政府工作报告
—2014年2月24日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
安远县人民政府代县长 肖斐杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，全县经济稳中有进，社会事业协调发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。完成生产总值44.5亿元，同比增长9.5%；实现财政总收入5.36亿元，增长19.2 %，其中公共财政收入3.76亿元，增长35.7%；完成规模以上固定资产投资11.92亿元，增长28.4%；规模以上工业增加值5.6亿元，增长10.2%；实现社会消费品零售总额12.36亿元，增长12%。预计城镇居民人均可支配收入11070元，增长12.9%；农民人均纯收入5050元，增长15.1%；在岗职工平均工资31200元，增长9.9%。
一年来的工作主要体现在以下几个方面：
——振兴发展顺利推进。编制苏区振兴重大项目47个，其中4个列为省重点项目。贯穿安远南北的宁都至定南高速公路纳入省“十二五”高速规划，目前正进行路线设计、地质勘探等前期工作。鹰瑞梅铁路途经安远的预可研方案已通过铁路总公司专家评审。推进了东江源生态保护与补偿规划编制工作。积极对接交通运输部、供销合作总社，顺利迎接对口支援调研，并争取交通运输部出台了工作方案。加强与央企的对接，成功与大唐国际、中合国青、中国交通集团签订合作协议。全年争取上级各类补助资金12.9亿元，增长4.9%。完善了项目推进机制，成立6个专项工作领导小组，扎实开展“重点工程项目建设推进月”活动，寻全高速安远段、S219沙龙线小坌至龙布段、县城生活垃圾填埋场二期、国兴汽车博览城等一批重点工程扎实推进。
——农业产业稳步提升。着力开展柑橘黄龙病群防群控，截至去年底，下拨防控经费844万元，清除病树220.8万株，有效遏制了疫情蔓延。面对黄龙病的侵袭，脐橙依然实现丰产增收，产量达到32万吨，产值8.6亿元。烟叶产业不断壮大，新增面积近万亩，达到1.76万亩，产量突破5万担，实现产值6000余万元、税收2000余万元。粮食产量实现“十连增”。出栏生猪41.9万头。年产食用菌8600万袋。发放农机购置补贴248万元。新建“五小”水利工程38座（处），加固重点小（Ⅱ）型水库14座。
——工业经济加快发展。完成城北工业园一期和版石工业园土地征收3371亩。工业园调扩区工作取得实质性进展。小微企业创业园成功获批。加大帮扶企业力度，积极帮助科迪电子、明达公司等工业企业解决发展难题。推进政银企对接，帮助36家企业融资3.62亿元。全年培育新增规模以上工业企业4家。强化招商引资调度，扎实开展招商引资主题月活动，全年引进项目7个，签约资金9.2亿元。铁心硬手抓稀土整治，全面开展非法开采稀土清查、打击和整顿工作，创新建立“一点双责”长效机制，全县104个非法矿点至今无一复产，生态得到初步恢复治理。
——旅游三产更加活跃。三百山镇旅游发展总体规划、东江源客家文化园规划通过专家评审。省重点项目三百山景区整体开发有序推进。牵头承办“东江源头?客家摇篮”深圳旅游推介会。争取央视《穿行古村落》、《地理中国》栏目组前来专题拍摄，吸引香港旅游探访团前来寻源探访。全年游客总量和旅游综合收入均实现两位数增长。商贸日趋繁荣，新增私营企业110家、个体工商户891户。金融运行平稳，全县金融机构各项存款余额63.36亿元、各项贷款余额33.1亿元，分别增长14.6%和21.5%。
——城乡建设统筹推进。城市总体规划编制完成并报市政府。开展了控制性详规编制工作，完成棚户区改造规划和18个村庄布点规划编制。九龙大道东段、腾飞路建设前期工作加快推进，安远大道开工建设，新城区路网逐步形成，拉大了城市框架，县城建成区面积达到9.7平方公里。大力开展了“违法建筑集中整治推进月”活动，全年拆除违法建筑96户，制止违法建设行为236起，收回收储土地8558.8平方米。强力推进沿江东西路二期房屋改造项目，依法依规征收房屋28户。深入开展了“四城同创”、“城市管理年”活动，加强了城区环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治。以版石全省百强中心镇为重点，统筹推进鹤子、三百山、孔田、天心等小城镇建设。实施了4条主要干道绿化提升改造工程，完成通道绿化102公里，植树造林3.23万亩。加快打造和谐秀美乡村，完成80个新农村建设点建设。
