县十六届人大六次
会议文件（四）
政府工作报告
——2015年2月14日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
安远县人民政府县长肖斐杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实“一个统领，五大战略”，抢抓机遇，奋勇拼搏，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值48.8亿元，增长9.3%；财政总收入6.3亿元，增长17.6 %，其中公共财政收入4.6亿元，增长21.9%；500万元以上项目固定资产投资26.1亿元，增长119%，增幅居全市第一；规模以上工业增加值6.97亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额13.9亿元，增长12.3%；农民人均纯收入6113元，增长15.2%；城镇居民可支配收入18084元，增长10.2%；在岗职工年平均工资43000元，增长25.9%。
过去一年，我们主动作为、精准施策，保持了苏区振兴发展的强劲动力。对口支援工作卓有成效。争取交通运输部对寻全高速、宁定高速和我县农村公路升级改造项目给予大力支持，并启动《安远县交通运输发展规划（2014年—2030年）》编制工作。与供销合作总社社属企业达成农产品综合物流园项目合作意向，成功申报新型示范项目6个、国家级农民专业合作示范社3个。全年争取上级各类补助资金14.6亿元，增长15.6%。争取建设用地指标2355亩，创历史新高。政策红利全面释放。新改造、维修和拆除农村危旧土坯房10574户，三年来累计2.8万户农民告别了透风漏雨的土坯房。全面完成“两红”人员集中安置点建设。实施农村集中供水工程3座，解决4.15万人饮水安全问题。建设孔田镇、蔡坊乡、龙布镇、浮槎乡防洪工程4座，加固一般小（2）型水库15座，山塘除险加固69座。新建农村通组公路166公里，改造危桥12座。加快电力设施建设，实施农村电网升级改造，解决1041户群众低电压问题。启动车头220千伏输变电站 “三通一平”工程，完成镇岗110千伏输变电工程，九龙山风力发电项目实现并网发电。重点项目加快推进。全县41个重点项目开工建设30个，其中竣工9个，完成投资24.2亿元。寻全高速安远至信丰段竣工通车，结束了安远不通高速的历史。宁定高速（安远段）征地拆迁工作基本完成，S223石镇线牛犬山至三排段、S219沙龙线双芫至龙布段公路改造全面完工，县城至高云山、里田至心怀等174公里干线公路改造顺利实施，对外快速联通、对内全面畅通的现代交通网络正逐步形成。加快推进了保障房、教育园区一期、科迪电子二期等项目建设，县综合福利院、国兴汽贸城等一批项目顺利竣工。全县到处是工地、到处是塔吊，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的振兴发展景象！
过去一年，我们应对挑战、加快转型，构建了多点支撑的产业发展格局。工业实力显著增强。扎实开展企业帮扶，促进实体经济发展。通过“小微信贷通”、“财园信贷通” 为135家企业提供贷款2.15亿元。7家规模以上工业企业实现增资扩产，创历史新高。工业用电量增长19.9%。培育新增规模以上工业企业5家。规模以上工业企业完成主营业务收入25.08亿元、利税2.89亿元，分别增长15.2%和8.1%。全年签约引进招商项目6个，实际利用内资13.04亿元、外资2321万美元，分别增长13.4%和5.2%。工业园调扩区完成专家评审公示。新征收城北工业园一期土地880亩，园区开泰大道、开创大道建设进展良好。服务业态日趋繁荣。树立全域规划的理念，围绕将我县打造成为“全国生态旅游的重要目的地、中国南方地区重要的养生福地、深港地区饮水思源的溯源地”的目标，高起点规划，高标准建设，全方位推动旅游产业发展。启动三百山创建国家5A级景区专项规划编制，完成景区电力设施主体工程建设和度假区二期土地房屋征收工作。积极在香港、澳门等地开展旅游宣传推介活动，以三百山为龙头的旅游产业吸引力明显增强，全年旅游接待人数、旅游综合收入实现新的增长。乡村旅游发展态势良好，车头镇龙头村被评为全省“二十佳休闲旅游秀美村庄”、赣州市首批“特色村庄”。举办东江源美食文化节，积极唱响安远美食品牌。金融运行稳健，驻县金融机构各项存款余额72.2亿元、贷款余额42.3亿元，分别比年初增长14%和27.7%，存贷比提高了6.3个百分点，达到58.5%。农业效益稳步提升。粮食产量11.3万吨，实现“十一连丰”。举全县之力打好柑橘黄龙病防控攻坚战，县、乡、村三级联动，共投入防控资金3811万元，增配村级果技员37名，砍除病树316万株，黄龙病防控取得阶段性成效。种植烟叶2.39万亩，实现产值7946万元、综合税收2839万元。积极推行“财政惠农信贷通”，为332户农业经营主体提供贷款7197万元。培育新增种养大户18家、家庭农场23家、专业合作社75家。
