叶2.33万担，均价每斤10.84元，比全省烟叶收购均价每斤高出0.5元，总产值2526万元，实现税收885.5万元，其中划入地方政府的烟叶税收为557万元。
（二）工业经济总体实现保增长，呈现企稳回升势头
全县规模以上工业企业发展到22家，其中：新增规上企业7家。规模以上工业实现增加值5.5亿元，按可比价计算，增长13.5%。主营业务收入20.1亿元，同比增长6.5%。实现利税总额2.87亿元，同比下降31.8%。主要原因：一是受国内外市场需求疲软等宏观经济下行因素的影响，我县工业企业产销下降，经营成本的上升又进一步压缩了企业利润空间。二是明达公司由于稀土分离指标不足等原因生产经营压力加大，较大程度影响了全年主要工业指标的完成。三是工业用电量呈现逐月回落态势，但进入第四季度后，工业用电量下滑的势头得到了减缓。
（三）商贸流通日趋活跃，第三产业进一步发展
全县实现社会消费品零售总额11亿元，同比增长13.6%。其中:城镇市场零售额完成6.6亿元；乡村市场零售额完成4.4亿元。物价总水平基本达到计划控制目标，全县居民消费价格总指数为104%，主要是食品和住房消费价格涨幅较大。
第三产业保持较快发展，三产占GDP的比重上升了1.3个百分点。主要表现：一是旅游业较快发展。随着旅游基础设施的不断改善和宣传推介力度的加大，三百山国家风景名胜区的知名度不断提升，乡村休闲旅游不断发展，前来安远旅游、观光、休闲度假的游客明显增加。二是金融业运行平稳，恢复了建设银行安远支行。2012年全县金融机构存、贷款余额为55.3亿元、27.2亿元，分别增长22.4%和23.7%。三是房地产、信息传输、交通物流、商务服务等其它服务业保持繁荣。
（四）招商引资取得新成绩，开放型经济有了新起色
2012年，全县共签订了以台商创业基地、九龙山风力发电为主的10个招商引资项目，签约资金总额达30.21亿元；其中：工业项目6个，合同签约资金28.34亿元，占总签约资金的93.8%；特别需要提出的是，已核准的九龙山风电项目是我县历史上第一个与央企合作的项目。共签订以中宝现代农业高新技术产业园项目为主的8个意向性合同项目，合同投资金额53.08亿元。第二家央企—中国电建集团也与县政府签订了风力发电投资框架协议。全年完成新报批1000万美元以上项目1个，实际利用外资2005万美元，其中现汇进资540万美元。外贸出口逆势上扬，实现出口总额1676万美元，同比增长27%。
（五）苏区振兴工作积极推进，重大项目谋划取得明显成效
按照市委市政府的统一部署，在县委县政府的坚强领导下，全县上下围绕大交通、快捷交通、产业发展平台建设、引进战略投资者等重大问题，以及脐橙产业、生猪产业、矿产品加工、生态环境保护等安远经济社会发展中的热点、难点问题积极开展调研，并牵头组织安远寻乌定南三县认真开展了东江源生态补偿机制综合情况的调研，先后完成了《苏区安远经济社会发展情况调查报告》、《安远县中央苏区振兴规划重大项目表》、《安远县生态旅游发展调查报告》和《东江源生态补偿机制调查报告》等一大批调研材料，认真编制了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，为支持中央、国家部委来我县调研和促进《若干意见》出台起到了积极作用。《若干意见》出台后，全县各乡镇和部门单位掀起了新一轮苏区项目编报热潮，编报项目400多个，其中完成项目建议书359个，涵盖农林水、交通、工业、城建、社会事业、金融商贸、能源、环资和其它等九大类。目前，赣州直达安远的高速公路、220KV变电站等事关安远经济社会长远发展的重大基础设施项目，已经得到了市委市政府的高度重视和大力支持。此外，铁路、工业园调扩区、三百山旅游开发、教育园区等项目也在积极争取纳入赣南苏区振兴发展规划当中。
（六）项目建设有序推进，固定资产投资保持快速增长
一年来，全县坚持抓项目促投资、以投资促发展，固定资产投资保持较快增长。2012年，全县规模以上固定资产投资达9.3亿元，同比增长33.5%。其中城镇以上固定资产投资7.1亿元，同比增长4.9%。争取上级各类专项建设资金12.3亿元，增长30.5%，重点投向保障性安居工程、农田水利、农村饮水安全、城镇供水和污水管网、政法基础设施、教育、卫生等方面。