——社会事业协调发展。积极办好百件民生实事，加大民生投入，全县民生支出10.4亿元，占公共财政支出的61%。全面完成农村危旧土坯房改造年度任务，规划建设20户以上集中建设点39个，新建、维修5923户，拆除空心房5408户。投入348万元改造了9条城区小街小巷。开工建设廉租房、公租房516套，城西永丰苑522套保障房完成摇号分配。“两红”人员县城集中安置点、县综合福利院、高云山敬老院等项目加快建设。县人民医院门诊大楼和孔田中心卫生院住院楼即将投入使用。乡镇公办中心幼儿园、教师周转房项目加快推进。完成县图书馆维修改造。新建扶贫移民集中安置点4个，搬迁安置移民89户561人。实施农村饮水安全工程3座，解决了3.5万人的饮水安全问题。完成2013年农网升级改造。改造加固农村危桥5座，硬化农村道路160公里。发放小额贴息担保贷款3681万元，新增城镇就业2236人，转移农村劳动力3963人。发放企业离退休人员基本养老金7788万元、新农保养老金1986万元，新农合参合率达到97.8%。加强城乡低保动态管理，取消不符合条件的低保对象1698人，新增低保对象1459人。通过公开招聘，173名代课教师转为公办教师。高考成绩继续保持全市前列，二本以上录取率比全市高出4.6个百分点，我县成为全市唯一一个连续五年考取清华、北大不断线的县份。加强了人口计生工作，全面开展国家免费孕前优生健康检查试点工作。提高了干部职工津补贴和村（居）干部工资。投入300万元新（改）建村部49个。加强交通、建筑等重点行业领域的安全监管，集中开展了九龙商贸城重大火灾隐患整治。积极创建省级食品药品安全示范区。加大矛盾纠纷调处，着力化解了一批信访突出问题。统一招聘了90名协警，在城区设立8个治安岗亭。强化社会治安管控，严厉打击了各类违法犯罪行为，公众安全感和群众满意度显著提升。
——自身建设得到加强。修订完善了政府工作规则，健全了公文处理、政务督查等各项制度。组织开展每周法律知识学习，认真做好行政复议工作，积极推进依法行政。完善政府网站建设，全年公开各类政务信息9.3万条，增强行政透明度。推进“两集中、两到位”改革，推行建设项目规费“一单清”，不断提高行政服务效能。认真倾听人大代表、政协委员的意见，全年办理人大代表建议56件、政协委员提案73件，办复率、满意率均为100%。深入开展“三送”工作，集中整治“四风”突出问题，切实改进干部作风。严格落实中央“八项规定”，大力压缩一般性支出，全年“三公”经费有较大幅度下降。
此外，编制、统计、审计、物价、水保、科技、农业综合开发、史志、档案、人防、防震减灾、气象、住房公积金管理、保险、质监、邮政、通讯、石油、工会、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、残联、民族宗教、对台和外事侨务、人民武装、武警等各项工作都取得了新成绩, 为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年取得的成绩，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于安远改革发展的干部群众，向关心支持安远建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，非法开采稀土，造成难于估算的资源损失，带来极其严重的生态破坏，群众怨声载道、深恶痛绝，安远的声誉和形象也受到损害；遭遇柑橘黄龙病侵袭，果业安全受到严重威胁，群众持续增收难度较大；实体经济运行困难，部分企业效益下滑，财税增收乏力；城镇建设管理落后，功能设施很不完善；影响社会和谐稳定的因素依然较多，信访维稳压力较大；一些工作人员缺乏服务意识和责任意识，理解力、操作力、执行力不强，政府工作与人民群众期待还有差距。这些问题还须在今后工作中努力加以解决。
回顾一年来的工作，我们深切体会到：
一是不管这道理那道理，科学发展才是硬道理。安远基础差、底子薄，影响全县改革发展的问题依然较多。解决这些问题，根本要靠发展。但这个发展，必须是又好又快的发展，是健康可持续的发展。非法开采稀土的惨痛教训警示我们，任何时候都不能为一时发展牺牲生态环境，任何时候都不能为一时发展败祖宗家业、抢子孙饭碗。必须更加注重经济增长的质量和效益，更加注重保护好安远的绿水青山，为子孙后代留存更多的财富和空间。
二是不管这重要那重要，解放思想最重要。思想的创新是最重要的创新，观念的滞后是最致命的滞后。我们与发达地区的差距，归根结底是思想解放程度的差距。特别是经历稀土整治之后，一些人求安求稳思想严重，不愿担当、不想干事，不敢闯、不敢试，开拓性不够、创造性不强，严重影响着安远的开放，阻碍着安远的发展。实现提速赶超、跨越发展，必须依靠解放思想这把利器，突破思想的束缚。只要有利于安远发展、有利于人民幸福的事情，就大胆去闯、大胆去干，以超常的思维、超常的举措求得超常的发展。
三是不管这根本那根本，改善民生最根本。政府是人民的政府，发展是为了人民的发展。只有坚持以民为本，始终关注民生，不断改善民生，才能赢得老百姓的真诚拥护，才能形成无往不胜的强大力量。必须从教育、就业、住房、医疗等群众最关心、联系最紧密的事情入手，加大民生投入，切实把实事办好、好事办实。
四是不管这办法那办法，实干才是好办法。一打纲领不如一次行动。回顾过去，我们之所以能够取得令人欣慰的发展成绩，靠的是实干；展望未来，我们要实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，也要靠实干。必须高举实干的旗帜，弘扬实干的作风，更加注重实践、注重实干、注重实效，在实干中重树信心，在实干中推动发展。
