政府工作报告

——2016年2月29日在县第十六届人民代表大会第七次会议上

安远县人民政府县长  肖斐杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年，是我们奋力夺取经济社会发展新胜利的重要一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实“一个统领，五大战略”决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济发展总体平稳、稳中有进，社会事业全面进步，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值52.4亿元，增长9%；财政总收入7.0028亿元，增长11%，其中公共财政收入5.3亿元，增长16.5%；500万元以上项目固定资产投资30.96亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值7.9亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额16.02亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入19675元，增长8.8%；农民人均可支配收入7537元，增长11.8%。节能减排任务全面完成。

一年来，我们致力于扩投资、促增长，发展动能加速集聚。紧紧抓住《若干意见》深入实施和国家部委对口支援的重大机遇，切实将政策转化为资金和项目，全年争取上级各类补助资金18.2亿元，增长24.7%，净增3.6亿元；实现公共财政预算支出23.88亿元，增长24.8%，支出总量居全市第12位。交通建设取得重大突破，寻全高速全线通车，宁定高速（安远段）快速推进，G238塘村至龙布、G357牛犬山至信丰、S226小坌至龙布、S317安远至寻乌、X403里田至心怀等5条出境公路全部完成升级改造。成功争取总投资为8亿元的中国供销·赣南脐橙交易中心项目落户我县，并与中农批公司建立赣南脐橙产销对接战略伙伴关系；供销合作社综合改革试点纵深推进，基层供销社恢复重建和综合服务社新建工作有序展开。大力推进“三个十大”重点工程建设，51个重点项目开工41个，完成投资54.5亿元。九龙山风力发电、中小河流治理防洪工程等7个项目全面竣工，教育园区一期、爱坝和嘛斜水库等一批项目快速推进。向社会发布政府与社会资本合作（PPP）项目15个，城区供水项目与省水务集团成功对接。积极开展“招商引资百日会战”活动，举办安远（深圳）山海协作推介会。全年签约项目8个，签约资金16.27亿元，引进亿元以上项目4个。完成外贸出口1722万美元，增长71.1%，增幅列全市第2位；实际利用外资2560万美元，增长10.3%。

一年来，我们致力于调结构、促转型，产业升级步伐加快。紧紧围绕“三年翻番”目标，集中力量主攻工业，全县规模以上工业企业实现主营业务收入28.8亿元，增长14.5%，增幅列全市第2位；利税总额2.6亿元，增长1.2%。城北工业园平台建设进展顺利，开创大道、开泰大道等主干路网完成路基铺设，625亩园区土地平整、车头220千伏输变电站等项目扎实推进。出台工业主导产业扶持政策，鼓励企业上市、协作配套和自主创新。实施重点企业“一对一”精准帮扶，建立金融“四项制度”，提供还贷周转金2260万元。通过“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”撬动信贷资金4.15亿元，帮助135家企业和461家农业经营主体解决了融资难问题。现代农业稳步发展。粮食总产11.48万吨，实现“十二连丰”。烟叶种植2.68万亩，收购6.7万担，实现产值7415万元、综合税收2762万元。新增50亩以上规模蔬菜基地6个合计1000亩，全年蔬菜产量5万吨，保障了城区蔬菜供应。新造油茶林2万亩，其中新发展高产油茶林3000亩。加大柑橘黄龙病防控力度，县乡两级投入防控资金4000万元，砍除病树约410万株，病毁果园转产猕猴桃等2万亩。脐橙总产量约25万吨。培育新增专业大户29户、家庭农场31家、农民专业合作社96个。发放农机购置补贴226万元，农业机械化水平进一步提高。以“1+3”为重点，大力推动大众创业万众创新。积极开展“旅游提升年”活动和三百山旅游提升“百日攻坚”行动，理顺三百山景区管理体制，政府全面接管三百山景区。编制完成三百山创国家5A级景区规划和东生围围屋群旅游区修建性规划，三百山景区保护设施、电力设施、虎岗至过桥垄旅游公路等一批基础设施项目加快推进。“东江源·三百山”旅游品牌知名度不断提升，全年接待旅游总人数132.9万人次，实现综合收入6.5亿元，分别增长26.1%和21.6%，田园山、倾城之恋、山水印象等3家农家乐被评为“中国乡村旅游模范户”。大力发展电子商务，投入700万元建设县电商孵化园，全年电子商务交易额达5.2亿元。我县成为全省唯一同时被商务部、供销总社、农业部列为电子商务试点示范县的县份，孔田镇成为全市首个乡镇级电商孵化基地。引导发展小吃产业，免费培训小吃从业人员1041人，创建“安远三鲜粉”品牌旗舰店50家、标准店300家，带动2000余人就业创业。金融运行稳健，全县金融机构存款余额90.14亿元、贷款余额52.94亿元，分别比年初增长22%和18.6%，存贷比为58.7%，金融业实现增加值9830万元，增长22.2%。房地产市场日趋回暖，商品房销售面积14.84万平方米，增长111.3%。

