关于安远县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案）的报告
——2008年2月28日在安远县第十五届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革委员会主任 唐日全
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告安远县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，以科学发展观统领全局，按照“产业富民、工业兴县、生态立县”的发展思路，全方位加大了“对接长珠闽，建设新安远，实现大发展”的工作力度，全县经济社会呈现出结构优化、速度加快、质量提高、效益上升的良好态势。据统计，2007年全县实现生产总值19.34亿元，完成计划的104.5%，按可比价计算，同比增长13.3%，增幅比上年提高0.9个百分点。其中：第一产业增加值7.06亿元，完成计划的102.2%，同比增长5.5%；第二产业增加值4.87亿元，完成计划的116.9%，同比增长34%；第三产业增加值7.41亿元，完成计划的99.6%，同比增长10.9%。产业结构进一步得到优化，三次产业比重由上年的39.7:20.7:39.6调整为36.5:25.2:38.3，其中：第一产业下降3.2个百分点，第二产业上升了4.5个百分点。
（一）农业生产稳步发展，农业产业化进程纵深推进。
2007年，我县农业生产的发展尽管受到农产品比较利益下降、农资价格上涨以及禽畜传染病蔓延等各种不利因素影响，但全县上下积极克服不利因素，加大支农惠农力度，确保了农业生产稳步发展。据统计，全县粮食播种面积达到29.7万亩，完成计划的98.3％，仅比上年下降0.8%；其中：早稻播种面积12.33万亩，中稻播种面积3.33万亩，晚稻播种面积12.77万亩。粮食总产量达到10.55万吨，比上年下降1.1%，完成计划的97.7%。特别是生猪生产，在生猪疫病严重蔓延的情况下，全年生猪出栏仍达到14.1万头，仅比上年减少9.4%，完成计划的88.4％；肉类总产量达到1.88万吨，仅比上年减少7.6%，完成计划的90.3％。
现代农业发展步伐加快，农业产业化进程纵深推进。一是脐橙产业进一步做大做强，无公害脐橙出口示范基地建设继续得到加强。以脐橙为主的水果产量全年超过21万吨，完成计划的105.3%，比上年增加6.2万吨，增长42%。受国际原油市场价格影响，新开发以加工橙为主的果业面积1.5万亩，完成计划的33.5%。二是食用菌产业在巩固提高现有生产能力的基础上，生产规模逐步扩大，产业链进一步延伸。全县生产食用菌达4000万袋，比上年增长33.3％。三是全年西（甜）瓜种植面积1.96万亩，完成计划的78.5%，同比下降14%；尽管种植面积比上年减少3197亩，但单位产量增收明显，总产量达2.51万吨，同比增长3.5%。
随着农产品产量和价格的进一步提升，特别是伴随着丰产果园的不断扩大，农民从务农及相关产业中得到的收入增多，加上外出务工劳务收入因素，我县农民收入进一步增加。据70户农户监测资料显示，全县农民人均纯收入达到2714元，比上年增加201元，增长8％。
（二）主攻工业初见成效，工业经济发展后劲进一步增强。
2007年，我县围绕主攻工业“三个十”目标，依托矿产品和农产品资源优势，强力推进工业经济的发展，努力打造质量、效益更高的外向型经济发展新态势。以矿产品精深加工业、脐橙深加工及配套产业、电子玩具类加工业为主的工业三大支柱产业不断得到发展壮大，骨干支撑作用日益增强，成为拉动我县经济增长和财政增收的生力军。据统计，全县实现规模以上工业产值6.41亿元，完成计划的105.1%，按当年价计算，同比增长51.4%，其中：轻工业完成产值8358万元，比上年增长1.3 %；重工业完成产值55768万元，比上年增长69.3%。全县完成工业增加值3.48亿元，完成计划的124.2％，同比增长40.5%。我县新的工业发展平台版石小区随着基础设施的不断完善，落户企业逐年增多，一些长效带动型企业逐步落户到园区，为我县工业今后的发展奠定了基础。
（三）强化投资拉动效应，重点项目建设进展顺利。