一是重点项目建设进展顺利。提前做好了寻全高速安远段征迁工作，工程于8月底转入实质性施工阶段，完成投资3335万元。油富高科、科迪电子、信立物流和三百山国家风景名胜区整体开发四个省市重点项目累计完成投资2.6亿元，信立物流已投入运营。三百山旅游区会议中心、青年旅馆和别墅群建设项目共完成投资8000万元。二是工业发展平台进一步完善。实施了版石小区寨下防洪工程、路灯照明工程、九龙小区防洪工程等项目。三是房地产业加快发展，全年新开工楼盘7个，全县房地产建设项目完成投资1.5亿元。四是城镇及小城镇建设力度加大。完成了九龙大道西段、濂江路和新溪路改造工程，小街小巷改造工程进展顺利。投资3234万元实施了安远大道、街心公园等城区主要地段的绿化提升工程。启动了县城生活垃圾卫生填埋厂二期工程。五是民生工程和社会事业项目有序推进。保障性住房项目完成投资4769万元，其中安远大道廉租房已竣工并进行摇号。全县农村危旧土坯房改造工作稳步推进，改造了6244户农村危旧土坯房。新建濂江中学和特殊教育学校，农村中小学校校安工程完成投资4410万元。文体园区二期建设项目稳步推进，完成投资510万元，采茶戏大剧院竣工投入使用。
（七）财政收入保持较快增长，城乡居民收入稳步提高
全年财政总收入达到4.5亿元，完成计划的112.5%，同比增长36%，其中：公共财政收入2.77亿元，完成计划的115.5%，同比增长36.3%。收入质量明显提高，非税收入比重进一步下降。全年完成税收收入4.2亿元，同比增长43.1%，税收收入占财政总收入比重达到94.2%，比上年提高4.6个百分点。全年公共财政支出15.6亿元，同比增长31.6%，支出重点继续向教育、医疗卫生、社会保障和就业、社会救助、农林水事务等民生方面倾斜，同时加大了对节能环保事业的支持力度。
城乡居民收入稳步提高。全县城镇居民人均可支配收入达到9805元，完成计划的99%，同比增长11.5%，其中：工资性收入6905元，同比增长10%，占可支配收入的比重为70%。全县在岗职工平均工资为2.8万元，完成计划的109%，同比增长15.8%。全县农民人均纯收入达到4160元，增加472元，完成计划的102.3%，同比增长12.5%，其中通过烟叶产业为北片乡镇基本烟农人均增收175元。
（八）社会事业协调发展，保障和改善民生工作进一步加强
以民生工程100件实事为抓手，进一步加大了教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障、社会救助等民生领域的财政支出，民生工程稳步实施。一是做强教育工作实现新突破，争取了农村学前教育推进工程项目，边远地区教师周转宿舍项目已完成图纸设计。濂江中学和特殊教育学校按时顺利开学。首次实现了北大保送生和全省理科状元的历史性突破。安远职校被批准为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。二是医疗服务能力和公共卫生服务体系建设取得长足进步。县人民医院门诊大楼已封顶。天心、版石等乡镇卫生院基础设施建设项目稳步实施。三是社会保障体系不断健全，就业和再就业工作得到加强。农民新农合参合率达到97.17%，完成计划的100.2%，比上年提高1.74个百分点；城镇职工医保参保人数稳步增加，城镇居民基本医疗参保率达到95%。实施积极的就业政策，发放扶持创业小额贷款，城镇新增就业人员3189人，超额完成市下达任务；城镇登记失业率为2.8%，与上年持平。保障性住房建设加速推进，建设完成555套保障性住房。四是人口和计划生育工作得到加强。据计生部门统计，全县完成计划生育手术任务4021例（其中：结扎2014例，上环1895例，人流58例，引产54例）。人口出生率为13.47‰，达到计划控制目标。全县年末总人口为381285人，人口自然增长率为7.38‰。五是文体事业加快发展。成功举办“中国?三百山杯”四大洲青年男子篮球挑战赛。采茶戏首次参加全国地方小戏比赛，《东江情》荣获三等奖。六是生态文明建设、环境保护和节能减排工作进一步得到重视和加强。综合运用生物和工程措施，加大了废弃矿山治理力度。小流域综合治理项目顺利实施。加大了公共机构节能降耗工作力度。2012年全县治理水土流失面积12.98万亩，完成计划的524%，比上年增长461.5%；植树造林面积3.2万亩，完成计划的208%；每万元生产总值能耗为0.83吨标准煤，比上年下降3.5%；化学需氧量排放量4626.8吨，比上年下降1.5%；二氧化硫排放量695.05吨，比上年下降1.5%；氨氮排放量676.7吨，比上年下降1.5%；氮氧化物排放量157.07吨，与上年持平。广播电视、通讯等其他各项社会事业都取得了新发展。