一年来，我们致力于打基础、促提升，城乡面貌大为改观。坚持规划引领，县城区控制性详细规划编制工作有序推进，新型城镇化专项规划和村镇规划通过专家评审。组织实施城市建设项目18个，完成投资5.86亿元。合力推进新城区城南大道等重点项目建设土地房屋征收工作，31天完成297户征收任务，再次刷新了和谐征收的“安远速度”。腾飞路南段、九龙大道东段、北站路等路网工程全面完工，迎宾大道、游泳馆、文体公园二期、体育中心、沿河两岸景观提升等一批工程加快推进，城市框架进一步拉大，城市品位进一步提升。严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑107栋、1.2万平方米。深入开展“三城同创”，积极推进亮化改造、绿化提升和卫生整治工作。全面开展农村生活垃圾专项治理，县乡两级共投入2500万元，配置专职保洁员960名，初步建立了“户入桶、村收集、乡转运（处理）、县处理”的城乡环卫一体化体系，取得了全市农村生活垃圾专项治理综合考评第一名的优异成绩。美丽乡村、民房改造、农家乐“三个示范点”和68个新农村建设点建设扎实推进，农村人居环境显著改善。投入1900万元推进版石全省百强中心镇建设，版石片区次中心地位更加凸显。启动生态、水资源、耕地保护“三条红线”划定工作，实行“三禁、三停、三转”，构建县乡村三级“河长制”组织体系，全方位保护生态环境。将东江源区河道划为河砂禁采区，取缔非法制（洗）砂场14家。扎实推进东江源区国土江河综合整治试点，治理水土流失面积50.07平方公里。完成植树造林3.6万亩、森林抚育3.86万亩，东江源国家湿地公园建设通过国家验收，成为全市首个国家级湿地公园。我县被省委、省政府评为全省首批生态文明先行示范县。

一年来，我们致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。稳步推进新一轮政府机构改革，完成市场监督、卫生计生、不动产统一登记等机构整合组建和职责划转工作。深化行政审批制度改革，县本级行政审批事项精简为211项，精简率33.4%；除保留4项工商登记、2项固定资产投资项目前置审批事项外，均实行后置审批。“三单一网”改革进展顺利，如期对外公布权力清单、责任清单，江西政务服务网安远分厅上线试运行。清理并公布涉企行政事业性收费清单、行政审批中介服务事项清单，政府行政权力大幅瘦身。深化商事制度改革，率先实行“三证合一、四证合办”登记制度，颁发了全市首本“三证合一”营业执照。全县新增注册登记各类市场主体、新增注册资本分别增长68.9%和79.7%。创新开展农民住房产权抵押贷款工作，为73户农民提供贷款1057万元。启动实施公务员职务与职级并行制度和社保体制改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。烟叶种植保险全面推开，受灾理赔110万元。

一年来，我们致力于惠民生、促和谐，群众福祉显著提升。全年各类民生支出13.27亿元，增长22%，占公共财政预算支出的55.6%。扎实推进精准扶贫，实行部门单位“一对一”定点挂村和干部“8531”帮扶模式，实现帮联到户全覆盖。建立“1+11”扶贫政策体系，筹集扶贫资金2.1亿元，着力实施产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫等举措，全年贫困人口减少2.1万人，贫困发生率下降6.7个百分点。率先实行城乡居民大病二次补偿和贫困户大病医疗补充保险制度，为453名贫困人员提供大病医疗补助630万元。创新实施“5332”农房改造和移民搬迁叠加补助政策，为768户贫困户发放补助资金1767万元。推行贷补结合，率先推出“惠贫信贷通”，为1352户贫困户提供贴息担保贷款4016万元，为1136户贫困户发放种养业补助资金248.5万元。出台“一免六补”政策，为266名中职贫困学生发放资助金92.4万元。制定贫困残疾人企业务工帮扶措施。开发公益性岗位1320个。改造农村危旧土坯房1378户、棚户区521户。在全市率先实行公租房“以购代建”模式，100户承租对象享受政策红利，户均补助8万元。完成第五批小农水重点县建设，山塘除险加固62座，建成防洪工程4座。新建集中供水工程2座，解决了3.2万农村人口饮水安全问题。完成低电压治理6401户。新建通村（组）公路155公里，改造乡村道路100公里、农村危桥7座，559公里乡村公路列入养护补助。全年新增城镇就业2259人、转移农村劳动力4005人，发放再就业小额担保贷款1.03亿元。整合资金1.8亿元，全力推进“三个标准化”建设，79所义务教育学校、4所农村敬老院、6所乡镇卫生院面貌焕然一新，13所乡镇中心幼儿园全面竣工并投入使用。高标准建成思源实验学校，回购安远职校社会化学生公寓，化解安远一中历史遗留债务700万元。高考再创佳绩，二本上线率为22.48%，我县成为2010年以来全市唯一一个连续6年考取清华、北大不断线的县份。进一步完善招才引智政策，引进各类人才372人，其中硕士研究生15人、教师238人、基层卫生院紧缺技术人员45人。推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差价销售。人口计生圆满完成省市下达的指标任务，我县被评为全省计生工作先进县。加强公共文化服务体系建设，实施采茶戏振兴计划，成功举办第二届采茶戏文化艺术节，承办“送欢乐·下基层”大型文艺公益演出。公共文化服务体系建设被文化部作为典型案例向全国推介。进一步规范城乡低保管理，深化“救急难”试点，我县被评为全省社会救助工作优秀县。“五险”持续扩面，失地农民参加基本养老保险实现全覆盖。实行乡镇工作补贴，提高了环卫工人、艰苦边远山区农村中小学教师和机关事业单位工作人员工资待遇。法治安远、平安安远建设深入推进，公众安全感提升至全省第10位、全市第1位。安全生产取得佳绩，我县被评为全省安全生产工作目标管理考核优秀单位。