二、2014年工作重点
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是加快推进振兴发展的关键一年。
——新的一年，我们面临更为严峻的挑战。近年来，全县经济虽然得到稳步增长，但经济总量小、人均水平低，远远落后省、市平均水平。2013年，按常住人口计算，预计全县人均生产总值为1.29万元、人均公共财政收入为1090元，分别只有省、市平均水平的41.7%、65.3%和31.2%、50%。安远仍然是全省、全市最落后的县份之一，欠发达、后发展依然是安远最基本的县情。面对落后的现状，我们坐不住、等不起、更慢不得。如不奋力追赶，一步慢则步步慢，一朝落后将再度落后，甚至长期落后。
——新的一年，我们面临更为难得的机遇。2014年是全面深化改革的第一年，各项改革的红利将逐步向基层沉淀。安远集赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等多重政策于一体，加上交通运输部、供销合作总社对口支援工作的深入实施，当前的安远，比过去任何一个时期都更有机会、更有条件突破发展瓶颈。只要全县上下进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干，就一定能够实现提速赶超、跨越发展。
——新的一年，我们拥有更为扎实的基础。安远矿产资源丰富，生态环境良好。经过多年的发展，以果业、烟叶为主导的农业，以矿产品加工为支柱的工业和以三百山为龙头的旅游业，都已具备一定的优势和潜力。随着城北工业园、版石工业园等平台加快建设，寻全高速即将建成、宁定高速的开工、沙龙线的改造，制约安远发展的瓶颈问题将得到有效破解，安远的区位优势和开放水平将进一步提升，加快发展的基础将更为扎实。
2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会、市委四届五次全会、县委十三届六次全会精神，落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，以全面深化改革为统领，全力构建大交通、打造大旅游、提升大产业、发展大教育、优化大环境，抓改革、促发展、惠民生、保稳定、强作风，为建设开放、富裕、平安、秀美新安远，与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长11.8%；公共财政收入增长1.2%；规模以上固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长14.5%；社会消费品零售总额增长12.1%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；在岗职工平均工资增长9%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；确保完成市政府下达的年度节能减排目标任务。
围绕上述目标，今年将着重抓好以下八个方面的工作：
（一）全面深化改革，增强发展活力
加快行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完成县政府新一轮机构改革。加快事业单位分类改革。全面规范清理临时议事协调机构。整合相关行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，重点开展城市管理和国土生态空间联合执法改革。深化行政审批制度改革，接住和管好省、市下放的审批事项。建立行政审批事项管理目录，并向社会公开。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，搬迁县行政服务中心并规范管理，将行政审批事项全部集中到行政服务中心办理。推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。
加快财税体制改革。坚持预算公开和收支平衡原则，完善政府预算体系，提高预算编制的科学性和预算执行的严肃性。推进部门预算改革，实行绩效评价制度。开展单位银行账户清理，预算单位账户全部纳入“账户资金运行管理系统”。完善资金管理办法，扩大“一卡通”项目资金发放范围，对财政资金实行封闭运行，减少资金拨付环节，确保资金安全、高效。从紧编制“三公”经费预算，逐步推进“三公”经费信息公开。建立财政专项资金整合机制，创新专项资金使用方式，全面盘活闲置和沉淀资金，提高财政资金效益。以管资本为主完善国有资产监管制度。完成县汽车站改制工作。密切跟进稀土资源税改革试点。全面开展综合治税，做到应收尽收。
加快金融体制改革。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行、小额贷款公司等金融机构，引导发展典当行、融资性担保公司等准金融机构。支持安远农信社改制为农商行，争取中国银行、农发行在安远设立分支机构，推动村镇银行等涉农金融机构进乡入镇。支持金融、保险机构建立适应我县发展需要的服务体系。建立政策性融资担保机构，完善中小微企业融资信用担保机制。全面推进“小微信贷通”工作，帮助企业解决融资难题。
