关于安远县2011年国民经济和社会发展计划
执行情况及2012年计划（草案）的报告
――2012年5月3日在安远县第十六届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革委员会主任 凌祚亮
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告安远县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案），请予审议。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以科学发展观为指导，积极贯彻落实中央宏观调控政策，以加快发展、转型发展为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以项目建设为抓手，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化，围绕“提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生”的发展战略，团结拼搏、攻艰克难、开拓进取，努力促进了经济社会科学和谐可持续发展，较好地实现了“十二五”规划开局之年的各项目标任务。
据测算，全县完成生产总值35.2亿元，完成计划的105.2%，同比增长11%，其中：第一产业增加值11.3亿元，增长7%；第二产业增加值8.9亿元，增长10.7%；第三产业增加值15亿元，增长14.4%。规模以上（500万元以上）固定资产投资额6.96亿元，按同口径比较，比上年增长35.1%。社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长16.5%。财政总收入3.3亿元，同比增长37.6%；其中地方财政收入2.03亿元，同比增长32.3%。城镇居民人均可支配收入8796元，同比增长10.2%。农民人均纯收入3698元，同比增长17.1%。
（一）农业和农村经济健康发展，农业产业化水平进一步提升。
一是粮食生产保持平稳。据统计，2011年，全县粮食播种面积29.28万亩，完成计划的98.3%，同比减少1.4%。粮食总产量10.7万吨，完成计划的97%，同比减少1%。二是脐橙、生猪和食用菌等优势产业生产进一步得到巩固、提升。进一步强化了果业管理，努力提高果业生产水平，全县水果产量达到30.89万吨，其中脐橙产量28.2万吨；尽管猪肉价格出现波动，但通过采取积极措施，引导企业和农民科学应对价格变动，合理安排生猪补栏，生猪产量保持稳定增长,全县生猪出栏30万头，完成计划的99.8%，增长17.8%。肉类总产量达到3.1万吨，完成计划122.9%，同比增长10.7%。食用菌产业化、标准化生产进一步得到加强，全县生产食用菌8000万袋，同比增长33.3%。三是烟叶产业发展开局良好，全县烟叶播种面积达到669亩。
（二）工业经济快速发展，经济效益稳步提高。
全县规模以上工业企业发展到15家，培育成长型企业7家，实现规模以上工业总产值20.12亿元，同比增长61.1%。全县工业企业的销售收入、利润总额与上年相比，呈现快速增长的态势，初步跨入了健康发展的轨道，实现主营业务收入18.34亿元，同比增长65.1%，利润3.63亿元，同比增长4.5倍。全县唯一的产值超亿元、税收超千万的工业骨干企业—江西明达公司增长势头强劲，全年实现产值、主营业务收入和利润分别达到8.3亿元、7.24亿元和3.18亿元，分别比上年增长1.28倍、75.7%、5.94倍。另外，启动了工业园调（扩）区工作，完成园区基础设施建设投入4000多万元，新建标准厂房2.5万平方米，工业发展平台继续得到改善。
（三）招商引资取得新成绩，投资环境进一步优化。
围绕突破工业战略，全县上下进一步加大招商引资工作力度，创新招商方法。不断优化投资发展环境，全力以赴抓好招商项目策划包装和宣传推介，充分利用东莞招商会等平台，科学谋划，精心安排，主动出击，有效开展了产业招商、专业小分队招商、以商引商等多种招商活动，取得了新的成效。结合安远资源优势，积极寻求实力雄厚的战略投资者，推进了和江西钨业集团、深圳潮汕商会的洽谈合作。全年共引进内资项目2个，合同签约资金6200万元。新报批外资项目1个，合同外资1000万美元。实际利用外资1875万美元，完成年目标任务的103.6%，其中现汇进资606万美元。实现出口1320.2万美元，完成计划的110.9%，同比增长76%。
（四）项目建设有效推进，发展后劲得到增强。