2007年，全县上下及社会各方面，围绕优势产业、主导产业，不断加强农村基础设施建设，扎实推进新型工业化和城镇化进程，千方百计多方筹措建设资金，基础设施进一步得到改善。据统计，全社会固定资产投资完成5.24亿元，完成计划的102.8%，同比增长16.2%。投资重点主要有以下几个方面：一是以县乡公路和乡村道路为重点的新农村基础设施建设，投资10480万元，占全社会总投资的20%；二是以土地整治为中心的农田水利基本建设，投资5455万元，占全社会总投资的10.4%；三是版石工业经济区“三通一平”及新落户企业的厂房、设备等基础设施建设，投资8010万元，占全社会总投资的15.3%；四是房地产开发，投资10860万元，占全社会总投资的20.7%。一些重点工程得到实施。利园公路安远段、县城城北出口、盘古山-龙布-天心公路路基部分、110公里通村公路等一批农村公路项目得到实施。孔田大平塅土地整理项目、版石工业经济区道路及三通一平工程的实施，为我县工农业生产的新发展奠定了坚实的基础。东江源小学、人民医院分病区病房建设、乡镇卫生院改造等项目的实施，为我县社会事业的新发展增添了后劲。
（四）积极培植财源，财贸经济进一步得到发展。
通过深化财政改革，培植财源，强化征管，挖掘潜力，全县财政总收入增势增强，结构进一步优化。2007年，全县实现财政总收入1.41亿元，完成计划的122.3％，同比增长36.7%，其中：地方财政收入8309万元，完成计划的117％，同比增长27.5％。税收占财政收入的比重达到86%，比上年提高0.5个百分点。财政总收入占全县生产总值的比重达到7.3%，比上年提高1个百分点。
2007年，全县上下进一步加大了招商引资力度，全年共引进内联项目49个，签约外资项目4个，合同外资2558万美元；实际现汇进资870万美元，完成计划的120％，同比增长50％；出口总额510万美元，完成计划的110.9％，同比增长27.5％。
通过实施消费拉动措施，加强重要商品价格调控，全县实现社会消费品零售总额5.91亿元，完成计划的103%，同比增长16.4%。全年居民消费价格总指数为103.2%，控制在计划目标内；全县除肉类食品、商品房、建筑材料、油气燃料等价格上涨较大外，其它消费品市场价格基本保持稳定。
（五）坚持以人为本，经济与社会协调发展。
随着东江源三百山旅游品牌的不断提升以及旅游接待设施的进一步完善，成功举办了首届中国（江西）东江源三百山生态旅游节，全县节会运作能力进一步得到提高。通过节会的举办，拉动餐饮、旅游、购物、会展、宾招等新型服务业得到新发展，为我县第三产业的发展开辟了新领域。
科教文化事业进一步得到发展。农村初中校舍改造、农村中小学危房改造、寄宿制学校等项目继续得到实施，科教文化大楼基本完工，青少年活动中心已经落成，东江源小学建设进展顺利，城区教育网点设置更加合理，全县办学条件进一步得到改善，教学质量稳步提高。学校招生受生源减少、小学“五改六”制和职业教育得到加强等因素影响，2007年，全县普通高中招生2483人，完成计划的88.7%，同比减少10.7%；初中招生3885人，完成计划的89.4%，同比减少19%；小学招生7071人，完成计划的95.6%，同比减少9.8%；职业学校招生1280人，完成计划的128%，同比增长23.2%。
卫生事业健康发展。乡镇卫生院危房基本得到改造，村级医疗服务网点建设已经启动，县人民医院分病区病房建设进展顺利，新型农村合作医疗工作开展顺利。据统计，全县新型农村合作医疗参合率达到84.7%。城镇居民合作医疗制度也已正式启动，参加合作医疗的居民踊跃，广大群众的参保意识普遍提高。
人口和计划生育工作取得新成绩，人口出生率为13.92‰，人口自然增长率为7.95‰，均控制在计划目标范围之内。全县年末人口数达到358211人，同比增长1.9%。县计生服务站建设项目得到国家的支持，目前已开工建设。
节能减排和环境保护工作得到加强，东江源小流域综合治理、生态移民等生态建设和环境保护项目得到顺利实施。全县治理水土流失面积2.05万亩，完成计划的102.7%，比上年增长2.7%；植树造林面积5.57万亩，完成计划的109.3%，比上年增长1.63倍；每万元生产总值能耗降至1.18吨标准煤，比上年下降3.3%；工业废水排放量每万元控制在62吨以内，比上年下降1.6%；工业废水处理率达到83%，比上年提高1个百分点。
社会保障制度不断完善，就业和再就业工作得到加强。全县养老金支付率和社会化发放率均达到100%。全年新增就业人数达2800人，完成计划的112％。城镇登记失业率为4%。全县城镇居民人均可支配收入达到6353元，增加476元，增长8.1%。