加快城乡综合改革。积极探索强镇兴乡的有效途径，赋予与人口和经济规模相适应的管理权限，增强乡镇经济发展活力。加快农村集体土地确权、登记、发证工作。开展农村土地承包经营权确权登记试点，鼓励支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。建立健全城乡违法建筑整治、乡村环境卫生综合整治长效机制。
（二）改善交通条件，突破发展瓶颈
加快完善交通运输骨架网。围绕构建对外快速联通、对内全面畅通的现代交通体系，编制交通运输“十三五”发展规划和对口支援项目库。加强协调配合，加快寻全高速安远段建设，确保年底前建成通车。争取启动宁定高速公路安远段建设。争取尽早立项建设赣州至安远一级公路，打通与赣州中心城区的快捷通道。继续力争鹰瑞梅铁路过境安远并设点建站。争取将安远通用机场纳入全省远期通用机场布局规划。抓好寻全高速连接线建设，推进小坌至龙布、三排至黎洞、县城至高云山、里田至心怀、虎岗至过桥垄等道路升级改造，提升内外干线公路技术等级。完成蔡坊至渡江等150公里25户以上农村通组道路硬化，改造新龙桥、凤山东河桥、重石青龙桥等10座农村危桥，新建天心整军桥、长布桥等一批独立中桥，为群众提供安全便捷的出行条件。
提升交通运输综合服务水平。做好城区客货运二级站规划选址工作。完善农村公路安保工程，启用版石农村交通综合服务站，建设孔田农村交通综合服务站、凤山和鹤子农村客运站、三百山公路应急抢险养护中心，配齐应急综合救援装备。加强省道、县道的会车道与错车道建设，整治重点危险路段安全隐患。创新农村公路管养新模式，实行农村道路管养分离。打造现代物流集散地，加快建设国兴汽车博览城、家居建材大市场、城南物流园、农产品综合批发市场和农资配送中心，引导县内物流企业、个体工商户进驻，形成专业市场。恢复建设版石、三百山供销社，促进城乡商贸流通。
（三）坚持项目带动，助推振兴发展
积极向上争项目。坚持自下而上包装项目。吃透《若干意见》等“1+4”文件精神，根据安远实际，做实项目建议、可研论证等前期工作，建立动态管理项目储备库，谋划一批破解瓶颈的基础设施项目、改善民生的社会事业项目、推动发展的产业项目。在科学包装项目的基础上，坚持自上而下争取项目。紧盯中央、省、市改革动向和投资导向，加强与交通运输部、供销合作总社等国家部委和省、市相关部门的沟通协调，抓住“央企入赣”的机遇，争取在农业农村、城镇建设以及交通物流等方面有重大项目落户。
强化招商引项目。围绕主导产业，突出招商重点，着力引进战略投资者和龙头企业，延伸产业链条。突出民生导向，引进劳动密集型企业，促进城乡居民就业。优化招商环境，清理完善招商引资优惠政策，对来安远投资的大型企业，按“一事一议”原则实行优惠政策。健全招商引资工作机制，落实考评奖惩。创新招商方式，强化专业小分队产业招商，大力开展对外驻点招商。以寻全高速即将建成通车为契机，加强与沿海地区经济联系，加大承接海西经济区产业转移力度，着力打造承接沿海地区产业转移的桥头堡和山海协作的示范区。
全力以赴建项目。进一步完善项目推进机制，发挥好6个专项工作领导小组的作用，以“十大基础设施项目”、“十大产业项目”、“十大民生项目”为龙头，全力推进项目建设。落实重点工程县领导、部门责任，解决工程建设中的节点、难点问题。强化督办制度，对所有重点项目进行全程跟踪督办，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，加快重点项目建设进度。强化项目建设要素保障。整合国有资产，依托城投、国投等融资平台，扩大融资规模。积极实施土地增减挂钩等“三项试点”，大力争取用地指标。依法依规强力抓好重点项目土地、房屋征收工作，保障重点工程顺利推进。
（四）发展提升产业，壮大县域经济
巩固提升农业产业。一是严格落实柑橘黄龙病防控“一区双责”机制，全力抓好黄龙病防控技术推广、木虱清除、病树砍伐等工作，打好黄龙病防控攻坚战。科学引导果农适时转产复产，努力使脐橙这棵“摇钱树”摇而不倒。围绕打造全国著名的脐橙生产加工基地，积极引进果品精深加工龙头企业，支持果品加工企业实施产销对接，帮扶果业专业合作社发展壮大。二是壮大烟叶产业。扩大烟叶种植规模，面积达到2.4万亩，产量力争达到7万担，实现税收3000万元以上。完善烤房、烟水、烟路等配套设施，建设版石、龙布和浮槎烟叶工作站。加快东江源?红塔金叶科技示范园建设，积极创建全省烟叶生产优质产区。争取上级支持开展脐橙、烟叶等农业保险试点，提高产业抗风险能力。提升烟技员素质，稳定烟技员队伍。三是积极发展特色农业。鼓励开展低产低效林改造，发展花卉苗木和林下经济。扩大食用菌工厂化生产，实现年产食用菌9000万袋。支持华润集团与中宝公司重组发展，全县生猪年出栏控制在42万头以内。四是完善农业基础设施建设。实施第五批小农水重点县项目。扎实推进县城、古田、孔田防洪工程。实施一批“五小”水利工程、节水滴灌及果园公路改造工程，并对水利设施较差的边远乡镇予以倾斜，夯实农业发展基础。