过去一年，我们科学规划、统筹推进，实现了城乡功能品位的显著提升。按照县委“优化大环境”的部署，努力营造诚信优美、宜居宜业、平安和谐的大环境。严格执行城市总规，启动县城区控制性详规编制工作。着力实施腾飞路、安远大道南段、九龙大道东段、北站路等新城区路网建设，城市框架进一步拓宽。全力推进新城区土地房屋征收工作，用33天时间完成了328户征收任务，创造了我县乃至全市高效征收、和谐征收、依法征收的奇迹，重塑了“安远形象”，提振了“安远士气”，开启了加速发展的新征程，书写了城市建设的新篇章！完成九龙路、站前路改造。启动欣山镇溪背、坝仔老城改造试点。坚决打击违法建设行为，拆除违法建筑61栋、1.3万平方米。依法取缔非法载客三轮车，新增公交车15辆、出租车30辆，新建公交站台62个。积极开展环境整治月活动，全民共创示范街5条，市容市貌明显改观。启动新型城镇化专项规划和村镇规划修编工作。加快实施中德合作土地整理项目，积极推进三百山旅游强镇、版石全省百强中心镇建设。扎实开展乡村环境整治，为行政村安排垃圾处理专项经费，为17个乡镇配备了消防洒水车。加快建设和谐秀美乡村，打造森林乡镇2个、森林村庄7个，完成新农村建设点76个。
过去一年，我们改革创新、破冰前行，迈出了全面深化改革的坚实步伐。深化行政审批制度改革，县本级行政审批事项精简103项，精简率达33.2%。启动政府机构改革工作。整体搬迁县行政服务中心，与企业和群众密切相关的40个窗口单位、434个服务事项实现应进必进，打造了一流的政务服务平台，群众办事更加便捷顺畅，得到了群众的高度赞誉！推进部门预算改革，实行公务卡结算制度。启动城投集团组建和自来水公司改制工作，完成汽车站改制和国有林场改革。实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，新增私营企业183户、个体工商户1430户、注册资本6.62亿元，分别增长19 %、13%和27%。出台“引农入城”政策，加快城镇化步伐，促进房地产市场健康持续发展。落实“单独两孩”计生政策，办理单独夫妇《再生一胎证》118份。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等改革，完成土地经营权调查摸底16.9万亩、流转土地4.29万亩。有序开展了农村集体土地所有权及使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。扎实推进供销合作社综合改革试点工作，启动6个基层供销社恢复重建工作。烟草种植保险试点成效显著，减轻灾毁损失115万元。
过去一年，我们以人为本、增进福祉，取得了社会民生事业的全面进步。坚持以民为本、以民为亲、以民为善、以民为师、以民为镜的“五民”理念，持续加大民生投入，全年民生支出10.7亿元，增长3.6%，占公共财政预算支出的57%。社会保障更加有力。开工建设保障房340套，完成摇号分配217套。出台 “租售并举”政策，满足住房保障家庭的不同需求。建设移民安置点8个，搬迁移民904人。进一步提高了城乡低保、农村五保补助标准，我县被评为“全省社会救助先进县”。基本实现城镇职工、城镇居民基本医疗保险全覆盖，新农合参合率达98%。通过政府购买服务方式，为105名残疾人安排公益性岗位。发放小额贴息担保贷款9813万元，全年新增城镇就业2349人，转移农村劳动力4156人。社会事业全面发展。整合资金4500万元，全面启动义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院标准化建设“三年推进计划”，实施了52所学校、10所敬老院、6所卫生院提升改造工程，有力地改善了学校教育环境，增强了老人生活保障，提升了基层医疗水平，让群众充分享受到党和政府的阳光雨露！实行教师职称全员聘任制。实施“招才引智”计划，招聘教师196名、医务人员124名。高考取得重大突破，一本、二本上线率居全市前列，4名学生考取清华大学。安排高、中考奖励资金221万元，比上年度增加100万元。职业教育发展步伐加快，县职校被评为全国职业教育先进单位。新建第二自来水厂并顺利竣工供水。东生围、永镇桥升格为国家级文物保护单位，我县被文化部命名为“中国采茶戏艺术之乡”。大力开展人口计生工作，圆满完成省市下达的年度目标任务，我县被省政府评为2014年全省计划生育工作先进县。提高了环卫工人、代课教师、村（居）干部工资和机关事业单位人员、离退休（职）干部津补贴。清理“吃空饷”人员264名，清欠农民工工资873万元。强化节能减排，全面完成节能减排任务。高度重视生态文明建设，安远荣获“全国生态文明先进县”，是全省唯一获此殊荣的县。社会治理更加有序。深入开展“三送”工作，完成“三送”小型公益项目139个。推行县领导和责任单位包案制度，建立县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处工作平台，妥善解决群众合理诉求，有效化解各类矛盾纠纷，全年信访量下降41%。加强安全生产监管，安全事故和死亡人数实现“双降”。开展食品药品损害群众利益专项整治，深入推进食品药品安全示范县建设。严防严控H7N9等各种疫情。基本完成第九届村（居）民委员会换届选举工作。完善立体化治安防控体系，严厉打击“黄赌毒”和各类刑事犯罪行为，公众安全感由2013年全省第77位、全市15位，提升至2014年全省第16位、全市3位。