一年来，我们致力于强作风、促效能，自身建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育和“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，干部作风明显好转。继续推动审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，进驻率达89.3%。着力提升服务群众水平，精简审批前置材料192种，审批时限压缩59.8%。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真办理人大代表建议、政协委员提案109件，满意或基本满意率达100%。科学统筹各类资源，盘活用好各项资金，财政保障能力进一步提升。以高度负责的态度，妥善解决了代课教师、原针织厂转制、温泉旅游度假区开发、新溪花苑和欣山大市场商品房土地使用证办理等一批历史遗留问题。严格遵守中央八项规定。加强工程建设等重点领域和关键环节的监管，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件61起、处分64人。

同时，国防动员、史志、档案、人防、防震减灾、气象、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工商联、红十字会、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2015年任务的完成，标志着“十二五”目标的顺利实现。五年来，安远走过了一段极不平凡、极不寻常的发展历程，遭遇的困难和波折前所未有。面对严峻的发展形势，全县人民逆势奋进、开拓创新，务实重干、积极作为，铸就了安远新辉煌。

五年来，安远经济实力大幅提升。生产总值年均增长12.1%，突破50亿元；财政总收入年均增长23.8%，突破7亿元，其中公共财政收入年均增长28.4%，突破5亿元；规模以上固定资产投资年均增长18.4%，突破30亿元；规模以上工业增加值年均增长22.3%，突破7亿元。主要经济指标年均增速均保持两位数以上，７项指标增幅排名大幅前移。三次产业结构比调整为28.4:23.1:48.5，第三产业占比提高6.3个百分点。矿产品深加工、电子信息等产业集群初具雏形，以脐橙、烟叶为主的特色农业提质增效，以旅游、金融、电商为主的现代服务业加快发展。

五年来，安远基础设施更加完善。交通建设累计投入104.3亿元，是“十一五”时期的36.6倍。寻全、宁定两条高速“一通一建”，“十”字型高速网已现雏形；3条省道升级为国道，结束了县内无高速、无国道的历史；改建国省干道93.2公里、县道57.9公里、乡村公路147公里、通村（组）道路510.8公里，交通瓶颈制约得到有效缓解，安远正从昔日的交通闭塞县逐步成为赣州南部综合交通枢纽县，构建大交通取得重大成就。加固一般小(2)型水库15座，山塘除险加固310座，新建防洪工程6座，新增农田有效灌溉面积3.3万亩；农村电网改造、镇岗110千伏、车头220千伏输变电工程和九龙山风力发电项目顺利实施，水利保障和能源支撑能力进一步提升。

五年来，安远城乡面貌日新月异。统筹推进新城区建设和老城区改造，县城区建成面积扩展到10平方公里，扩大12%；城镇化率达38.5%，提高5.6个百分点。累计完成城市建设投入30.7亿元，城市功能趋于完善，环境卫生不断改善，建成区绿地率达35.3%，城区整体品位得到提升。实施农村环境综合整治，建成新农村建设点372个。积极开展生态治理，加大环境保护力度，生态文明建设迈出坚实步伐。

五年来，安远民生民本更为改善。民生类资金投入累计达51.2亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别是“十一五”末的2.5倍和2.4倍。一批突出民生问题得到有效解决，1.87万户农民告别了透风漏雨的危旧土坯房，12.24万群众喝上了放心安全水，基本解决15户以上成片低电压问题。建成保障性住房3423套，完成棚户区改造1475户。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高、覆盖面进一步扩大。减少贫困人口9.19万人，贫困发生率下降至10.2%，降低30.6个百分点。社会事业全面进步，134所义务教育学校、14所农村敬老院、18所乡镇卫生院全面实施标准化建设，做到了把最漂亮的房子建在学校，把最温暖的关爱送给老人，把最优质的服务带给患者。