2011年，特别是新一届领导班子到任以来，全县以重点项目建设为抓手，集中精力研究解决政策、资金、土地、搬迁等节点难点问题，项目建设有效推进，固定资产投资快速增长。据统计，全县完成规模以上固定资产投资6.96亿元，按同口径比较，比上年增长35.1%。其中城镇以上固定资产投资完成6.77亿元，同比增长34%。主要表现在：一是投资结构更趋优化，工业发展后劲更加强劲。全县工业园区基础设施以及企业厂房、设备等固定资产投资达到4.2亿元，占规模以上固定资产投资的60.3%。明兴电子、合隆制衣、油富高科、科迪科技电子、金翔金属等企业的“三通一平”和厂房、设备安装等基础设施建设进展顺利。二是重点工程建设进展顺利。2011年，我县列入市重点工程的4个项目进度加快，油富高新科技有限公司高性能永磁曳引式抽油机及磁钢生产项目完成投资3200万元；中宝生物科技发展有限公司国际标准化养殖基地完成投资1.3亿元；农网改造升级工程完成投资2564.4万元，完成总投资的100%；造林绿化“一大四小”工程完成投资8950万元，占省任务的200.4%。三是解决了城市建设积累的历史难题，城市基础设施进一步得到改善，做美城乡迈出了实质性步伐。贯通了九龙大道，改造了濂江路、开通了多年未通的新溪路。
高速公路和铁路项目争取工作继续推进。目前，寻全高速公路已完成可研审查、环评、用地预审等前期工作，初步设计、地质勘探、施工图设计等工作也已经完成，征地搬迁工作已经开始。同时，与之相配套的高速公路出口区域整体开发工作也在规划当中。受国家宏观政策的影响，鹰梅铁路途经安远争取工作在继续加大力度积极争取当中。
（五）财政收入保持较快增长势头，城乡居民收入水平提高。
通过深化财政改革，广辟财源，强化征管，挖掘潜力，全县财政收入保持较快增长势头。2011年，全县财政总收入突破3亿元，达到3.3亿元，完成计划的122.6%，同比增长37.6%，其中：地方财政收入2.03亿元，完成计划的123.8%，同比增长32.3%。收入质量不断提高，非税收入比重进一步下降。全县完成税收收入2.96亿元，同比增长38.7%，税收收入占财政总收入比重达到89.6%，比上年同期提高1个百分点。全县财政一般预算支出11.8亿元，同比增长26.6%，支出重点继续向教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务等民生方面倾斜。
城乡居民收入稳步提高。据城镇居民50户抽样调查资料显示，全县城镇居民人均可支配收入8796元，完成计划的100.1%，同比增长10.2%，其中：工资性收入6280元，同比增长7.71%，占可支配收入的比重为71.4%。全县在岗职工平均工资为24097元，增加3197元，同比增长15.2%。根据农村住户100户抽样调查数据测算，全县农民人均纯收入达到3698元，增加539元，完成计划的101.4%，同比增长17.1%。
（六）商贸流通日趋活跃，第三产业加快发展。
物流、餐饮、商贸等商贸流通服务业加速发展。全县实现社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长16.5%。其中：城镇市场零售额完成8.6亿元，同比增长16.5%；乡村市场零售额完成2.9亿元，同比增长16.5%。物价总水平基本达到计划控制目标，据物价部门调查，2011年全县居民消费价格总指数为104%，主要是食品和住房消费价格涨幅较大。
第三产业增加值达到15亿元，增长14.4%，服务业在三次产业结构中所占比重较上年提高0.5个百分点。一是旅游业稳步发展。随着旅游基础设施的不断改善和宣传推介力度的加大，三百山国家风景名胜区的知名度不断提升，吸引了越来越多的游客前来安远旅游、观光、休闲度假，游客量明显增加，全县旅游综合收入达到5961万元，增长26.6%，接待国内外游客20.8万人次，增长25.4%。二是金融业健康发展。继上年引进赣州银行在安远设立支行之后，又引进了江西赣州银座村镇银行在我县设立支行。全县金融机构存、贷款余额为45.2亿元、22亿元，分别增长22.7%和31.5%。三是物流业发展态势向好，受外贸形势好转、运力增加和运价上涨等因素影响，交通运输业企业经营状况好转。
（七）社会事业协调发展，保障和改善民生取得新成效。