过去一年，我们勇于担当、务实重干，政府自身建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实和建章立制工作，进一步密切了干群关系。坚持问题导向，立足实际，着力解决了沉积多年的县城规划区失地农民保障、农村籍“两参”上岗人员社保补贴、原破产转制企业下岗职工社保、乡镇（公社）老放映员、乡镇出让土地、欣山大市场房屋办证、沿江东西路二期土地房屋征收等历史遗留问题，政府公信力显著提升。严格遵守中央八项规定，停止公务用车购置审批，“三公”经费压缩 21.5%，以政府名义下发的文件减少24%。健全政府议事规则，推进政府科学民主决策。强化行政监察和审计监督，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。举办人大专题询问会、政协协商对话会，“两会”分组讨论意见实现12小时内答复。认真办理县人大代表建议68件、县政协提案69件，办结率和满意率均达到100%。全面推进政务公开，推行党政网络协同办公系统。加大对政府决议、抄告事项落实情况的督查督办，一改“抄告之抄告”的慵懒形象，政府工作更加务实，更加高效！
各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，安远的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是39万安远人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于安远改革发展的干部群众，向关心支持安远建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：
必须始终立足县情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。一年来，我们从安远欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以重大项目建设为抓手，创造性地争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，施政所向。一年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。
必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造安远更加美好的明天！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，经济总量偏小，产业结构单一，市场活力有限，水利、电力和工业平台等基础设施历史欠账还很大；从社会建设看，民生改善、生态保护任重而道远，全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；从自身建设看，政府服务水平与发展需求还有不小差距。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。
二、2015年工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治安远建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。
2015年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握赣南苏区振兴发展的大好机遇，深入推进“一个统领，五大战略”，突出转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，强化民生保障，加强法治建设，适应新常态、展现新作为、实现新突破，全力加快建设开放富裕平安秀美新安远。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长11%左右，公共财政预算收入增长6.7%左右，500万元以上项目固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长12.6%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农民人均纯收入增长10%左右，人口自然增长率控制在7.5‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成市政府下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）深入推进振兴发展，扩大投资拉动增长
牢牢把握赣南苏区振兴发展的大好机遇，坚持“内外兼修”，进一步落实政策支持，把项目建设作为第一抓手，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。