五年来，安远干部作风更加务实。稀土整治以后，全县上下痛定思痛，紧扣县委战略部署和目标定位，认真找准坐标方向，在困难多、矛盾多、挑战多的形势下，不畏难、不退缩、不懈怠，同心协力战胜各种挑战、扭转被动局面，使发展步入良性轨道。特别是经过县乡两级多批次土地房屋征收工作的历练，干部作风发生深刻变化，全县干部恪尽职守、勤勉从政，崇尚实干、注重实绩，谋求发展的信心更加坚定，投身发展的热情空前高涨。这一系列的变化，十分难能可贵。

各位代表！五年的发展，倾注了全县上下的不懈努力，凝聚了全县人民的共同智慧，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的统揽全局、关心关怀，得益于以水石书记为班长的县委的坚强领导、英明决策，得益于交通运输部、供销总社的鼎力帮扶、倾情支援，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的辛勤耕耘、团结奋进，得益于社会各界的广泛配合、全力相助。在此，我谨代表县政府，向积极投身安远经济社会建设的广大干部群众，向给予县政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、参与安远发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意!

成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来的探索实践，我们深刻体会到，要加快安远振兴发展，必须始终坚持党委领导、狠抓执行，认真贯彻县委的决策部署，把县委的工作谋划具体化、项目化，把蓝图变成现实；必须始终坚持解放思想、开明开放，敢于冲破障碍束缚，敢于推陈出新，抢占发展先机，赢取发展主动；必须始终坚持强化支撑、夯实基础，坚定不移地实施项目带动，以大项目引领大发展，不断增强内生动力；必须始终坚持团结实干、勇于担当，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，锐意进取，攻坚克难；必须始终坚持以民为本、共建共享，始终把群众意愿放在第一位，发展再难，也要把精力、财力用在老百姓最需要的地方，以实际行动赢得人民群众的真心拥护和支持。

成绩属于过去，未来更需努力。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：我县综合实力还不够强，经济总量偏小、人均水平低；产业结构不尽合理，工业比重不大、规模小、层次低，现代服务业发展滞后，转型升级任重道远；基础设施建设仍有较大欠账，还不能满足发展需求；城乡环境、民生保障、公共服务等工作，与群众需求相比也还有不小差距，农民持续增收的难度较大；干部思想解放程度不高、操盘落实能力不够强；政府自身建设与职能转变，也迫切需要适应新的形势与要求。面对这些问题，我们一定高度重视，决不回避、决不退缩，将采取积极措施，切实加以解决。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共安远县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》），编制了《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

总体判断，“十三五”时期，我县面临的发展机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期，孕育着巨大发展潜能。从发展机遇看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。赣南苏区振兴发展、罗霄山脉扶贫攻坚、长江经济带、生态文明先行示范区建设等重大发展战略，对辐射带动我县在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源具有重要的促进作用。“大众创业万众创新”“互联网+”等重大举措，为我县加快发展拓展了新空间、培育了新动力。特别是随着《若干意见》的深入实施，对口支援的纵深推进，政策红利将持续释放，我县经济社会将迎来新一轮发展热潮。从面临挑战看，国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续。受宏观经济环境影响和各种因素制约，近年来我县经济发展内生动力不足，经济增长明显趋缓，后发展、欠发达的基本县情没有改变。经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、经济发展方式相对粗放等问题依然明显；交通、水利、能源等重大基础设施仍无法满足新形势下跨越发展的需求。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素，做到了因势而谋、应势而动、顺势而为。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，对我县“十三五”谋篇布局起着重要的统揽和引领作用，必须坚持遵循。实践证明，县委“一个统领，五大战略”决策部署切合安远实际，顺应群众期盼，是推动我县加快发展的科学路径，必须纵深推进。二是紧扣了目标任务。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。实现与全国同步全面建成小康社会，是40万安远人民的热切期盼，也是我们肩负的重大历史使命。必须牢牢抓住发展第一要务，紧扣与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，全力加快发展，让人民群众有更多的幸福感和获得感。三是突出了主攻方向。主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、基础设施等工作，是安远未来五年发展的重中之重，必须突出抓好、重点发力、集中攻坚。这些原则和要求，都全面体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：确保平均经济增速明显高于全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全省、全市平均水平的差距明显缩小。全县生产总值、财政总收入、城乡居民收入等主要经济指标力争年均增长11%左右。确保脱贫攻坚任务三年（2016年-2018年）完成，力争两年完成，到2020年实现与全国同步全面建成小康社会。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了27个具体目标，其中预期性指标13个，约束性指标14个。