发展壮大工业产业。一是科学定位发展方向。紧扣矿产品精深加工、风能开发利用、绿色保健食品加工等工业主导产业，促进资金、土地等要素向主导产业集中，加快产业集聚。二是加快园区平台建设。大力推进城北工业园一期建设，抓好园区5条主次干道、小微企业创业园建设，引导战略性新兴产业、现代轻纺及物流等产业落户园区。启动农业科技示范园建设，加快土地平整和基础设施建设，引导绿色保健食品加工、农副产品加工等产业向科技示范园集中，打造绿色保健食品加工基地。全面完善版石工业园基础设施建设，抓好土地平整，确保已征土地达到落户要求。鼓励矿产品精深加工、林木产品加工、服装等产业向版石工业园发展，打造特色矿产品精深加工基地。严格管控九龙工业小区厂房改（扩）建，动员企业“退城入园”。三是加强工业运行调度。实行县领导、部门单位挂点帮扶重点企业、重点项目制度，加大对明达公司、山香药业、科迪电子、合隆制衣、松远化工、大盛照明等企业的帮扶。全年培育新增5家以上规模企业。
精心打造旅游产业。策应“旅游强省”战略，启动旅游强县创建工作，为把我县打造成为全国生态旅游的重要目的地、中国南方地区重要的养生福地、深港地区饮水思源的溯源地奠定基础。一是理顺旅游发展机制。按照“山上的事由政府管、山下的事让企业做”的思路，探索三百山景区所有权、管理权和经营权分离。推动三百山景区管理局独立设置，为争取升格为副处级机构创造条件。强化部门、乡镇在景区保护管理中的职责，整合力量抓好景区资源保护管理。二是加快旅游开发建设。加快推进三百山景区整体开发项目，完善景区基础配套设施。在保护旅游资源的前提下，探索旅游投资开发新模式，吸引社会资本参与开发建设九龙山、东生围围屋群等景点。启动中心城区旅游集散中心规划选址工作。紧密跟进“印象?东江源”项目，打造生态文化影视旅游经济体。三是强化旅游宣传营销。优化安远旅游形象标识、三百山景区标志，提升安远旅游形象。加大以深圳、香港为主要客源地的旅游宣传推介。深化旅游区域合作，积极融入赣梅龙客家旅游圈、赣南红色旅游圈及东江源至九连山客家旅游联盟。同时，以打造大旅游为抓手，吸引社会资本投资建设四星级酒店，扶持开发竹编、根雕、油画、客家食品等特色旅游商品，加快餐饮、商贸等传统服务业发展，进一步繁荣以旅游为龙头的现代服务业。
加快非公经济发展。按照“非禁即入”原则，出台促进非公经济发展的政策措施，支持民间资本参与工业、交通、城建、教育、卫生、养老等项目建设。引导和推动非公有制企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户、农民专业合作社设立公司制企业。整合创业扶持政策，支持符合条件的高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、下岗职工等创办经济实体，并优先落实就业、小额贴息担保贷款和“小微信贷通”等扶持政策。大力支持本土企业、“草根经济”发展，本土投资主体与招商引资企业享受同等优惠政策，创造内外平等的投资环境。落实西部大开发税收政策，对符合条件的国家鼓励类产业减按15%的税率征收企业所得税。
（五）统筹城乡发展，优化人居环境
加强城市建设管理。严格执行城市总体规划，全面完成控制性详规和排水、排污、地下空间利用等专项规划。通过组团作战、板块发展、城市综合体拉动的方式，加快新城区开发建设，逐步把新城区打造成具有浓郁现代气息的城市中心。今年重点加快安远大道、城西路、腾飞路、九龙大道东段、站前路、北站路6条路网，文体公园系列二期工程和新城区拆迁安置房建设，进一步拉伸新城区框架，增强城市承载力。坚持严管严控，稳妥推进老城区改造。继续推进小街小巷改造。加快推进沿江东西路二期房屋改造项目。推进城市管理综合执法改革，加大非法占地和违法建设行为打击力度。集中开展三轮车非法载客整治工作，大力整治城市脏、乱、差、堵等不文明现象。加大城市公交建设投入力度，优化公交路线，科学设置公交站台。以“一江两岸”为轴线，实施沿河两岸亲水生态景观和夜景亮化工程，打造高品位商业街区。实施城市绿化提升工程，逐步扩大公共绿地空间，努力将安远县城打造成“人在景中、景在城中、城在林中、林在景中”的秀美灵动之城。加强历史建筑的修缮和保护，努力留住安远人的“城市记忆”。把独特的东江源文化有机融入城市建设，提升城市文化底蕴。实施市民素质提升工程，以“中国梦?我的梦”为引领，积极开展群众文化活动，形成良好的社会风尚，让城市成为市民实现梦想的舞台，让市民在城市找到梦想的归宿。
统筹推进城镇建设。启动乡镇新一轮总体规划修编和村庄规划编制工作。调整支持乡镇发展扶持政策，建立乡镇新增财源合理分配机制。提高乡镇土地出让收益比例，乡镇土地增减挂钩获得的用地指标用于收储土地的净收益部分100%返还。全面推进版石全省百强中心镇建设，实施差异化发展战略，把版石镇作为新型城镇化发展的典范、农业农村现代化的缩影、农村改革发展的试点来推进，逐步将版石建设成为“工业强镇、商贸重镇、宜居新镇”。继续实施三百山镇沿街立面徽派风格改造，启动虎岗热水组新村安置点建设。支持鹤子镇通过项目招商的方式，引进战略合作商参与开发，建设东江源头客家风情小镇。