各位代表，经过全县人民共同努力，2012年计划执行情况总体是好的。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济运行中依然存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力较弱。无论是经济总量还是人均值均处于较低水平。二是工业经济结构单一，大多数企业为劳动密集型，附加值低，产业链不长。三是税源结构单一，税源型、长效带动型企业少，财政缺乏持续增长的动力，财政收支矛盾突出。四是项目建设进展不平衡。重项目争取、轻项目监管的现象依然存在。五是基础设施建设依然滞后，大交通、快捷交通以及电力瓶颈等制约因素短期内仍然突出。六是农业市场体系建设有待完善，农业抗风险能力较弱，农业增效、农民增收的任务还很艰巨。
二、2013年国民经济和社会发展的预期目标
2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是赣南苏区振兴发展和新一轮扶贫开发全面展开之年。做好2013年经济社会发展的各项工作，对推动全县经济社会加快发展、转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。
经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢抓住苏区振兴发展全面推进和罗霄山脉特困片区扶贫攻坚全面实施的重大机遇，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，扎实推进扶贫攻坚和发展旅游先行先试，坚定不移地提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生，围绕全面建成小康社会新目标，抢抓新机遇，应对新挑战，完成新任务，努力推动安远经济社会新的跨越发展。
经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值44.52亿元，增长11.6%。财政总收入达到5.36亿元，增长19.1%，其中：公共财政收入3.16亿元，增长14.2%。规模以上固定资产投资12.5亿元，增长35%。社会消费品零售总额12.69亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入11070元，增长13%。农民人均纯收入4720元，增长13.5%。居民消费价格总指数低于103.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
上述预期目标是在客观分析有利条件和不利因素的基础上，按照积极稳妥、自我加压和加快发展的原则，经多方衔接和综合测算后确定的，计划留有一定的余地。整个计划目标，经过全县上下的共同努力，是可以实现的。
三、2013年经济和社会发展的主要任务
（一）贯彻落实《若干意见》，强化政策对接，探索先行先试，加快项目建设。一是继续深入研究《若干意见》，与研究国家产业政策相结合，与贯彻落实党的十八大精神相结合，努力在循环经济、结构调整、节能减排、技术创新等项目上找准切入点和对接点，全力谋划好、筛选好、包装好、储备好一批事关全县经济社会发展大局的重点项目，用足用活用好《若干意见》提出的各方面优惠政策。二是牢牢把握我县作为赣南苏区县、国家级贫困县、罗霄山脉集中连片特困地区等政策优势，加大项目争取力度，大胆探索先行先试。