确定这些目标，主要基于以下考虑：一是考虑与全国同步全面建成小康的奋斗目标相衔接。“十二五”期间我县主要经济指标与省市平均水平还有较大差距，要实现全面小康目标，增速必须明显高于全国、全省、全市平均水平。设定年均增长11%左右的增速，分别高出全国、全省、全市平均水平4.5、2.5和1个百分点，只有这样，才能确保如期实现奋斗目标。二是考虑与群众加快发展的热切期盼相呼应。与兄弟县（市、区）相比，我县的发展差距还较大，但随着交通的重大突破，全县人民奋力追赶、跨越赶超的愿望比以往任何一个时期都要强烈，加快发展的期望值比以往任何一个时期都要高，我们必须顺应民心、合力共为。三是考虑与我县加快发展的现实可能相支撑。经过多年的积累，我县具备了较为扎实的发展条件和优势。特别是近几年，全县做了很多打基础、利长远的大事，为实现经济社会持续健康快速发展积蓄了强大能量，构筑了牢固根基。目标的设定，既鼓舞人心，更切实可行，只要我们多想办法，这些目标完全可以实现。

（四）关于“十三五”时期主要任务和重点举措的考虑

《纲要（草案）》提出了我县“十三五”时期经济社会发展主要任务和重大举措共十三项，分别为：加快安远振兴发展，全力抓好主攻工业，打好脱贫攻坚战，统筹开展城乡建设，大力发展特色农业，倾力打造旅游名片，加快提升现代服务业，全面完善基础设施，积极拓展开放空间，始终坚持绿色崛起，切实抓好创新协调，用心增进民生福祉，强力推动深化改革。同时，提出努力建设法治安远、强化规划实施保障等两项保障措施。这些任务和举措，全面贯彻了中央和省市精神，完整体现了县委《规划建议》，同时突出与“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性和实际工作的操作性。总体来说，做到了落实上级要求和立足安远实际相结合，目标导向和问题导向相结合，创新和继承相结合，统筹兼顾和突出重点相结合，确保《纲要（草案）》切实可行。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为全县人民的共同行动纲领，作为政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县上下的奋勇拼搏，只要我们树立必胜信念，继续埋头苦干，经过五年的奋斗，到2020年，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标！

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是加快安远苏区振兴发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，认真遵循市委“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，纵深推进“一个统领，五大战略”，突出“主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、基础设施”六条主线，打好“工业平台建设、精准脱贫、城市建设、旅游提升”四大攻坚战，奋力建设开放富裕平安秀美新安远，加快与全国同步全面建成小康社会步伐。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%；财政总收入增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；规模以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均可支配收入增长11%。同时，全面完成各项约束性指标。

围绕上述目标，今年重点抓好八个方面工作：

（一）狠抓项目建设，夯实振兴发展基础

坚持把项目建设作为攻坚突破口，围绕县委“六条主线、四大攻坚战”，每条“主线”安排十大项目或十件大事作为“主攻手”， 建立“六个一”推进机制，将目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，切实把工作着力点集中到项目建设上来，全力推进项目建设，确保固定资产投资增速继续保持在全市前列。紧密跟进鹰梅铁路项目，推动安远通用机场启动前期工作，争取赣州至安远快速通道纳入中长期规划。积极配合宁定高速（安远段）建设，保障宁定高速年底前竣工通车。加强资金保障，充分发挥对口支援优势，积极开展争资争项，确保全年争取上级各类补助资金19亿元以上。加强与政策性银行对接，重点加大棚户区改造、工业园区建设、易地扶贫搬迁等项目融资贷款力度，通过专项建设基金、政府债券等渠道扩大融资规模。进一步盘活存量资金，有效整合专项资金，提高资金使用效益。积极培育财源，强化税收征管，做到应收尽收。大力争取用地指标，全面保障项目建设用地需求。

（二）坚定主攻工业，壮大工业经济总量

推动产业集聚。围绕“主攻工业，三年翻番”目标，深入实施产业集群发展战略，立足资源优势和产业基础，重点培育壮大矿产品深加工、电子信息产业集群，有序发展农产品深加工、清洁能源产业集群。支持科迪、高美等电子音响企业建立产业联盟，开展企业间协作配套，提升产业规模和竞争力。加大稀土等特色资源勘探开发力度，推进稀土资源节约及尾砂综合利用项目建设。引导扶持养生堂、天华等企业开展农产品深加工，实现传统农业企业向工业企业转型升级。启动狮头山风力发电项目，推动光伏发电项目落地，逐步形成新能源优势产业。探索设立政府产业引导基金，发挥财政资金杠杆作用，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。