打造和谐秀美乡村。全面完成农村危旧土坯房改造任务，整合相关资金，打造一批高规格、上档次的集中建设点。扎实推进“发展生态产业、建设森林城乡”工作，以官溪至虎岗路段沿线村庄为重点，实施干道沿线绿化提升改造工程，着力打造版石、三百山2个森林乡镇，重石共和村、长沙筼筜村、浮槎长河村等26个森林村庄。加强农村环境综合治理，推进农村生活垃圾无害化处理，启动18座乡镇垃圾中转站和2座垃圾填埋场建设，提升农村人居环境。大力推进三百山符山村、车头龙头村和三排村、天心五龙村等76个和谐秀美乡村建设点建设，努力打造生态良好、空间合理、生活便利、文化丰富、幸福安康的秀美乡村。
（六）保障改善民生，增进百姓福祉
努力做强做优教育。围绕建设优秀基础人才培养基地、技能型人才输出基地和优质继续教育培训基地，进一步夯实教育发展基础，提升教育发展水平。开工建设教育园区一期安远一中、继续教育基地和寄宿制学校项目。加快建设18所乡镇中心幼儿园。实施54所农村义务教育学校标准化建设。完成168所薄弱学校食堂改造，确保8月底前投入使用。开展九龙小学等城区学校周边交通秩序整治，增设道路出口并扩建校园。完成濂江中学运动场建设。实施“三年引智计划”，加大教师招聘力度，逐步解决教师紧缺问题。探索校长、教师城乡交流轮岗制度，实行教师职称全员聘任机制。加强教师培训，落实边远山区教师津贴。促进学前教育普及，鼓励并规范民间资本兴办学前教育。夯实义务教育基础，整合资金，分年度提升学校办学条件。做强高中教育，扩充优质高中教育资源，继续发展艺体特色，努力提升二本以上录取率。促进职业教育特色发展，加快国家发展与改革示范性职业学校建设，完成县职校实训大楼二期工程。支持职校与企业开展电子、服装、旅游等专业定向招生培养，深化校企合作。
大力发展社会事业。统筹县、乡、村三级公共文化设施建设，实施乡镇有线电视网络数字化升级改造。抓好东江源文化演艺舞台建设，创作一批具有代表性和影响力的精品采茶小戏。坚持计划生育基本国策，实施“单独两孩”政策。实施鹤子、三百山、车头、重石乡镇卫生院新（改、扩）建项目。加紧县第二水厂建设，争取年底前让市民喝上更为安全放心的饮用水。启动镇岗110千伏输变电项目，完成2014年农网升级改造，确保重石35千伏输变电项目建成使用。完成镇岗尊三围散葬烈士墓集中安置点建设。抓好88个贫困村整村推进和产业化扶贫项目。逐步提高乡村两级办公经费以及村（居）干部工资标准。加强城市社区建设，完善服务功能。做好第九届村（居）民委员会换届选举工作。抓好第三次经济普查工作。
提高社会保障水平。积极发展老龄事业，建成县综合福利院和老年大学，建好门球场等老年体育活动场所，推进乡镇敬老院新（改、扩）建工程。加大力度解决失地农民保障问题。做好社会救助、救灾救济等工作，保障困难群众基本生活。整合新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，实行“二保合一”。扩大新农合覆盖面，完善直报制度，提高城镇职工住院平均报付率。完善重大疾病医疗和救助机制，做好符合条件的儿童“两病”、妇女“两癌”、重性精神病免费治疗和尿毒症免费血透工作。完成“两红”人员县城集中安置点建设。新建廉租房100套、公租房250套，确保城东396套保障性住房年内交付使用。新增城镇就业2300人以上、转移农村劳动力3900人以上，就业创业培训610人以上。
（七）加强生态建设，促进绿色发展
加强生态保护。争取尽快实施东江源国家生态补偿试点。实行最严格的源区保护制度，尽快划定东江源生态保护红线，禁止有损源区生态环境的活动。全面实施封山育林，禁伐天然阔叶林，加大退耕还林、退果还林力度。切实抓好森林防火工作。推进公益林、水土保持林、水源涵养林建设，重点实施龙布、浮槎等乡镇造林计划。抓好饮用水源地环境综合保护工作，保障城乡居民饮用水安全。严厉打击乱捕滥猎行为，强化野生动物保护。
强化生态治理。严格落实稀土非法矿山“一点双责”工作机制，继续抓好104个非法矿点跟踪监管和生态恢复治理。推进20座稀土无主尾矿库隐患综合治理工作，改善无主尾矿库的排水系统、坝体等设施环境。依法关停关闭一批污染严重的工业企业、砖场、养殖场和屠宰场。逐步实施城镇雨污分流、生活污水收集处理排放。实施河流环境整治工程，开展农业面源、农村垃圾等专项整治，改善东江源、濂江河等流域环境，努力用三至五年时间，让濂江河的水多起来、清起来，重现碧波荡漾的美好画卷。
培育生态经济。严格项目准入制度，坚决不上污染企业。抓好节能减排，鼓励企业加快技术升级改造。加快推进九龙山风电、狮头山风电项目，促进我县绿色能源发展，打造风能开发利用示范基地。深入宣传生态环保理念，倡导低碳生活方式，使绿色发展成为全县人民的共识和追求。
（八）维护和谐稳定，建设平安安远
完善社会治理方式。健全信访联席会议定期调度机制，加强疑难信访问题的会商会办。落实包案领导和责任单位，稳妥化解林权纠纷、土地房屋征收等突出信访问题。加强县级矛调中心建设，将信访局和县矛调中心搬迁至行政服务中心，集中受理群众信访，调处矛盾纠纷，引导群众依法有序表达合理诉求。加强乡镇司法所建设，充实基层司法所工作力量，建立乡镇司法、信访、矛调综合办公制度。加强民族宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。