狠抓项目建设。夯实振兴发展基础，加大支撑性重大项目建设力度，扎实推进十大民生项目、十大基础设施项目、十大产业项目建设。启动寻全高速连接线拓宽(迎宾大道)、宁定高速安远段、龙布至重石公路改造、新城区拆迁安置点、欣山镇艾坝水库、狮头山风力发电等一批重大工程。强化现场调度，加快教育园区一期、城北工业园、车头220千伏输变电站建设，推动寻全高速全线贯通。全面完成腾飞路、安远大道、北站路、2014年保障房、县游泳馆、九龙山风力发电、科迪电子二期、里田至心怀公路改造、县城至高云山公路改造等工程。我们要坚定不移地以项目推进政策落实，拉动经济增长，促进民生改善，不断积蓄加快发展的内在能量，释放振兴发展的不竭动力，奋力开创安远振兴发展的新局面！
积极争取项目。深入贯彻落实赣南苏区振兴、罗霄山脉集中连片扶贫攻坚、生态文明先行示范区建设三个国家级战略，准确把握上级政策动向和投资导向，认真编制《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。立足稀土治理、生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，争取更多项目进入上级投资“盘子”。推动对口支援深度对接，细化交通运输部、供销总社对口支援目标任务，在抓好已有政策项目落地的同时，进一步争取更大支持，全面提升对口支援实效。大力开展建设用地增减挂钩试点，推进中德合作土地整理项目，探索灾毁果园合作开发新模式，争取更多用地指标，破解用地难题。
严格项目管理。完善重点项目县领导挂点和责任单位负责制度。加强政府投资工程标后管理，建立第三方监理机制，强化工程设计和预结算审核审计。坚决打击围标串标、非法转包、违法分包等行为，净化招投标市场，确保各项工程建设成为质量过硬、群众满意、受益长远的工程。
（二）深入推进产业升级，促进发展提质增效
坚持以工业化为核心，推动一二三产业融合发展、相互促进，加快培育新的经济增长点。
壮大工业经济。大力发展矿产品深加工、电子信息、新能源、农产品加工等工业主导产业。策应国家取消稀土等资源出口配额限制的政策，逐步构建以稀土、钼矿为主的矿产品深加工产业集群。制定电子音响产业扶持政策，规划建设电子音响产业园，逐步构建以电子音响、电子元器件为主的电子信息产业集群。以打造“清洁能源大县”为目标，加大风电、光伏等新能源项目建设力度，逐步构建新能源产业集群。鼓励农产品加工企业技改升级，优化产品结构，提升企业产能，逐步构建以果品、食用菌、特色食品加工为主的农产品加工产业集群。完善企业挂点帮扶机制，继续推行“财园信贷通”和“小微信贷通”，促进实体经济发展，全年培育新增规模工业企业5家以上。全力推进城北工业园“五通一平”建设，启动中心大道和小微企业创业园建设，完成开创大道和开泰大道建设，城北工业园2015年年底前达到供地要求。严格管控九龙工业园建设行为，统筹推进版石工业园改造提升工程。
大力招商引资。围绕工业主导产业和旅游产业，瞄准大企业、大集团，着力引进一批战略投资者。创新招商方式，突出专业招商，组建招商小分队专职驻外招商。落实部门单位责任招商，实行行业对口招商。鼓励以商招商，加大奖励力度，通过企业、商会、协会引进企业。创新方式方法，利用省政府网站“投资江西”专栏以及电子商务平台进行网络招商。
做强现代农业。积极推进现代农业示范园区建设，大力发展猕猴桃、生态大米、高山油茶、金线莲等特色农业。加快培育新型农业经营主体，引导农民瞄准市场，调整种养结构，促进适度规模经营。创新财政金融支农方式，继续推进“财政惠农信贷通”。以质量提升为抓手，促进烟叶产业量质双升，种植面积达到2.75万亩，力争产量达到8万担。坚持“南转中控北防” 策略和“应保尽保”的原则，持之以恒抓好柑橘黄龙病防控工作，稳定脐橙基本生产能力。落实黄龙病损毁果园转产扶持政策，支持果农开展过渡性转产，在损毁果园全面开展生态隔离林带建设。黄龙病是一场突如其来的天灾，但可防也可控。只要全县上下坚定敢打必胜的信心，群策群力，群防群控，就一定能保护好、发展好脐橙这个富民产业，就一定能取得黄龙病防控攻坚战的最终胜利！
提升旅游产业。积极开展“旅游提升年”活动，推动以三百山旅游为主的旅游产业集群发展。促进“财园信贷通”向旅游产业延伸，加快旅游产业发展。进一步理顺三百山景区投资、管理体制。扎实推进三百山创建国家5A级景区工作，开工建设登山索道、观光栈道、电瓶车道、东禅寺以及凤山至东风湖等4条旅游公路。启动东生围围屋群创建国家4A级景区工作。加大旅游配套设施建设力度，强化旅游宣传推介和区域合作。适应旅游发展新趋势，推动智慧旅游建设。
培育电商产业。把加快发展电子商务产业作为促进经济转型升级的重要突破口，用3至5年时间创建全省乃至全国农村电子商务示范县。重点抓好电商机构组建、人才队伍培养、“安商通”平台搭建、物流配送体系建设、电商孵化园建设等工作，将电子商务打造成我县新的经济增长点。
鼓励全民创业。整合小额贴息担保贷款等扶持政策，大力支持本土企业、“草根经济”发展。本土投资主体与招商引资企业享受同等优惠政策。以打造“安远三鲜粉”、“安远米粿”小吃品牌为抓手，推动安远特色风味小吃市场化、规模化发展。扶持果品营销、果品加工企业发展壮大，逐步把安远建成世界知名全国著名的脐橙生产加工基地。
（三）深入推进城乡建设，加快建设秀美家园