文化、体育、广播电视、通信等其他各项社会事业也得到了新的发展。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济与社会发展中依然存在一些矛盾和问题。一是经济总量偏小，主要指标人均值低，综合竞争力较弱。二是工业经济虽然得到一定的发展，但主要还是靠以稀土为主的矿业经济的拉动，缺少高技术含量、长效带动型、规模型的龙头企业。三是方便快捷的大交通格局尚未形成，同时，原有部分路段因超期超负荷运行，已适应不了日益发展的形势要求，成为我县经济和社会发展的新的瓶颈制约。四是工业发展平台仍不够完善，人才缺乏，经济和社会发展的后劲不足。这些矛盾和问题是在经济与社会发展中碰到的困难，需要我们认真对待，在今后的工作中努力加以解决。
二、2008年全县经济社会发展的预期目标和主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，综合分析当前宏观形势和外部环境，我县经济社会发展具有许多有利因素，也面临着不少困难和挑战。
有利因素：一是我县和全国一样，经济发展仍处在高位增长平台上，经济增长的惯性还在持续；二是近几年来，我县实施的许多打基础、管长远的重大举措，积蓄的能量将进一步得到释放；三是随着中央对中部崛起的重视和支持力度加大，将进一步加大对欠发达地区财政转移支付力度，大力扶持革命老区、贫困地区、生态功能保护区发展，着力缩小地区间的公共服务水平差距，国家政策助推我县经济增长的可能性增强；四是随着全球产业结构调整和转移步伐的加快，我国仍然是外商直接投资和跨国产业转移的主要选择地之一，我县有可能从产业转移“承接基地”变为“承接热地”。
不利因素：中央针对当前全国经济运行中的一些突出问题，在2008年中提出了“两防一紧一稳”的宏观经济政策，我们将面对更加严厉的土地政策，更加突出的资源约束和环境压力，更加紧迫的节能减排要求，更加严格的产业准入标准，适度从紧的货币政策。这对我县新一年经济发展增加了许多不利因素。
根据以上宏观经济发展趋势，2008年我县国民经济与社会发展的主要预期目标是：实现生产总值21.78亿元，增长12.6%；财政总收入达到1.6亿元，增长13.8%，其中：地方财政收入9222万元，增长11%；全社会固定资产投资5.77亿元，增长10 %；社会消费品零售总额6.66亿元，增长12.7 %；实际利用外资1045万美元，增长20%，实现外贸出口510万美元，与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入6862元，同比增加509元；农民人均纯收入2878元，同比增加164元；居民消费价格指数低于103%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；新型农村合作医疗参合率达到87%以上，城镇居民合作医疗参合率达到50%以上。
上述预期目标是在广泛征求各部门意见基础上，经综合平衡反复测算后确定的。这一预期目标，既是宏观经济形势发展的客观要求，也反映了广大人民群众加快小康进程构建和谐社会的强烈愿望，经过努力是完全能够实现的，同时，计划也留有一定的余地。
2008年我县经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县党代会作出的战略部署，纵深推进“对接长珠闽，建设新安远，实现大发展”发展战略，认真实施“五个十”重点工程，切实转变发展方式，坚持改革开放，坚持以人为本，统筹城乡发展，促进社会和谐，努力实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式又好又快发展。
根据上述目标和要求，2008年全县经济社会发展的主要任务是：
（一）大力发展现代农业，切实推进新农村建设。
围绕市委、市政府提出的“建设二江源头优质农产品加工出口基地”的构想，切实转变农业发展方式，创新农业农村工作思路，突出加强农村基础设施建设，加大优质农产品出口加工基地的建设，让广大农民更好地共享经济社会改革发展成果。
继续落实各项惠农政策，稳定提高粮食综合生产能力，保护农民生产积极性，确保全县粮食播面稳定在30万亩左右，粮食总产量稳中有升。继续优化种植业结构，重点抓好瓜、菜、菌工程，预期2008年全县西（甜）瓜种植面积达到2.16万亩，同比增长10%；生产食用菌4500万袋，同比增长12.5％。