深化平安安远创建。深入开展专项整治，重点打击严重暴力犯罪和“六合彩”等涉众型赌博犯罪。强化治安防控体系建设，加快实施“天网”三期工程，逐步把机关单位、学校、医院、金融机构等视频监控接入“天网”指挥平台。抓好校园安全、预防青少年犯罪、社区矫正和安置帮教、流动人口管理等各项工作。严厉打击“医闹”行为，维护医护人员的正当权益。实施好“六五”普法规划，深入开展消费者权益保护、道路交通安全等普法宣传活动，增强群众的法律意识。
健全公共安全体系。全面落实“党政同责，一岗双责”机制，突出抓好道路交通、建筑施工、公共场所等重点领域的安全生产工作，防止重特大安全事故发生。深入开展省级食品药品安全示范区创建活动，加强对食品药品生产、加工、流通、销售等环节的安全监管，对“舌尖上的安全”实行最严格的监管，让群众买得放心、吃得安心。认真做好防汛抗旱、预防地质灾害等工作，健全信息报告制度。完善城镇公共消防设施，整治火灾隐患。加强综合应急救援队伍建设，开展应急综合演练，提高应急处置能力。
继续做好编制、物价、档案、史志、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工会、工商联、红十字、妇女儿童、残联、对台和外事侨务、人民武装、武警等各项工作。
三、全面加强政府自身建设
深入开展党的群众路线教育实践活动，着力打造一个“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府组织体系，培育一支“敢于担当、勇于作为、善于服务、勇争一流”的政务工作队伍，用服务赢得群众支持，用实干赢得群众信任，用实绩赢得群众满意。
（一）建设勤政为民的政府。把群众满意作为政府工作的最高标准，遵从群众意愿，顺应群众期待，感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基。常思利民之策，多办利民之事，善兴利民之举，把“嘴上说的、会上定的、纸上写的”落实到具体工作，变为具体行动，把政府各项工作抓紧、抓实，集中有限的资源和财力保障改善民生，不断提高人民群众的满意度。
（二）建设务实高效的政府。把“抄告之抄告”视为政务工作的最大弊垢，分秒警醒。县政府领导班子成员带头，做到一般性的会议不念讲话稿，开短会、讲短话、讲管用的话；一般性的文件办理不超过一天，提高工作效率；一般性的事务自己处理，身体力行。精简行政审批事项，进一步推进简政放权，落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度。强化政务督查，实行节点化、责任化推进，做到凡事有人负责、凡事有绩效考核，推动全县工作迈上新台阶。
（三）建设团结奋进的政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，充分发扬民主，依靠集体的智慧和力量，推进行政决策科学化、民主化。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议，形成团结共事、努力成事的良好氛围，凝聚起强大合力。
（四）建设清正廉洁的政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的教育管理。加大对财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真贯彻落实中央“八项规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，艰苦奋斗，勤俭节约，停止新建楼堂馆所，“三公”经费只减不增。
各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨的任务，担当着更为崇高的使命。奋斗成就伟业，实干创造未来。坐而论道，不如起而行之。面对落后的发展局面，我们决不把欠发达、后发展的县情作为甘于落后的挡箭牌，将进一步提振精神，奋力赶超，以更大的决心、更足的干劲，矢志不移地推动发展；面对群众的热切期盼，我们将不懈努力，自我加压，埋头苦干，一心一意谋发展，凝心聚力干事业，努力创造安远人民幸福美满的新生活。
各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，抢抓机遇，改革创新，奋力拼搏，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
二O一四年二月二十三日
名词注释
1.十大基础设施项目：①寻全高速安远段项目；②宁定高速安远段项目；③以寻全高速连接线、S219沙龙线小坌至龙布段公路改建、S223石镇线三排至黎洞段公路改建、三百山虎岗至过桥垄旅游公路改建、里田至心怀公路改建、县城至高云山公路改造6条道路为重点的交通基础设施项目；④以安远大道、九龙大道东段、城西路、腾飞路、站前路、北站路为重点的6条城市路网基础设施项目；⑤文体公园系列工程二期项目；⑥濂江河两岸改造项目；⑦省级农业科技示范园项目；⑧版石全省百强中心镇建设项目；⑨中小河流治理防洪项目（孔田镇、蔡坊乡、版石镇、浮槎乡、龙布镇）；⑩城区排水项目。