举全县之力争取赣州－安远高速公路项目，抓紧做好前期工作，力争项目年内开工建设；争取“三南”大道延伸至安远一级公路；继续争取鹰瑞梅铁路途经安远，积极做好争取安远220KV输变电项目的前期工作和镇岗、修田110KV变电站提升工程。协同定南、寻乌两县推进东江源生态补偿试点工作，争取国家部委早日出台东江源生态补偿政策和实施方案。大力推进工业园调扩区工作，加大投入，加快工业发展平台建设。积极争取革命老区扶贫攻坚和生态旅游扶贫先行先试示范县，实施好扶贫攻坚规划项目，争取建设一批先行先试精品示范点。争取国家旅游局安排中国旅行社等与安远旅游部门、企业开展“结对子”活动，科学遴选、建设一批旅游扶贫项目。三是加大项目建设力度。支持寻全高速公路建设，重点抓好教育园区、九龙山风电、汽车博览城、县城濂江河防洪工程等项目建设，争取早日发挥效益。四是密切跟踪申报项目，力争项目资金早日到位。五是完善项目推进机制，加强重点项目管理，着力解决项目落地和建设中的征地、拆迁、资金、环境等问题。
（二）加快推进农业现代化，促进农业增效农民增收。一是提升粮食综合生产能力，稳定粮食生产。推进高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积和粮食产量。完善农业基层服务体系。二是围绕特色优势产业，积极培育农业产业集群，推进农业产业基地建设。建设优质脐橙产业基地，完善脐橙良种繁育体系，推进标准化有机果园建设。继续推进生猪规模化养殖，预期生猪出栏数达到41万头，肉类总产量达到4.3万吨。在蔬菜、食用菌产业上，引进农产品深加工项目，增加农产品附加值。在烟叶产业上，加大产业培植力度，积极推进烟水烟路和烟叶合作服务体系建设，加强信息技术在烟叶生产管理实践中的推广应用，提高烟叶产业信息化管理水平。计划新增烟叶面积1万亩，确保收购烟叶5万担、力争6万担。三是加强基础设施建设，改善农业农村发展环境。狠抓小型农田水利建设，加快实施农村饮水安全工程，加强农村道路与危桥改造工程建设，积极发展农村沼气、小水电、太阳能等可再生能源，扎实推进农村电网改造。加大力度抓好农村危旧土坯房改造工作，全面改善农村居住环境。四是加快农业信息网络建设，完善农产品市场营销体系。加快建立起涉农部门及涉农信息的交流共享机制，保障政府、农户和企业获得充分有效的农业信息。五是加强农业人才培养和农民教育培训，大力促进农村劳动力转移就业。
（三）加快新型工业化进程，提高信息化水平，增强经济发展支撑能力。一是继续强化平台建设，抓好工业园调扩区工作，稳妥实施九龙小区“退城入郊”。明确园区定位，合理调整产业布局，提升园区的产业集聚功能。加大工业基础设施投入，增强园区“三通一平”工程建设力度，完善园区物流、休闲娱乐等配套设施，打造生态工业园区。二是加快产业集群发展。依托安远丰富的稀土、钼、电气石等矿产资源，引进战略合作投资者，大力发展高性能稀土永磁、硬质合金等高端稀土应用产业，重点培育以明达、油富高科为代表的矿产品精深加工产业集群。加快培育以山香药业为代表的生物医药产业集群，推进中草药萃取、医用生物蛋白开发等项目。积极打造以明奕信优为主的新材料产业。积极实施九龙山风力发电项目，支持有实力的企业来我县开发投资清洁环保新能源项目。三是大力推进矿产品加工、电子制造、农产品加工等产业升级改造。四是提高工业信息化水平。建立县工业园区门户网站，推进园区企业信息化建设，推动信息技术在企业生产、销售、管理等各个环节的深度应用，提高重点企业信息化水平，带动工业发展方式转变。加快电子商务建设，鼓励大企业和商户逐步建立集信息、交易、结算、物流为一体的电子商务模式。
（四）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。一是继续深入实施“做旺旅游”的发展战略，围绕三百山景区整体开发项目和温泉度假区二期工程建设，不断完善旅游基础设施，优化旅游路线，推进旅游商品、纪念品开发，发展乡村休闲游、体验游，重视旅游信息化工作的推进，创新旅游宣传推介方式，努力做大做强安远现代旅游产业。二是培育现代物流业，规划建设物流园区，加快建设公共物流信息平台。三是大力发展金融保险、电子商务、家政服务、养老托管等新兴服务业，推进中心城镇商贸农贸市场建设，促进消费持续增长。四是加快推动文化产业大繁荣大发展，围绕我县客家文化、红色文化、采茶戏文化等优秀文化资源，策划一系列优质文化产业项目，争取文化产业形成规模。五是完善服务业政策支持体系，加快对接中央和国家部委落实《若干意见》出台的促进服务业发展的财税、土地、水电等专项政策，加大对服务业市场的监管力度，不断优化服务业发展环境。