加快平台建设。坚决打好工业平台建设攻坚战，积极争取省政府支持，完成工业园调扩区规划审批。按照产城一体化思路，加快城北工业园建设，建成开创大道、开泰大道、污水处理厂、220千伏输变电站。完成1800亩园区土地平整，确保上半年实现供地目标。鼓励社会资本参与园区项目建设，分期建设园区10万平方米标准厂房。创新园区服务管理机制，建立园区信息化服务平台，打造“智慧型”园区。加强九龙工业园监管，统筹推进版石工业园项目建设。

积极招商引资。深化与深港地区交流合作，逐步打造承接沿海地区产业转移的桥头堡和“山海协作”的示范区。依托稀土和陶瓷源材资源，着力引进稀土资源节约和陶瓷建材加工企业。聚焦新材料、新能源等产业，着力引进行业龙头企业和国家重点投资项目。立足生态优势，着力引进农产品、食品加工类企业和旅游开发投资商。针对民生事业的强大需求，着力引进社会资本投资医疗、养老、职业教育、学前教育等领域。大力实施“安商回归”工程和农民工返乡创业工程，鼓励和吸引安远籍在外商人回乡创业。建立签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。

精准帮扶企业。完善“四个一”帮扶机制，建立企业问题台账动态管理督办机制，帮助企业解决实际困难。开展降低实体经济企业成本行动，降低企业交易、人工、物流、用电、用地成本，严厉打击对企业的乱收费行为。用好用活“财园信贷通”等信贷政策，组建东江源担保公司，强化落实金融“四项制度”，保障企业运行资金“不断链”。支持企业引进和培养创新人才，开展自主创新和技术改造。大力实施中小企业成长工程，培育新增入规企业5家以上。积极推动有条件的企业挂牌上市，力争培育“新三板”挂牌企业1家以上。

（三）突出提质增效，加快现代农业发展

大力发展生态农业。打好柑橘黄龙病防控歼灭战，实施脐橙产业发展升级行动计划，科学引导黄龙病病毁果园转产复产，调优脐橙品种结构，加快推进标准果园建设和无病毒良种苗木繁育。扎实开展“质量攻坚年”活动，稳定烟叶种植规模，提升烟叶品质，力争收购烟叶8万担以上。加快发展蔬菜产业，扎实推进城区商品蔬菜供应基地建设，扩大蔬菜供给。稳步发展油茶产业，新造高产油茶林1.5万亩。扶持发展花卉苗木、猕猴桃、百香果、鹰嘴桃、金线莲等特色农业，培育特色产业示范基地。转变农业发展理念，鼓励发展休闲农业、观光农业、电商+农业、众筹农业和定制农业，建设省级现代农业示范区，促进农业产业“接二连三”融合发展。

强化农业发展支撑。实施新增农田水利项目县建设，完成嘛斜水库建设，加快爱坝水库建设进度。深化农业农村改革，纵深推进供销合作社综合改革试点，巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，盘活农民“沉淀资产”。加强培育新型职业农民，加快培育和扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等各类新型农业经营主体，着力解决“谁来种地”的问题。加强农产品品牌营销和保护，强化农业风险管控，建立健全农产品从生产到消费各个环节可控的质量安全保障体系。

（四）注重融合发展，提升现代服务业发展水平

发展全域旅游。按照“建点、连线、汇面”要求，全力以赴打好旅游提升攻坚战。全力推进三百山景区创国家5A级、东生围围屋群创国家4A级景区工作。启动三百山景区客运索道、观光栈道及东禅寺建设，完成福鳌塘至望天瀑电瓶车道建设，打造东风湖和九曲溪景点，提升景区吸引力。加快温泉旅游度假区二期工程建设，启动三百山梅屋旅游集散中心、三百山景区道路沿线民房立面改造项目，抓好凤山至东风湖、虎岗至过桥垄等旅游公路建设。完成东生围围屋布展、花卉种植、房屋立面改造和米升围搬迁重建等工作，力争“五·一”节前对外开放。精心打造“独立岽—永兴山—官溪村”乡村旅游精品路线，鼓励引导农家乐、林家乐发展，打造系列乡村小景、沿路景观，构建“全域旅游、全景安远”。创新营销方式，大力开展旅游宣传营销活动，丰富旅游品牌内涵。启动智慧旅游建设，鼓励发展“旅游业+”新业态，推动旅游产业与文化等产业融合发展。

拓宽众创空间。鼓励和扶持非公经济发展，继续以“1+3”为重点，放宽政策、放开市场、放活主体，激发全社会创业创新活力。启动建设电商创业园，做大做强电商孵化园，创建全国电子商务示范县。推动传统企业“触电转型”，培育一批电商龙头企业。加快中国供销·赣南脐橙交易中心项目建设，通过电商和现代物流，扩大“三百山”赣南脐橙品牌影响力。加强小吃行业管理，推进标准体系建设，拓展发展区域，扩大“安远三鲜粉”等小吃品牌效应，逐步将我县打造成全国著名特色小吃产业县。积极培育一批具有示范效应的“双创示范基地”和“双创服务”平台，形成各类创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动的生动局面。