坚持“功能分区、板块开发、量力而行、分步实施”的城建思路以及城北工业园区产城一体化要求，加快城乡建设步伐。
完善城市功能。启动城南大道、城西路、宁定高速互通连接线、修田大道、横二路、腾飞路北段、南环路等项目建设，进一步拓展新城区路网。开工建设文体公园二期、城市综合体、县城二级综合客运站，加快推进家居建材大市场、农资配送中心、农产品综合物流园项目建设，增强城区综合服务能力。以城南、城北、城东三大入口道路为重点区域，打造高品位入城景观带，重点将迎宾大道建设成城市重要出入通道、城市“客厅”和城北工业园的核心服务区。实施濂江河两岸改造工程，提升老城区功能品位。加快棚户区改造步伐，积极引导开展西街坝集中连片改造。拓展延伸自来水管网，扩大县第二自来水厂供水范围。
优化城市环境。开展省级文明城、卫生城和双拥模范城“三城同创”工作。创新城市保洁机制，加大城市管理综合执法力度，实现划行归市、行停有序。严厉打击违法建设行为，深入推进违法建筑整治工作。巩固三轮车非法载客整治成果。新增出租车20辆，增强公共交通服务能力。加强市政公共设施建设，提升园林绿化水平，大力弘扬东江源文化，加快把安远县城打造成“有绿意、有文化、有品位”的现代生态城市。
建设秀美乡村。强化规划引领，整合资金，以中心村为重点，推动和谐秀美乡村建设。深入开展版石全省百强中心镇建设，统筹推进三百山、鹤子、孔田、车头、天心、龙布等小城镇建设，辐射带动周边乡镇发展。加快实施农村饮水安全工程。加大农村公路建管力度，建设通组公路150公里以上。抓好农村危旧土坯房改造扫尾工作，逐步把安远乡村打造成“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美好家园。
（四）深入推进生态文明建设，巩固扩大生态优势
坚持生态为重，推进生态保护与经济建设融合发展，构建区域生态产业体系。
加强生态保护。积极融入生态文明先行示范区创建工作。实施封山育林、退果还林，禁伐天然阔叶林。争取实施东江源生态补偿机制。抓好东江源湿地公园建设。全面完成造林绿化工作任务。划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，保护生态资源。
强化生态治理。持续抓好非法矿点跟踪监管和生态恢复治理，完成稀土无主尾矿库隐患综合治理工作。加强濂江河上游生态恢复治理。积极推进东江源区国土江河综合治理，全面实行东江源区河道河砂禁采。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。抓好农村生活垃圾专项治理，逐步推开以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。
发展生态产业。积极做好节能减排工作，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。加大环境保护综合执法力度，新建工业项目严格执行“三同时”制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。
（五）深入推进改革创新，增强发展内生动力
坚持深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新的突破。
稳步推进政府机构改革。加快事业单位分类改革步伐。全面完成政府机构改革任务，加大部门职责整合力度，形成精干高效的政府组织体系。按照上级要求，建立公务员职务与职级并行制度。全面清理非行政许可审批，减少前置审批。深入推进县级政府“三单一网”改革。加强县行政服务中心管理，实行流程优化再造，提高为民服务水平。
认真落实上级改革部署。完善预算管理制度，实施全口径预算管理，逐步推进财政预决算和“三公”经费公开。将“营改增”范围扩大到建筑业、不动产业、金融业和生活服务业等领域，力争全面完成“营改增”任务。继续推进工商登记制度改革，落实“宽进严管”要求。加快户籍制度改革。完成公务用车改革。推进公务员养老金并轨改革工作。扩大政府购买公共服务范围。建立农村综合型产权流转交易市场平台，力争构建农村产权流转交易服务体系。稳步推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展不动产登记工作。
结合实际加快改革步伐。抓好供销合作社综合改革试点工作。加快组建城投集团，强化市场运作，突出城市发展投资和国有资产运营的主体作用。探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式，争取在教育、医疗、养老、旅游、工业平台建设、城市基础设施建设等方面实现突破。积极发展融资性担保机构，加快县信用社改组农商行步伐。深化烟草种植保险改革，完成小型水利工程管护机制改革。同时，争取在教育综合改革、县级公立医院综合改革、生态文明机制创新等工作上取得突破，努力闯出一条安远特色的改革路子。
（六）深入推进改善民生，提升百姓幸福指数
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力把人民的期盼变成生活的现实，让年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶。