（五）积极培植财源，挖掘潜力，努力做大财政。一是加大力度培育税源企业和税源项目。依托资源优势，加大力度引进农产品深加工、矿产品精深加工项目，积极培育稳定的税源企业和税源项目。二是加大帮扶力度，强化企业服务。对企业特别是明达公司、山香药业、科迪电子、松远化工等重点企业运行中的节点和难点问题，有针对性地进行分类指导和调度，及时协调解决工业经济运行中的各种问题，保障企业正常经营和健康发展。三是强化税收征管，优化支出结构，提升财政公共保障能力。
（六）加快城镇化进程，统筹推进城乡协调发展。一是坚持规划引领，搞好新城区建设。继续推进“城建十大重点工程”和“一园五路一中心”项目工程，加速城南新区建设，拉大城市框架。二是稳妥推进老城区改造。稳步推进“一江两岸”改造工作，继续抓好小街小巷改造工程，依法依规严肃整治全县违法建筑，实施好城区防洪工程和绿化亮化工程，提升城市品位。三是加快城乡一体化进程，推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共交通、公共服务向农村拓展的同时，加强村庄规划布局，突出村镇联动、村落连片整治建设，推进新型农村社区和圩镇建设，重点抓好版石省级示范镇及市级示范镇建设。四是解放思想，创新经营城市理念。引进战略合作伙伴，采用打包开发或联合开发等模式，将城市中的土地、道路、企业、品牌以及各种设施等进行整合，用科学系统的理念来经营城市。
（七）大力推进生态文明建设，促进可持续发展。一是切实抓好节能减排。严格执行固定资产投资项目的节能评估和审查，严控高耗能、高排放行业新上项目。推进公共机构节能减排，倡导全民节能。二是大力发展循环经济。加大对九龙山风力发电等新能源项目的支持力度。积极支持发展稀土综合回收利用产业。在稀土等重点工业领域推行清洁生产，推进清洁生产技术示范应用及技术改造。以工业园调扩区为契机，积极打造生态工业园区。三是加强生态保护和建设。巩固退耕还林成果，继续实施小流域综合治理、造林绿化和废弃稀土矿山综合治理工程。加快推进东江源生态补偿试点工作。
（八）千方百计保障民生，共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。积极推进教育园区建设。实施好学前教育三年行动计划，加快乡镇公办中心幼儿园建设和农村义务教育薄弱学校改造。推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。认真落实农村义务教育学生营养改善计划。二是提升城乡医疗卫生服务水平。巩固医药卫生体制改革成果，加强医疗队伍建设，完善农村医疗卫生服务体系。大力发展社区卫生服务，继续做好重大疾病免费救治工作。三是继续实施积极的就业政策，加强职业技能培训。四是完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。完善城乡低保制度，实现应保尽保。完善城乡医疗救助和临时生活救助制度，提高城乡困难群众整体救助水平。加快养老服务事业发展，推进“两院”项目建设。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在计划目标内。五是实施安居工程。继续建设一批廉租房、公租房，完善保障性住房建设使用监管机制。加大棚户区改造、农村危旧土坯房改造力度，做好“两红”人员及革命烈士遗孀遗属集中安置点的建设。六是加强食品安全监管和社会管理综合治理，提高人民群众幸福指数。
各位代表，实现2013年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，高举旗帜，认真贯彻落实党的十八大精神，抢抓赣南苏区振兴发展机遇，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为实现赣南苏区振兴和全面建成小康社会作出新的贡献。