激活消费市场。推动商贸物流发展，启动摩托车专业市场建设，加快家居建材大市场建设，规范汽车贸易市场管理，完善城区专业市场功能。积极发展第三方物流、农村物流，加快建设农资配送中心、日用消费品配送中心，推进乡镇农贸市场改造，畅通农村商贸流通网络。继续实施“租售并举”政策，完善保障房“以购代建”机制，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好财税、金融、公积金等政策组合拳，推动房地产市场平稳健康发展。大力发展普惠金融，积极引进金融机构，鼓励金融机构加快城乡网点建设，拓宽服务领域。放宽准入条件，支持养老、养生、家政等生活性服务业态繁荣发展。

（五）坚持建管并重，加快新型城镇化步伐

提升城市品位。坚决打好城市建设攻坚战，努力把我县建设成为具有客家文化特色的休闲旅游城市和生态宜居城市。实施城南大道、城西路和上角环路等项目，高标准建设宁定高速城南连接线、迎宾大道、三百山大道等县城出入通道，拓宽城市空间。新建城区二级综合客运站，改造“沿河两岸”二期南门桥至溪背桥段，增强城市功能。打通拥军路、和谐桥至欣濂路连接道路，缓解交通拥堵问题。实施“一园二场三系统”工程，解决城区绿地不多、出行不畅、买菜不便、停车不易等问题。“一园”即启动龙泉湖公园、东江源森林公园以及N个小游园的“2+N”绿化提升工程。“二场”即建设一批停车场，改造一批农贸市场。“三系统”即完善覆盖凤山、车头、新龙、高云山上濂等城乡综合公交系统，建立以小游园为点、“沿河两岸”为线的城区休闲慢行系统，建立以蔬菜、日用品供给为重点的社区服务配套系统。加强城市精细化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，纵深推进“三城同创”工作，解决环境卫生、摆摊设点、车辆停放等方面存在的突出问题，提高市民素质，实现城市共治共管。

优化城镇布局。坚持规划先行，统筹生产、生活、生态三大布局，积极探索“多规合一”，实现“一张蓝图”管控城乡空间。抓好中心城区“片区”打造，以教育园区为中心，推出商服、居住等功能项目，逐步打造一流的“状元区”。启动城北“双子楼”建设，打造印象安远的“标志区”。启动城市综合体建设，完成文体公园二期工程，打造富有浓郁现代气息的“休闲区”。推进沿高速“经济带”建设，打造三百山旅游名镇、鹤子水墨新城、版石工业重镇、龙布商贸大镇、蔡坊慢游小乡等一批特色示范乡镇。

打造美丽乡村。加快乡村规划编制，强化农村住房建设管理，引导群众按规划建设新户型房屋。坚持镇村联动发展，整合项目和资金，大力推进乡镇“三个示范点”建设和三百山镇虎岗村、镇岗乡老围村、凤山乡凤山村、车头镇官溪村、版石镇红光村等美丽乡村建设，全面完成6个中心村建设任务，打造一批特色鲜明的秀美村庄。实施农村环境连片整治工程，深入推进农村生活垃圾专项治理，突出抓好圩镇环境卫生整治，全面改善人居环境。启动G358和务至虎岗段一级公路、天心至岽坑、上濂至铁丰、鹤子至杨功等公路升级改造。以乡村旅游点、秀美乡村点、扶贫点为重点，抓好一批农村公路建设，升级改造乡村公路60公里、危桥5座、独立中桥2座，建设通村（组）公路130公里，推进农村公路管养全覆盖。

（六）发挥生态优势，大力推进绿色发展

严格生态保护治理。深入推进“三禁、三停、三转”工作和“净水、净土、净空”工程，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，全方位呵护生态环境，争创全国生态文明示范县。加快实施东江源区国土江河综合整治试点，加强东江源国家湿地公园的保护和管理，实施造林绿化与退耕还林、封山育林、湿地保护等生态林业工程。继续推进稀土非法矿点生态恢复治理，严格控制农业面源污染。实行能源和水资源消耗、建设用地利用总量和强度双向控制，提升资源节约集约利用水平。加大环境执法力度，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。

健全生态文明制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施。启动生态执法体制改革，组建生态环境综合执法队伍，实现多头执法向综合化、专业化执法转变。全面实施“河长制”，健全水陆共治、部门联治、全民群治的管理体制。继续争取东江源生态补偿试点，争取排污交易、碳汇交易试点。持续推进生态示范创建工作，创建一批生态文明示范乡镇、示范村。推进绿色建筑行动，倡导生态文明理念，培育绿色生态文化，让绿色生活方式成为广大群众的自觉行动。