健全社会保障体系。探索建立县乡联动的劳务信息服务共享平台，促进农村劳动力输出转移。加强农民职业技能培训，积极培育适应城镇化、工业化发展需要的产业工人，提升就业率和就业水平。推进“五险”和新农合、新农保续保扩面，探索“五险统一征缴、分险种支付”经办模式。整合医疗救助资金，强化大病救助保障。探索乡村医生采购基本药品与新农合报账挂钩办法，提高基本药品使用率。完善城乡低保制度，推进社会救助精确管理和提标提补。启动残疾人康复托养中心建设。继续实施“租售并举”政策，建立保障房以购代建新机制。
大力发展社会事业。积极发展大教育，加快建设优秀基础人才培养基地、技能型人才输出基地和优质继续教育培训基地。继续实施义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院标准化建设“三年推进计划”，全面完成中学、中心小学标准化建设和乡镇公办中心幼儿园建设，打造一批示范性的敬老院、卫生院和公办中心幼儿园。加快教育园区一期项目建设，确保思源实验学校秋季开学招生、县一中和县委党校完成主体工程。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。强化教育管理，持续提升师资水平。加大对乡村两级财力支持，提高村（居）干部工资待遇。积极发展志愿者服务事业，扩大政府购买社会服务范围。深化计生优质服务，稳定低生育水平。加大文化基础设施投入，促进公共文化服务标准化、均等化。积极培育和践行社会主义核心价值观。深入挖掘东江源文化资源，推进采茶戏振兴计划。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。
深入推进精准扶贫。进一步做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持因户施策、结对帮扶，着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、旅游扶贫。协调金融机构加大金融扶贫支持力度，推进扶贫到户贴息贷款政策落实，稳步做好产业贷款试点工作。
创建平安法治安远。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，全面推进“法治安远”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管。加大食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。启动应急综合指挥平台建设，加强防灾减灾工作。深入推进“三送”工作，畅通政民互通渠道，完善信访工作运行机制。进一步规范民间借贷行为，严厉打击非法集资活动。继续推进“三大体系”建设，全面推行城乡社区网格化管理。严惩破坏发展环境的行为，着力整治吃拿卡要、违规办事、中梗阻现象。严肃查处无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为，切实营造良好发展环境。抓好重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作。深化“平安安远”建设，强化和创新社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，让社会更平安，让群众更满意。
各位代表：
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府。
建设法治政府。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。全面落实执法责任，严格规范行政执法。加强政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。
建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好，重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。
建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。进一步压缩“三公”经费，深化“吃空饷”专项整治，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”！
各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，一心一意、一鼓作气、一往无前，为加快建设开放富裕平安秀美新安远而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》注释
1.“小微信贷通”：指市财政与县财政按1:1比例安排一定数额的资金,存入合作银行账户,作为县域范围内小微企业贷款风险保证金。财政以保证金为限承担有限责任,贷款企业无需提供抵押和担保。合作银行按不低于财政保证金8倍的放大贷款额度向县域范围内小微企业提供贷款。