一是教育基础设施投入不断加大，办学条件进一步得到改善。争取校舍安全工程改造资金5810万元。通过多轮艰难谈判，完成了实验学校收购工作。校舍安全工程、职校实训大楼、特教学校、濂江中学、社会捐助建校工程等校建项目顺利实施。二是医疗卫生事业健康发展。稳妥推进医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度。县人民医院门诊大楼主体工程基本完工，争取了卫生监督所建设项目。三是社会保障制度不断完善，就业和再就业工作得到加强。农民参加新型农村合作医疗积极性继续提高，参合率达到95.43%，完成计划的100.5%，比上年提高3.33个百分点；城镇职工医保参保人数达20551人，同比增长5.1%；城镇居民基本医疗参保率为95%，同比增长4.4%。城镇新增就业人员3900人，完成计划的52%，同比减少46.8%；城镇登记失业率为2.8%，比上年降低0.2个百分点。全年新建廉租房、公租房共880套，4.8万平方米，争取廉租房建设资金1050万元。四是人口和计划生育工作得到加强。据计生部门统计，全县完成计划生育手术任务4429例（其中：上环：2322例，结扎1970例，人流54例，引产83例）。人口出生率为13.35‰，达到计划控制目标，计划生育率达到82.78%。全县年末总人口为378492人，人口自然增长率为7.39‰。五是文化、体育事业加快发展，文化、体育基础设施继续完善。体育馆工程竣工投入使用，文艺馆工程已进入装修扫尾阶段，无线转播台改扩建工程正在紧张进行，采茶戏主题公园也在施工建设中。六是生态建设、环境保护和节能减排工作进一步得到重视和加强。综合运用生物和工程措施，加大了废弃矿山治理力度。小流域综合治理项目顺利实施。加大了推广高效照明产品和公共机构节能降耗工作的力度。全县治理水土流失面积2.31万亩，完成计划的100.5%，比上年增长4.6%；植树造林面积3.77万亩，完成计划100%，比上年增长5.7%，木材生产量由2010年的3万m3减少到1.38万 m3，关闭了多家小型木材加工厂；每万元生产总值能耗为0.86吨标准煤，比上年下降4.4%；化学需氧量排放量4697.3吨，比上年下降1.5%；二氧化硫排放量705.63吨，与上年持平；氨氮排放量687吨，比上年下降2.2%；氮氧化物排放量157.07吨，与上年持平。
广播电视、通讯等其他各项社会事业都取得了新发展。
各位代表，2011年国民经济和社会发展计划目标的实现，是全县人民共同奋斗的结果。计划执行情况总体是好的。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行中依然存在不少困难和问题。主要表现在：一是大交通、快捷交通的改善还需要经过几年甚至更长时间的努力，目前仍是制约我县经济发展的首要瓶颈；二是工业化水平低，资源性产业特别是初级加工业比重较高、先进制造业发展不足；三是农业产业链不长，农业基础设施仍较薄弱，市场体系建设有待完善，抵御自然灾害和抗市场风险能力较弱；四是税源结构单一，税源型、长效带动型企业少，财政增收艰难；五是部分项目的实施受征地搬迁等因素影响，进展缓慢；六是融资、用地、用工、电力保障等一些要素制约尚未有效破除，经济的可持续发展能力有待进一步增强。上述困难和问题，有的是体制机制方面的因素，有的是改革发展过程中出现的新情况和新问题，这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究并逐步、尽快加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展的预期目标
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，保持经济持续良好发展势头和社会全面进步，对于进一步推动经济社会加快发展、转型发展至关重要。
2012年我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展为主线，以稳中求进作为工作总基调，以赣南苏区发展振兴为契机，以项目建设为抓手，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化，坚定不移地提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生，加强和创新社会管理，加快推进宜业、宜居、宜游、宜学安远建设，着力打造全省著名的现代农业基地、全国一流的脐橙产业基地和生态旅游示范县，为全面建设生态、和谐、富裕、幸福安康的新安远而努力奋斗，以优异成绩向党的十八大献礼。
本着积极稳妥、注重与市第四次党代会、县第十三次党代会以及县“十二五”规划纲要目标相衔接的原则，2012年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