（七）继续深化改革，释放发展内生动力

积极落实上级改革部署。深入推进简政放权、放管结合，优化政府服务，着力抓好事中事后监管。加强行政审批目录管理，积极承接和落实上级下放的审批事项，继续推进“三单一网”工作，完善行政权责清单动态调整机制。深化商事制度改革，推进企业、个体工商户登记、注销简易化。大力推进信用体系建设，加强企业经营异常名录管理。落实国家和省市推进供给侧结构性改革的政策措施。适时推进户籍制度改革。出台不动产登记配套政策，全面推开不动产统一登记。启动随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“两随机、一公开”改革。完成公车制度改革，规范公务用车管理。

稳步推进县级改革创新。优化城投集团管理，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，积极推行PPP发展模式，撬动更多社会资本参与各类项目建设。完成农信社改制农商行工作。深化财税体制改革，加大财政资金统筹使用力度，推行县财政性资金投资建设工程预算委托中介机构审核制度。全面规范乡村两级财务管理，提高资金使用效益。大力推进行政服务中心规范高效运行，探索建立“互联网+政务”服务模式。探索农村公路建管养运一体化改革。

（八）坚持共建共享，全面提升民生福祉

打好精准脱贫攻坚战。围绕“五个一批”工程，压实主体责任和帮扶责任，推动各项扶贫政策落地，确保全年减贫1.6万人以上。抓好产业扶贫，建立产业发展与贫困群众利益联结机制，推进“一村一品”特色扶贫产业发展。抓好安居扶贫，继续实施“5332”农房改造补助政策，同时加大移民搬迁政策扶持力度。抓好保障扶贫，加强农村低保与扶贫开发工作的衔接，完善城乡居民大病二次补偿制度和贫困户大病医疗补充保险制度，做到应保尽保、应补尽补。完善干部结对帮扶、单位定点扶贫机制，建立贫困户脱贫认定和退出机制，提高精准扶贫实效。拓宽扶贫路径，扩大“惠贫信贷通”覆盖面，探索实施光伏扶贫、生态补偿、资产收益等扶贫新路径。

完善社会保障体系。启动城乡低保一体化改革，建立统一的城乡居民医保制度，实施机关事业单位社会养老保险制度改革，推进城乡低保、社会保险、医疗保险等各类保障提标扩面。深化“救急难”综合试点工作，提升社会救助水平。实施更加积极的就业促进政策，做好就业困难群体帮扶工作。继续抓好农村危房改造，推进西街坝等城市棚户区改造工作。强化农村饮用水源保护，提升农村饮水安全工程管护水平。实施城市电网智能化改造和农村电网改造升级工程，满足城乡居民用电需求。实施第五批天网工程，强化社会治安网格化管理。依法打击各类违法犯罪，保障社会安定、人民安宁。

大力发展社会事业。完成义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院标准化建设，建成龙布、鹤子、镇岗3所敬老院和新龙、长沙等8所卫生院。完成乡镇中心幼儿园、教育园区一期项目建设，确保秋季开学前投入使用。完成安远一中、二中搬迁和启动九龙小学扩建、城北小学（二中老校区）改建工程，确保继续教育基地投入使用。深化县级公立医院和乡镇卫生院改革，创建中医药示范服务区。积极创造条件，多方筹措资金，争取启动建设新人民医院。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加快公共文化服务体系建设，继续推进采茶戏振兴计划。加大文化基础设施投入，促进公共文化服务均等化。健全食品药品监管体系，切实保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强安全生产监管监察执法，坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表！面对发展的新起点、改革的新要求、群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。新的一年，我们将更加注重解放思想。积极主动适应经济发展新常态，加强宏观经济、政策法规的学习研究和全局思考，突破思维定势，冲破制度“藩篱”，敢想敢闯、敢试敢干，用改革的方法破解各种难题，用创新的举措突破瓶颈制约，切实提高运作项目、整合资源和操盘落实的能力。我们将更加注重依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。严格规范执法行为，坚持公正执法、文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。我们将更加注重改进作风。切实抓好“三严三实”专题教育成果转化，促进作风建设常态化、长效化。整治推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，曝光追责不作为、慢作为、乱作为的人和事。不断精简优化办事程序，最大限度方便群众和企业。完善督查督办和行政问责制度，解决政策落地“最后一公里”问题。我们将更加注重廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政责任制，加大惩治和预防腐败力度。加强行政监察和审计监督，强化民生和重点工程领域的监管，坚决纠正行业不正之风。严格执行中央八项规定，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，努力建设节约型机关。

各位代表！责任在心重千钧，使命在肩当奋进。立足新起点、谋求新发展、开创新局面，是人民寄予的殷切期望，是时代赋予的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，加快建设开放富裕平安秀美新安远，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！