围绕做大做强脐橙产业这一目标，在进一步抓好出口示范基地建设的同时，继续加大加工橙果业开发力度，逐步把北片乡镇发展成为以加工橙为主的果业基地。计划新开发加工橙为主的果业面积3万亩；预期2008年水果总产量达到23.5万吨。进一步加大以果品深加工为主的龙头企业培植力度，加快推进果业产业化进程。加强果品营销组织建设，完善脐橙销售网络的电子信息与检验检测功能，构建网上脐橙销售平台，加快打造安远作为赣南脐橙物流中心区域进程。
转变林业经营方式，加快生态立县步伐。以林业产权制度改革为推动力，进一步加强生态林业建设，合理利用森林资源，提高林业经济效益，带动农民增收致富。计划全年植树造林面积6万亩，同比增长7.7%；全县商品材计划控制在4万立方米以内，比上年减少1万立方米，同比下降16.7%。
积极完善以农村道路、农田水利为重点的农村基础设施建设。力争改造通村道路110公里。积极推广节水灌溉技术，切实提高农业的抗风险能力。进一步加大投资，推动农村饮水困难群众解决饮水困难问题，全年力争解决困难群众饮水2万人。
积极发展畜牧水产业。推进以果园规模化养猪为重点的“猪-沼-果”工程建设，计划新建户用沼气池2000座。大力发展生猪生产，加强良种培育，预期全县年出栏生猪达到15万头，比上年增长6%；肉类总产量2万吨，比上年增长6.6%。水产品总产量4400吨，与上年持平。
加大扶贫力度，继续改善贫困山村农民生产生活条件。认真实施深山移民工程，计划完成深山移民2500人。
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设二十字方针，以“五新一好”为主要内容，以整村推进为目标，以整合资金为手段，积极筹措建设资金，扎实推进新农村建设，计划全县新增130 个新农村建设示范点。
以提高农民收入为目标，积极发展农村新型合作经济组织，认真实施农民知识化工程。坚持以人为本，拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平。预期农民人均纯收入达到 2878元，人均比上年增收164元。
(二) 推进新型工业化进程，增强工业经济核心竞争力。
全力实施“工业兴县”发展战略。坚持需求导向，提高自主创新能力，努力推进矿产品终端运用、电子产品、生物制药三大支柱产业向纵深方向发展，加速产业结构优化升级，增强工业经济的核心竞争力。
狠抓重点企业提速增效。2008年要确保规模以上工业企业完成产值9亿元，全县工业增加值达4.25亿元，占GDP的比重为19.5%，比2007年提高1.5个百分点。
扶持做大做强龙头企业。工业发展在走依托资源型发展之路的同时，要积极瞄准沿海产业梯度转移契机，引进税源型、产业聚群型企业落户我县工业经济区。
充分利用有限的土地、劳动力、原材料等资源，依托产业发展平台，加大招商兴工力度，进一步发展新兴工业项目。
积极实施循环经济发展战略，以节能、节水、节地为重点，优先发展节能环保产业，走资源集约型、生态环保型发展之路。
(三)加大项目开发力度，积极争取各方投资，加快基础设施建设，增强发展后劲。
抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。要科学规划重大项目，严格管理重大项目，精心运作重大项目，全力推进重大项目。当前，我们要在科学发展观的指导下，在加强规划工作的基础上，着眼于全局和长远规划重大项目；着眼于把我县变成承接沿海产业梯度转移的热地规划重大项目；着眼于加强薄弱环节规划重大项目；着眼于改善民生、促进社会和谐规划重大项目。努力做到用规划来引导项目，用项目来支撑规划，把科学发展观体现在规划里，落实到项目中。2008年，我县项目开发重点围绕电子、矿产品终端运用、新材料、环境保护、现代农业、现代服务业等方面进行项目的储备和包装。尤其要大力推动电子产业配套企业集群式落户，形成新的产业聚群。进一步完善项目建设管理机制，确保工程质量，规范资金管理，保证重点项目建设顺利实施，提高投资效益。要从源头上加强项目审批和核准环节的管理，严把技术水平关、节能环保关、投资概算关。加强对项目建设全过程的管理，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。要精心运作重大项目，善于运用项目资源，依托融资平台，运用资产置换、经营权转让、资源组合等市场化运作方式，实现开发资源、集聚资金、盘活存量、扩大总量的目的，努力探索出一条项目融资的新路子。要坚持重点项目调度制度，强化对重点项目的即时协调和动态管理，充分调动各方面参与重大项目建设的积极性。预期2008年全县完成固定资产投资5.77亿元，同比增长10%。