2.“财园信贷通”：指财政、园区、银行三方合作支持工业园区内企业发展。省财政与县财政按照1:1的比例向合作银行存入“财园信贷通”贷款风险代偿保证金,合作银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度，为园区内企业提供无抵押、无担保、低利率、500万元以下的一年期流动资金贷款。
3.“财政惠农信贷通”：指省、市、县三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的放大贷款额度，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押、无担保贷款。
4.“引农入城”政策：指 2014年5月1日-12月31日在县城规划区内购买面积在144㎡以下首套住宅商品房（不含二手房）的购房户，经审核认定可享受150元/㎡的购房补助；属农业户口的，其本人、配偶及直系亲属还可享受办理县城“非农”户籍、安排子女进城就读等优惠政策。
5.标准化建设“三年推进计划”：指利用2014—2016年三年时间对全县义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院进行标准化建设。义务教育学校方面，由县财政每年统筹500万元资金完成全县初中、中心小学及九年一贯制学校（本部）标准化建设，各乡镇每年筹集不少于50万元资金负责实施村小、教学点标准化建设。农村敬老院方面，确保到2016年底全面完成建设任务，总床位达到1500张，农村五保集中供养率达到80%以上。乡镇卫生院方面，确保到2016年底在各乡镇建成1所标准化卫生院，在每个行政村建成1所标准化卫生所。
6.“招才引智”计划：指2014-2016年，每年引进一批高素质行政企事业管理人才、紧缺专业技术人才，逐步建设一支数量充足、专业门类齐全和具有较强创新能力的人才队伍。所引进人才在安家补助、生活补助、工资福利、住房（保障房）、社保补贴等方面享受优惠。
7.十大民生项目：①义务教育学校标准化建设项目；②教育园区一期项目；③乡镇公办中心幼儿园项目；④农村敬老院标准化建设项目；⑤乡镇卫生院标准化建设项目；⑥新城区拆迁安置点建设项目；⑦2014年保障性住房项目；⑧稀土矿无主尾矿库隐患综合治理项目；⑨农村安全饮用水项目；⑩西街坝棚户区改造项目。
8.十大基础设施项目：①以寻全高速连接线拓宽和宁定高速连接线工程、三百山虎岗至过桥垄段旅游公路改建、里田至心怀公路改建、县城至高云山公路改造、镇岗至孔田（镇岗至黄背段）公路改建、凤山至东风湖旅游公路及码头建设、龙布（彭屋）至重石国道连接线8条道路为重点的交通基础设施项目；②以城南大道、城西路、腾飞路、九龙大道东段、北站路、南环路为重点的6条城市路网基础建设项目；③以第五批小农水重点县、中小河流治理防洪工程、欣山镇艾坝水库建设、新龙乡嘛斜水库建设为重点的4个水利建设项目；④宁定高速安远段和寻全高速安远段项目；⑤文体公园系列工程二期项目；⑥濂江河两岸改造项目；⑦以工业园基础设施建设、长岗崎上坑废弃稀土矿山地质环境治理、小微企业创业园为重点的3个工业园建设项目；⑧版石全省百强中心镇建设项目；⑨城市综合体建设项目；⑩车头220千伏输变电、农网改造升级35千伏及以下输变电建设项目。
9.十大产业项目：①中国供销农产品批发市场项目；②九龙山风力发电项目；③狮头山风力发电项目；④多层高密度印制线路板项目；⑤浮槎光伏发电项目；⑥科迪电子二期项目；⑦以三百山风景区基础设施建设、东生围等围屋群文化旅游区建设为重点的2个旅游建设项目；⑧电子商务产业化项目；⑨家居建材大市场建设项目；⑩节能环保新型建筑材料生产项目。
10.“租售并举”政策：指通过保障性住房申租调查审核、摇号分配取得九龙家园廉租房承租权，并承租6个月以上的承租户，可在2014年8月1日至12月31日，自愿选择继续承租或购买该房屋完全产权。
11.智慧旅游：指游客与网络实时互动，让游程安排进入触摸时代。
12.“五通一平”：指基本建设项目开工的前提条件，具体指通水、通电、通路、通讯、通气和场地平整。
13.安商通：指由安远安商通电子商务有限公司自主研发创建的政务商务一体化平台，具有阿里巴巴、淘宝的功能，也具有360全景以及网络视频系统功能。
14.“三公”经费：指因公出国(境)经费、公车购置及运行经费、公务接待经费。
15.政府和社会资本合作（PPP）模式：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
16.“三单一网”：三单即权力清单、责任清单、负面清单，一网即江西政务服务网，实行行政审批事项全部入网运行，可并联办理的事项实行并联审批。
17.第三方监理：即对政府投资1000万元以上的项目，实行向社会购买服务的形式引进第三方监督管理机构，采取在市政、道路工程中先行试点。
18.全口径预算：指把政府所有收支全部纳入预算统一管理。
19.“五险”：即社会保险中的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。
20.“三大体系”：指情报信息采集体系、矛盾纠纷化解体系、重点人员稳控体系。