2.十大产业项目：①九龙山风力发电及110千伏接入项目；②狮头山风力发电项目；③镇岗110千伏输变电项目；④城南物流园项目；⑤三百山国家风景名胜区整体开发项目；⑥小微企业创业园项目；⑦车头220千伏输变电项目；⑧国兴汽车博览城项目；⑨科迪电子二期项目；⑩家居建材大市场项目。
3.十大民生项目：①县第二水厂项目；②教育园区一期项目；③第五批小农水重点县项目；④农村危旧土坯房改造；⑤稀土矿无主尾矿库隐患综合治理项目；⑥2013年及2014年保障性住房项目；⑦新城区拆迁安置房项目；⑧乡镇中心幼儿园项目；⑨县城综合福利院项目；⑩2014年农网改造升级35千伏及以下输变电项目。
4.公共财政收入：国家财政部从2012年起要求各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年前的“一般预算收入”相同。
5.规模以上固定资产投资：指项目计划总投资500万元以上的固定资产投资。
6.规模以上工业增加值：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。
7.“五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
8.稀土非法矿山“一点双责”：指各乡镇、林场对辖区内稀土非法开采打击整治、跟踪监管负总责；各乡镇、林场和各相关部门对稀土非法开采点包干进行生态恢复治理。
9.“四城同创”：即创建省级文明县城、卫生县城、园林县城和双拥模范县。
10.“两红”人员：指退伍老红军和红军失散人员。
11.“两集中、两到位”：“两集中”即单位的行政审批职能向一个科集中、行政服务科向行政服务中心集中。“两到位”即单位的行政审批事项进入行政服务中心落实到位、单位对窗口开展行政审批工作充分授权到位。
12.建设项目规费“一单清”：指凡在我县建设工程审批办证过程中涉及的收费，全部列入《安远县工程建设项目收费一单清审批表》，投资者凭审批表一次性缴清全部费用。
13. “四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
14.“三公”经费：指因公出国(境)经费、公车购置及运行经费、公务接待经费。
15.“先证后照”：即企业经营项目涉及企业登记前置许可事项的，在取得相关许可证或者批准文件后，向工商部门申领营业执照，方可从事经营活动。
16.“先照后证”：即企业向工商部门申请登记、取得营业执照后即可从事一般生产经营活动，企业经营范围涉及后置许可经营项目的，应当取得相关许可证或者批准文件后方可经营。
17.注册资本实缴登记制：即企业注册资本需经过中介部门验资后方能进行企业登记注册。
18.注册资本认缴登记制：即企业注册资本不需要经过中介部门验资，由申请企业自行认缴。
19.“1+4”文件：1指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》；4指《国务院关于同意建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度的批复》、《国务院办公厅关于印发支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作部门分工方案的通知》、《国务院办公厅关于江西龙南经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》、《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》。
20.“三项试点”：指城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点。
21.黄龙病防控“一区双责”：指以村为单位作为区域单元设立一个责任区，一个责任区落实两种责任即黄龙病防控责任和基地产业转型发展责任。
22.山海协作：指通过政府的鼓励、引导和推动，促使沿海发达地区的企业和欠发达地区开展优势互补的经济合作。
23.“单独两孩”：即夫妇双方或者一方为独生子女，只生育1个子女的，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎。
24.儿童“两病”：即儿童先天性心脏病和白血病。
25.妇女“两癌”：即妇女乳腺癌和宫颈癌。
26.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
27.安全生产“党政同责，一岗双责”：党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；一岗即党政领导干部职务对应的岗位，双责即领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。