实现生产总值39.8亿元，增长12.9%；财政总收入达到4亿元，增长20.9%，其中：地方财政收入2.4亿元，增长18%；规模以上（500万元以上）固定资产投资9.05亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入9913元，增长12.7%；农民人均纯收入4068元，增长10%；居民消费价格总指数低于104%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
上述预期目标的安排是在客观分析有利条件和不利因素的基础上，按照积极稳妥、自我加压和加快发展的原则，经多方衔接和综合测算后确定的，计划也留有一定的余地。整个计划目标，经过全县上下的共同努力，是可以实现的。
三、2012年经济和社会发展的主要任务
1、以中央苏区振兴规划为契机，认真做好赣南苏区振兴规划和罗霄山脉特困地区连片开发扶贫攻坚规划编制对接工作。一是广泛深入地开展调查研究，了解历史，掌握县情，理清思路。二是认真研究上级的投资导向，切实增强重大政策、重大机遇的理解力和把握力，加大争项争资力度。三是加强部门联动，密切上下联系，特别是要利用好国家部委到我县调研的成果，加快与国家部委的沟通联系，积极主动向上请示汇报，全力争取国家部委的支持，努力争取上级的理解、同情和关心。四是站在全局和长远高度，精心谋划包装项目，努力争取交通、能源、生态、旅游、教育、卫生、水利等事关安远长远发展的政策倾斜，千方百计争取更多的项目纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉特困地区连片开发与扶贫攻坚规划。
2、围绕农业主导产业，大力发展现代农业。一是稳定粮食生产，确保全县粮食播种面积稳定在30万亩左右，计划粮食总产量达到10.7万吨，与上年基本持平。二是继续加强农业基础设施建设，提高农业的抗风险和防灾减灾能力。积极推进新一轮农田水利建设，全力做好高标准农田建设项目的前期工作；实施好小型农田水利重点县建设工程、中小河流域综合治理工程、寨下防洪沟工程、小（2）型水库除险加固工程、水电新农村电气化工程、水土保持重点建设工程、农业综合开发土地治理工程、果园节水灌溉工程等项目建设，争取当年农林水项目建设完成投资1.5亿元。三是提升农业主导产业。抓好精品果园管理，调优果品质量和结构，引导果业发展由规模扩张向调优结构、提高质量和提升经济效益方面转变。加强和引导广大农民及规模化养殖企业积极科学补栏，继续推进生猪规模化、生态化养殖，预期生猪出栏数达到36万头，增长20.2%，肉类总产量达到3.75万吨，增长20.1%；大力发展食用菌工厂化、标准化生产，预期全县食用菌生产规模达到9000万袋，增长12.5%。四是促进烟叶形成新的优势产业。抓好在北片乡镇利用紫色页岩土发展烤烟生产工作，尽早形成一定的产业规模，落实全县种植烟叶1.1万亩，计划投资4900万元，推进烟路、烟站、烟草综合用房等基础设施建设。五是发展农产品深加工产业，引导脐橙、食用菌、生猪等优势产业发展精深加工，变资源优势为经济优势。六是积极谋划现代农业产业示范园项目。
3、围绕工业强县目标，加快推进新型工业化进程。工业是县域经济的重要支柱，要牢固树立工业强县理念，大力发展工业经济，加快推进新型工业化进程，力争规模以上工业总产值达到23.2亿元，增长15.3%。一是夯实工业发展平台。优化功能布局，继续完善工业园区水、电、路等基础设施建设，推进园区土地平整、道路、亮化、产业工人住房配套工程等项目建设。进一步推进高速公路出口区域规划建设工作。二是提高招商质量，围绕优势产业，积极引进战略投资者，发展深加工产业，提高附加值。帮助油富高科、科迪电子、金翔金属、高密度多层线路板等一批工业企业项目加快建设步伐，尽早投产达标；争取引进国企或战略投资集团投资建设我县优势矿产资源产品深加工项目。三是扶优做强生物制药和电子电器等传统产业，扩大规模，提高效益。四是积极发展新材料、新能源等战略性新型产业，做好九龙山风力发电等新能源项目启动工作，争取项目早日开工建设，努力打造全国绿色能源示范县。
4、以基础设施为重点，切实推进项目建设。一是扎实推进以高速公路、铁路为重点的一批重大基础设施项目。全力推进“寻全”高速公路项目开工建设前各项准备工作，争取早日开工建设，同时做好高速公路连结线建设前期工作。继续下大力气争取“鹰梅”铁路途经安远，破解制约我县经济社会发展的交通瓶颈。积极做好工业园区调（扩）区申报工作并抓好规划和建设。积极争取220KV变电站项目。二是提升重大项目策划水平。按照“储备一批、开发一批、申报一批、建设一批”的原则，做好项目的策划、包装。特别是要围绕我县产业发展、经济和社会发展的实际、围绕基础设施的改善、围绕生态建设、围绕承接沿海产业转移、围绕改善民生、围绕建设新型城镇化等方面，采取有效措施，创新工作方法，精心谋划一批大项目、好项目，努力做到编得成、报得出、排得上、争得到。三是采取积极有效措施，花大力气向上争取用地指标，确保项目用地有指标，建设用地有保障。