主要投资项目有以下几个方面：一是以社会主义新农村建设和农村基础设施建设为主的农村建设项目。包括：1、安定线改造，盘古山－龙布-天心公路；2、110公里通村水泥路；3、农村户用沼气池建设，农村饮水安全建设。二是以推进城镇化进程为主的城镇基础设施建设项目。包括：1、九龙大道完善工程；2、县城城北区域开发工程；3、县城垃圾处理中心建设；4、县城自来水管网完善；5、县城老城街道改造项目；6、县城污水处理项目。三是推进工业化进程为主的工业项目。包括：1、版石工业经济区基础设施建设与完善；2、版石工业经济区标准厂房建设及园区新落户企业投资项目；3、矿产品终端运用开发、脐橙精深加工项目。四是促进社会和谐发展的社会事业投资项目。包括人民医院分病区医诊大楼续建、体育中心、行政中心、农村初中寄宿制学校校舍改造、职校学生公寓、县计生指导站业务用房、法院审判庭、脐橙销售网络电子信息与检验检测等项目。
(四)多渠道培植财源，努力扩大内需，促进县域经济再上新台阶。
继续抓好以矿产品为主的资源深加工工业企业发展。大力培植中小型税源型工业。积极发展各类新型服务业。加大项目开发力度，培植新的经济增长点。切实增加有效投入，培植有根产业，促进经济增长，财政增收。预期全年财政总收入达到1.6亿元，力争达到2亿元；其中：地方财政收入9220万元，力争超过1亿元。
积极实施消费拉动战略，努力扩大内需，预期全县社会消费品零售总额达到6.67亿元，同比增长12.7%。
(五)统筹兼顾，加快各项社会事业发展，推进和谐社会建设。
要按照中央关于建设社会主义和谐社会的总体要求，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，努力促进城乡协调发展、经济社会协调发展和区域协调发展。
坚持教育优先发展战略，加大教育投入。2008年，计划投资1000万元，重点抓好部分农村中学寄宿制学生宿舍和职校实训基地建设，逐步解决困扰当前我县教育发展的瓶颈制约。计划普通高中招生2500人，同比增长0.7％；初中招生5000人，同比增长28.7%；小学招生6800人，同比减少3.8%；职校招生1300人，与上年基本持平。
继续推进农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，进一步提高卫生公共服务水平和应急保障能力，加大农村合作医疗和城镇合作医疗参合力度。计划全县新型农村合作医疗参合率达到87%以上，城镇居民合作医疗参合率达到50％以上，城镇职工医保参保人数达到1.45万人，增长2.3%。
进一步加大对改善民生工程的投入力度。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。着力抓好经济适用房和廉租房建设，力争建设经济适应房和廉租房2万m2，切实解决困难群众住房问题。进一步做好扩大就业工作，促进以创业带动就业。健全创业服务体系，健全职业培训制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，力争全县新增就业人数2900人，城镇登记失业率控制在4%以内。
努力做好人口和计划生育工作。计划全县人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
继续实施生态立县工程，加快生态立县进程。今年，要配合国家、省、市做好生态功能区规划编制工作，积极创造条件，组织实施东江源生态保护和小流域治理工程。强化节能减排工作，大力发展循环经济，走资源集约型和生态保护型发展之路。2008年计划每万元生产总值能耗控制在1.12吨标准煤以下，工业废水排放控制量控制在61吨/万元以下，工业废水处理率达到84%以上。治理水土流失面积达到2.05万亩。
进一步加快旅游业发展步伐。要把旅游业发展作为第三产业乃至县域经济发展的重点，拓展旅游服务的领域，转变旅游服务的形式，精心包装以三百山为龙头的旅游开发项目，继续加大东江源和采茶文化的宣传推介力度，促进全县旅游业大发展。围绕旅游业，大力发展美食文化、旅游商品等新兴服务业，推动第三产业快速发展。
全面推进科技、文化、体育、广播电视、通信等其他社会事业发展，努力建设民富县强、实力提升、绿色生态、诚信文明、和谐平安新安远。
各位代表，2008年是实施“十一五”规划的重要一年。让我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会科学和谐、追赶型、跨越式发展而努力奋斗。