5、积极培植财源，挖掘潜力，努力做大财政。一是加大力度引进培育税源企业和税源项目。依托我县物产资源优势，加大力度引进农产品深加工、矿产品精深加工项目，使之成为我县稳定税源企业和税源项目。二是加大争项争资力度。及时掌握相关信息，创新工作方法，争取更多的资金促进社会经济发展。三是加强国有资产管理，盘活存量资产，提高国有资产市场化运作水平，确保国有资产保值增值。四是强化税收征管，清理减负税收政策，优化支出结构，提升财政公共保障能力。预期全年财政总收入达到4亿元，比上年增长20.9%，其中：地方财政收入2.4亿元，比上年增长18%。
6、突出重点抓好城乡建设，加快“四宜”城市建设步伐。以做美城乡、提高人民幸福指数为目标，以“治脏、治堵、治乱”为抓手，突出重点抓好城镇公共基础设施建设，积极推进“四城同创”活动，加快宜业、宜居、宜游、宜学城市建设步伐。县城方面：高标准高起点高品位抓好城市总体规划修编。按照县城常住人口20万人的规模，规划好城区面积。积极推进和实施好城建“十大”工程项目，加快建设安远县应急水源（第二自来水厂）、县城生活垃圾填埋场（二期）、垃圾中转站、 “一大四小”城区通道绿化改造提升工程等项目，提升城市发展品位。加快文体公园系列工程建设，积极推进行政中心项目选址、设计变更并争取开工。加快推进沿江东西路（二期）改造，稳妥推进老城区改造。加快推进高速公路出口区域规划和建设，拓展城市发展外延。小城镇方面：完善农村水、电、气、路、房等基础设施，重点实施好农村饮水安全工程、农村道路工程、农村电网升级改造工程、农村沼气建设工程、移民搬迁工程。进一步实施农村清洁工程；加快改水、改橱、改厕、改圈，治理农村生产生活污染，整治农村生产生活环境。
7、以旅游业为切入点，加快发展第三产业。一是继续推进三百山国家风景名胜区旅游基础设施、配套设施等工程建设，多方筹措建设资金抓好现代生态休闲农庄示范区项目建设，力争旅游及相关产业固定资产投资有较大增长。二是精心开发包装安远客家美食、九龙茶叶、工艺品、楹联等旅游纪念品和旅游商品，扩大旅游消费需求。三是推进物流业发展。加快发展集疏散、中转、配送功能的枢纽转运型物流，统筹建设配套设施，进一步推进信立赣南脐橙国际物流中心建设。
8、凝心聚力抓好教育，实施科教兴县战略。办好学前教育、抓好义务教育，做大做强普通高中教育和职业教育，计划普通高中招生数2746人，增长13.8%，中等职业教育招生数2246人，增长1.8倍。实施好中小学校舍安全改造工程和边远山区教师周转房建设工程。加快推进教育园区建设项目，高标准规划、高品位建设。认真做好县一中整体搬迁的前期论证工作，做好新建一所城区小学、迁建县委党校、教师进修学校、城区幼儿园、展览馆等项目前期工作。
9、千方百计保障民生，促进社会和谐发展。一是认真实施好以廉租房、公租房、国有林场棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁等为重点的100件民生工程项目，解决困难群体住房问题。二是努力促进医疗卫生事业发展。继续推进医药卫生体制改革，进一步扩大基本医疗保障制度覆盖面，全面实施国家基本药物制度。争取农民参加新型农村合作参合率达到97%；城镇职工医保参保人数达20700人，增长0.7%；城镇居民基本医疗参保率达到95%。继续实施乡镇卫生院改造提升工程，加快人民医院门诊大楼、县卫生监督所、村卫生所和社区卫生服务中心的建设。三是拓展就业空间，增加就业岗位，拓宽就业渠道，预期新增就业人数3900人，与上年持平，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，抓好孕前免费优生健康检查中心、乡镇计生服务站等项目建设，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。五是推动文化体育事业发展。推进运动场馆、博物馆、乡村旅游、农民体育健身工程等一批文体事业项目建设。
各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，让我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县党代会确定的发展战略目标，以科学发展观为指导，积极做好赣南苏区振兴规划和罗霄山脉特困地区连片开发与扶贫攻坚规划，抢抓机遇，真抓实干，乘势而上，为推动全县经济社会加快发展、转型发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
